论工业园区基本建设财政财务管理体系的建立与完善

张雅军

摘要：工业园区的建设是一项复杂的系统工程，对于其的管理同样是工程量巨大，特别是财务管理，涉及到园区建设的方方面面。本文就以笔者的从业经验，对园区建设过程中财务管理体系的建立做一些简要分析。

关键词：工业园区；管理体系；财务

工业园区是一个地方经济发展、产业建设的最为重要的载体，在工业越来越重要、产业结构面临转型升级的背景下，园区更加专业化、精细化成为最大的发展趋势。高新技术园区、商贸园区、物流园区等各种形式多样的园区如雨后春笋般建设。每个地方政府都对园区建设投入大量的人、财、物，但是建设质量、效率等也因为各地的组织、财力、规划等原因产生不同的效率。尤其是在涉及在财务管理方面，由于园区的工程量大，建设资金也大，财务管理不透明不规范，就容易造成建设的停滞、甚至是贪污腐败，最终影响到建设成效，拖累项目的建设落地，甚至是本地经济社会的发展。因此，在工业园区的基本建设中，建立财务管理体系，加强财务监督和管理，成为财务部门和管理部门的一项重要工作。

一、园区建设的基本内容

目前，园区都是由当地政府进行规划设计，做好基础建设之后吸引资金和项目落地，从而带动当地的经济发展。招商引资是一个地方的政府最为看重的，很多地方为了更好地吸引外地的企业当本地来投资建厂，会在政策和服务上花更多的心思，在园区的建设上也会建设得更好。但是，一般来说，园区的基本建设主要包含的内容有：一是项目的科研报告，包括立项和可行性研究报告的出台，在通过决策层的同意之后就进行征地；二是项目的前期准备工作，在决定建设之后，就会有一些项目的建设资金的概算、建设计划、园区规划、年度的投资和建设内容计划等（园区的建设是个大工程，一般都需要跨年度）；三是项目的建设，项目的建设过程是最主要的内容，涵盖从项目的招投标、开工建设、项目监督、三通一平（或者是五通一平）、排水等等内容；四是项目的验收，通常由多个部门参与验收。财务部门要参与建设的每一项内容，发挥对项目资金预算、审核、拨付等作用，确保把钱用在刀刃上，发挥资金的最大效益，保证园区如期顺利建设。

二、基本建设存在的财务管理问题

从以往的园区建设来说，财务管理主要是存在“三超”和“三缺”。“三超”就是超预算、超投资、超标准。在项目预算时，没有标准，存在较大的随意性，导致一些项目在后期建设中严重的超出了预计的投资范围，很容易导致项目后续建设的停滞，成为半拉子工程。而“三缺”，主要是财务管理的意识缺乏、制度缺乏和監督缺乏。财务部门的管理人员在项目建设中太过注重项目建设的速度而忽视了效益，没有过硬的制度来约定财务行为，导致基本建设中容易发生项目工程量超量、资金支出缺乏科学验证，甚至产生了腐败行为，不仅影响了园区建设的效益，更因此腐蚀了干部。这样的现象已不是一例两例，需要引起重视。

三、财务管理的体系建设

对于财务管理而言，涵盖了基本建设的各个环节，总的来说，主要应该把握好以下几个重点环节：

（1）完善制度，以制度管长效。制度是管长效的根本，习主席就说过，要将权利关进制度的笼子。对于财务管理来说，每一项工作都需要严格按照制度来进行。因此，完善制度，是做好园区基本建设的前提。目前，涉及到政府项目建设的制度主要有招投标法、政府采购法、建设工程价款结算办法、工程质量管理条例、基本建设财务管理规定等相关文件，应该说比较完善。对于具体的财务管理来说，主要是要根本这些基本的制度文件进行细化，以便于实际操作。比如，如何对资金进行管理，如何更好地进行预算管理，等等，让建设部门、监督部门和财务部门在共同的制度体系下各司其职。要规范当地的建材市场管理，在价格、质量等方面进行规定，保证建设的质量。同时，要建立财务公开制度，对园区基本建设情况尤其是工程概预算、招投标情况要及时地对外公开，接受社会的监督，保证公开透明，杜绝藏污纳垢。

（2）加强审查，以管理督行为。审查主要是对资金方面的审查，主要有概算、预算、决算等方面的审查。要参与审查好投资概算，在项目立项之初，财政部门或者是园区的财务管理部门就要对项目的投资概算进行审核，确保项目的建设符合科学的发展，符合政府和人民的基本利益。要做好项目的预算管理，是保证园区建设资金合理支出，提高资金使用效益，保证园区建设预算平衡的重要手段。作为财务管理而言，必须全面参与预算管理。要做好施工图的预算。根据园区承建部门的施工图对项目的各个组成部门进行资金方面的审查，如果工程量大、专业性强的话，也可以委托专业性的机构对项目的工程预算进行审查，以更好地确定招投标价格。要做好项目的决算审查。在项目的竣工验收过程中，财务部门要组织项目参与单位，对项目的决算进行进行审查，包括工程量的审核、各个建设环节的支出、资金的使用情况等等，进行全方位的审核，确保项目的支出在合理范围内。

（3）严格把关，以实施见真章。财务是监督部门，对各个环节进行把关顺利成章。在园区的建设中，财务人员应参与到不同的环节，从财务的角度进行把关。一是把好立项关。就是要对一些项目的立项，从财务的角度进行可研分析，包括资金来源是否合理、后续资金能否得到有力保证等，确保项目的建设不会成为有头无尾的工程。二是把好建设关。很多意见认为，建设过程中主要是建设监管部门的事情，其实不然，财务人员同样需要加强监管。比如材料方面，通过看价格、看施工图等方面，可以看出有没有偷工减料，有没有以次充好。在建设的进度方面，通过款项的拨付，督促建设部门按照约定的工期进行建设，保证项目能够在规定的时间内保质保量的完成。三是要把关自身素质关。对于财务部门的自身建设来说，园区建设涉及的知识多、结构复杂，对管理人员提出更高的要求，就需要财务人员不断加强自身的学习，以适应财务管理。

参考文献：

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