服务型政府与企业家政府

【文章摘要】

当前，我国服务型政府的建设还处于起步阶段，而企业家政府改革作为一个成功的范例对我国服务型政府的建设具有很大借鉴意义，但是在借鉴企业家政府理论时应明确两者的不同。通过对服务型政府和企业家政府的比较研究来深化对两种政府改革理论的认识，避开政府改革的一些误区，并通过借鉴企业家政府的一些精神和策略来推动我国服务型政府的建设，对我国行政体制改革乃至政治体制改革是具有重要意义的。

【关键词】

服务型政府；企业家政府；比较；借鉴

服务型政府理论提出于21世纪初中国政界和学界，目的是将政府塑造为全新的，以社会服务为工作重心的，以公民利益为依托的政府，以适应中国高度开放的经济体制，体现以人为本的科学发展理念。企业家政府理论是20世纪90年代奥斯本和盖布勒所著的《改革政府》一书中的主要思想，意在把企业家精神，如：效率、竞争和顾客意识等引入政府管理中来改革官僚制的弊端。本文从三个角度对服务型政府和企业家政府进行了比较并论述了企业家政府理论可以借鉴的地方与建设服务型政府应该注意的地方。

1服务型政府和企业家政府的工作重心——社会服务与“掌舵”

服务型政府的职能重心是社会服务[]，这是服务型政府最显著的特点。古往今来，政府都要执行政治统治、社会管理和社会服务等职能，政府的职能结构重心也伴随着人类社会的发展而变化。确定一个政府的性质要看政府工作的职能重心在哪里。只有把职能重心放在社会服务上，才可以被称为服务型政府。所以，服务型政府最显著的特点就是把社会服务作为自己的职能重心，而政府其他职能所占的比重，如政治统治和社会管理，由于社会的高度发展相对于社会服务功能所占的比重已经缩小。

企业家政府认为政府的工作重心应该在制定政策，而不是直接提供服务。它指出：“政府”这个词来源于希腊文，意思是“掌舵”。政府的职责是“掌舵”而非“划桨”。意在政府应集中精力做好决策工作，以良好的政策环境来吸引企业与非赢利性机构投资、运营服务性机构，这样，政府便可以专心于自己擅长的方面，而不必劳心于自己不擅长的方面。

由此可见，服务型政府职能重心在社会服务，但企业家政府不主张由政府来直接提供服务，而是主张政府专注于政策的制定，而不是直接提供服务。服务型政府的建设可以借鉴企业家政府的思路，分清“掌舵”与“划桨”，制定良好政策，充分利用社会力量，如企业、非赢利性机构、公民团体等，给公民提供更好的服务。

2服务型政府和企业家政府的价值导向——服务公民与追求效率

服务型政府体价值导向在于服务公民。服务型政府是以服务公民、社会为价值导向的，它一切工作的中心都要围绕服务公民、服务社会来展开。服务型政府工作做的好不好，只能由公民评判，服务型政府使命完成的如何，要看公民怎么说。所以，服务型政府一切工作的出发点都是服务公民，一切工作也都要围绕服务公民展开，只要公民满意，服务型政府就实现了自身的價值。否则，服务型政府与传统政府没有质的区别，只是量的变化，这样的政府也就不能被称为服务型政府。

而企业家政府本质上追求的是一种效率。《改革政府》一书的十项原则也正是围绕着提高政府的行政效率提出的，它的一些原则，如，“掌”、“划”分开，引入竞争，按效果拨款等，都直接体现着对效率的追求。所以，企业家政府的价值导向偏重的是效率，它的使命是把一个庞杂的，讲究繁文缛节的，官僚主义的政府重塑为一个充满新鲜活力的，讲究效率的，富有企业家精神的政府，这样，它的使命就完成了。

从以上论述可以看出，两者的价值导向是不同的。在建设服务型政府的时候，我们应该借鉴企业家政府注重效率的精神，但不能忽视服务公民的根本价值导向。这是政府很容易忽视的问题。在建设服务型政府的同时，政府官员就应该具备一种服务人民的价值观，如果过分强调效率而忽视人民的需要，那就已经违背服务型政府建设基本价值，就算经济发展了，也和传统政府没有区别。

3服务型政府和企业家政府的核心理念——以人为本与企业家精神

服务型政府的核心理念是以人为本。政府是所有公民的政府，以全体公民作为服务对象，公民的需求决定了政府提供何种服务，公民自身也可以决定是否接受这种服务，政府只是提供服务的部门。服务型政府会以全体公民的利益作为自己工作的出发点，一切都是以公民的权利为依托而不是官僚的权力。

企业家政府的核心理念则是企业家精神。90年代初，美国社会的情况不容乐观，各级政府为财政赤字苦苦挣扎，民众要求政府多出业绩少收税赋，领导人面临着减少服务还是增加税收的两难选择。在这种情况下，美国出现了一些敢于创新的公共机构，这些机构“人员精悍，权力分散，标新立异”，“它们利用竞争、顾客选择和其他非官僚主义的机制来完成使命，尽一切可能创造性地有效地工作”②。《改革政府》一书便是总结这些机构的经验完成的。这些机构的领导者正是运用着这种企业家精神来改变陷入困境的政府。

从上文论述可以看出，服务型的政府核心理念是以人为本，企业家政府的核心理念是一种企业家精神。建设服务型政府应该借鉴这种企业家精神，重视成本与效益，注重创新与竞争，这样可以使我们的政府充满活力而且更具效率，更好的服务全体公民。但是不可以忽视服务型政府以人为本的核心理念，否则，建设服务型政府也无从谈起。

综上，企业家政府理论作为一个成功的范例对于我国服务型政府的建设是有着重要意义的。在服务型政府的建设过程中，我们必须明确上述问题，切实把政府的职能重心转移到社会服务上来，紧紧围绕服务公民的价值导向，秉着以人为本的核心理念，并借鉴企业家精神来推动我国服务型政府的建设，明确政府“掌”、“划”职责，鼓励公民参与，以企业家精神——注重效益、顾客导向、鼓励创新、具备竞争意识——来重塑政府部门，提高行政效率，消除官僚主义，加快我国服务型政府的建设。

【参考文献】

[1]（美）戴维·奥斯本，特德·盖布勒著；周敦仁译.改革政府：企业家精神如何改革着公共部门[M].上海：上海译文出版社，2006.

[2]施雪华.“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件[J].社会科学，2010，（2），3-11.

[3]刘熙瑞，段龙飞.服务型政府：本质及其理论基础[J].国家行政学院学报，2004，（5）：25-29.

【作者简介】

黄硕（1989—），男，蒙古族，内蒙古呼和浩特市人，硕士生，单位：天津师范大学政治与行政学院，研究方向：政治学理论。