通信工程信息管理系统的风险管理

摘 要：近年来，网络建设的速度和数量远非以往可比，通信行业得到了迅猛的发展。通信工程信息管理系统建设管理，也逐步由缺乏计划性的被动管理，向主动控制的项目管理阶段转变。通信工程信息管理系统是高风险、高投入的项目，不可避免地要碰到各种风险。本文总结出了控制风险的一些新的经验和方法，对通信工程信息管理系统的风险管理理论在实践中的运用，具有一定的指导意义。

关键词：风险管理；通信工程；信息管理系统

中图分类号：TN913

1 通信工程信息管理系統的风险的分类

为了深入、全面地认识项目风险，风险分类可以从不同角度进行。我们需对通信工程信息管理系统的风险进行归纳分类，并有针对性地进行管理。在通信工程信息管理系统建设过程中，可能遇到以下风险：

1.1 经济风险

由于物价不稳、市场动荡以及通货膨胀等经济原因，使项目不能如期或按照预先规定完成所带来的风险。通信工程信息管理系统的主办方和发起方主要是以“包总价”（“总价”即是以当时的物价水平进行计算的）的方式订立的合同。

在通信工程信息管理系统中，有许多操作过程中的问题没有相应的法规约束，只能靠合同约定，如物价上涨增加的成本由谁承担？总价是否根据物价调整等。而发起方因为有政府背景，在合同签订时处于有利地位，如果主办方因为有压力所以在合同中签订了类似于“总体价格不会随着物价变动改变”这样的条款，或者在合同中为说明此问题，那么主办方将会承担到因为物价浮动所带来的风险。

1.2 环境风险

通信工程信息管理系统在实施中，难免受到各种难以预料的因素影响，在建设过程中，由于光缆涉及面广，敷设在野外，沿线大部分群众能够理解并用行动支持，会对沿线群众产生影响，管理过程繁琐，引发项目风险，造成管理缺陷。经济风险是人工费用增加、材料上涨等原因所带来的风险。在通常情况下，项目计划过程中，由于工程负责人对社会环境及时间估计不足，在时间安排上过紧或过松，容易给工程造成时间风险，可能会导致光缆建设项目费用风险的增加；再如，在株洲境内通信建设过程中，在光缆运行初期，就因赔偿问题，先后两次被挖断，两次中断电路造成经济损失50多万元，之后由公安部门破案，将犯罪分子绳之以法。自然风险是指通信工程信息管理系统实施期间，遇到异常地质或恶劣的气候，有可能造成工期延期，如遇到连续的大雨、塌陷地质和坚石等。

1.3 立项风险

是通信工程信息管理系统的开始，通信工程信息管理系统立项分为可行性研究、项目建议和立项审批，决定项目能否实施，以及后续阶段风险的大小。

通信工程信息管理系统立项风险：一是由于带有主观因素，没有在对具体通信容量预测、项目进行可行性研究等的科学分析论证基础上做出的，判断不准确，设计人员水平不高使现场查勘不细致，没有深入调查研究，盲目决策、决策不科学引起的风险损失，可能会延误建设工期。如中国移动公司哈尔滨分公司进行通信工程信息管理系统时，建设单位委托有资质的设计单位编制设计文件，因该段通信区域内自然灾害频发，造成光缆经常发生阻断障碍，该段通信线路的引入选择是不合理的，由设计造成的风险的原因是预先对市场研究不够，导致施工工艺不符合要求，增加了维护成本，并给线路传输质量带来严重的隐患；二是由于相关管理人员对市场不了解，预测水平局限性所引起的。但有时由于相关人员的认识能力、技术是否符合实际、预测水平的受限、路由选择不合理，设计人员责任心不强，造成施工操作工艺风险的原因，主要是施工中遇到困难，从而产生设计方案不合理、现场监理人员把关不严、施工操作水平不高、技术装备不先进、没有按照设计要求施工引起的损失的风险。通信工程信息管理系统的立项，要根据社会发展对通信业务及沿线地区国民经济的实际需要。有的决策人员业务素质不高、过于武断，可能引起决策失误。

1.4 技术风险

技术的质量将严重影响到后续各阶段，通信工程信息管理系统确立后进入实施阶段，随之将产生技术风险。通信工程信息管理系统的整体决策是否正确、施工能否满足技术规范、设计是否合理等，会对项目的质量产生不同程度地影响。技术风险体现在：贯穿于材料采购、施工操作、设计全过程，以及材料检测手段达不到要求等产生的风险。技术风险就是指在施工期间，因为技术原因所造成的项目不能按照预先设定的时间、成本和质量标准完成检验。主要是设计和实际施工中产生的差异，有两种体现形式：一是因为设计深度不足，致使设计中存在缺陷、遗漏和错误，未考虑施工可能性等问题，未考虑地质、环境等条件，给施工带来麻烦；二是因为施工技术的经验较少致使施工时的施工工艺不达标，无法保证施工作业安全工作流程不合理等问题，难以达到设计单位的要求。

不论是哪种原因，都会将工期加长，增加施工成本，甚至返工，更会导致通信工程信息管理系统不能顺利完工交付使用。方案设计技术风险，主要是技术标准掌握不够和经验不足等因素的影响，为谋取更大利益，没有及时发现，施工单位使用了不符要求的材料，如光缆由于质量不过关，造成投产2年后不能正常使用，导致设计方案没有达到总体优化，主要是由于设计人员没有沿路由仔细查勘、责任心不强产生，由于钢绞吊线质量差，不得不提早进行部分更换。方案设计不周全，方案修改和返工的可能性增加，造成资源和时间的浪费，投产一年后开始严重锈蚀，给线路维护增加了大量的成本和工作量。

1.5 人力风险

人是项目的管理者、决策者和实施者，任何项目的都需要人来完成。通信工程信息管理系统建设的全过程是由人来完成的，实施的决策、设计、勘察、计划、材料购置到施工。例如设计人员的责任心不强，由于设计不合理，引起设计变更不断，导致预算的偏离度过大，甚至有重大失误，给工程项目造成巨大损失，这些都会导致项目施工费用超支或竣工时间大大延误。

2 通信工程信息管理系统风险应对措施

2.1 降低技术风险应对措施

对于通信工程信息管理系统的设计风险采取多轮、多层次、多专业论证的方法予以规避。采用风险缓解的方法，来解决后期的实施过程中出现的前期设计风险。加强挽救和应急方案的实施力度。由于项目周期过长，项目的设计方案有着明显的超前性，不能按照现有的国家标准为方案提供参考和评估依据，所以对于标准，规范所产生的风险应当使用专家组会审，然后设计施工方案。

通过详細、准确、完备的施工计划来预防风险事件的发生。施工组织多轮的设计并且通过多轮的审核，但是因为大型工程项目都有较大的差异，所以尽管结构类似也不能相互移植，只能通过风险规避和缓解来解决。

咨询机构依靠自己的设计来赚取咨询费用，而不是依靠卖产品和设备来提取佣金。这就使他们有可能真正保持“中立”，有可能摆脱工程项目管理组对某种项目的倾向性，降低合作风险，当好企业的参谋。随着在竞争环境中咨询行业的逐步规范发展，尽管目前咨询业的发展还并不是非常完善，但是可以相信，咨询公司的“中立”性会进一步的加强。

2.2 降低管理风险应对措施

通信工程信息管理系统施工点多、投资大、施工专业多、施工面积大，招投标、监理、项目管理公司等项目咨询企业也很多，管理跨度大、层次多，组织机构设置既要满足项目管理方方面面的要求又要简单，要在项目规划期就做设计好组织机构，还要在项目实施过程中出现的此类风险时能够快速改变组织结构，采取缓解的措施，原则上主要采取风险控制的措施来对待此类风险。

通信工程信息管理系统主要通过风险规避和自留来解决项目管理的计划工作风险。如通过增加项目风险储备金、广泛获取信息以合理地规避，运用成熟的方案等方法、增加项目资源来规避风险，如果风险可以自行承担，可以采用风险自留的方法，如果不能自行承担则将风险尽量的转嫁个相关单位，最大程度上降低风险对整个项目造成的危害，例如跨区域文化沟通风险，就是一个非常难控制的风险。

通信工程信息管理系统中，完工风险也是一个非常重要的风险，在项目的制定和设计阶段就要充分注意到后期施工组织设计的系统行，详细考虑到各方面可能对进度造成影响的风险，充分准备，提前计划，快速反应，减少风险的发生，如果发生问题要尽量减少损失，还要避免产生连锁反应，例如，因为通信工程信息管理系统的土建施工计划不周详，导致进度延误影响了钢结构施工进度，钢结构施工进度又影响到了屋面施工进度，致使整体进度滞后。项目的质量风险要在之前详细的分析，积极的预防，发生后要积极使用方法将损失尽量降低。

为应对项目实施过程中合作风险，很多信息被收集和反映出来，例会也扩大到了项目管理小组和项目实施小组两个层面，例会的周期由每月一次缩短到了每2周一次，并且越来越多的问题都在例会上被提出来讨论、决定，讨论改造功能风险计划、设计调整、进度控制等方面的问题。通过例会机制的建立。

同时，制定切实可行的项目进度计划：根据项目总体目标，项目小组将实施过程划分为若干阶段，细化后的项目计划更利于项目的实施，并为细化项目长达数月年的实施过程，使目标更加具体，为每个阶段制定了具体的阶段目标、工作内容等。

2.3 降低组织风险应对措施

由于通信工程信息管理系统的建设和应用，改变了原有的一些流程，改变了原有一些风险管理模式，为应对项目的流程重组带来的风险，项目小组主要采取了以下措施：

打破部门的界限，向项目相关的各部门宣贯流程管理的意识。通过持续、深入地对上至公司领导层，向这些人员宣传、灌输通信工程信息管理系统风险管理的相关知识和信息，项目实施的管理人员、相关人员。

除了上述的常规风险，还有一些合同风险和信用风险。主要使用转移、控制、自留的方法来解决。

对于通信工程信息管理系统各相关方的合同风险来说，由于项目的特殊性，在合同签订时无法将所有风险考虑在内，但是可以通过广泛的获取信息，制定细致的合同、在合同中制定相应的工程担保条款、工程保险来规避或者是转移风险，如果风险损失影响不大的话，可以自己承担。

对于通信工程信息管理系统实施工程中，也会出现信用风险来说，在招投标期间主要筛选来自各行各业、全国各地的项目管理单位的商业伦理。同时严格考察项目相关合作单位的信誉，并在合同中加入一些合理的担保来转移风险，规避风险和转移风险是对信誉风险有效的主要方法。

参考文献：

[1]魏科.通信工程建设项目中的进度管理[D].中国海洋大学，2008.

[2]华豹.通信工程项目管理系统的分析与实施[D].北京邮电大学，2008.

[3]刘立新.通信工程项目质量管理研究[D].北京邮电大学，2008.

作者简介：陈广（1979.09-），男，海南海口人，网管中心主任，初级职称，本科，研究方向：信息安全、网络与通信技术。

作者单位：武警海南省总队第二支队，海南五指山 572200