事业单位改革进展及探讨

李盼 刘杰

遂平县质量技术监督检验测试中 463000

摘要：事业单位改革正有条不紊的进行，改企、养老保险、绩效工资，这些改革举措的进展和效果，如何避免走形式主义，而对绩效考核进行量化。

关键词：事业单位；改革

事业单位（Institutional Organization），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）

事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO），国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和政府的关系比较密切。这种不同点，有些是社会制度不同造成的，有的是由于中国的社会自治能力不足造成的。

长期以来，各项事业一直采取全部由政府直接组织方式，大到机构设立、目标确定、经费供给，小到人员管理、具体业务活动组织等等，几乎全部都要依靠政府。这造成了事业单位存在以下突出问题：

一、管理制度缺乏

政府机关与事业单位在法律上虽然属于两类不同的组织，但是由于缺乏事业单位的专门的管理制度、事业单位由政府机关管理，按行政机关的形式运行，按政府管理的方式提供服务，形成行政化、官僚化组织模式和运行方式。

二、人事制度混乱

1993年推行国家公务员制度、2002年事业单位全面推行聘用制，逐步将机关人事制度与事业单位人事制度分离开来，但行政一体化问题依然突出。而所谓的“全员聘用”制度在实际运作中基本上就是“全部聘用”，事业单位工作人员拥有的“事业身份”，“国家干部身份”并未根本取消，能上不能下、能进不能出的问题也并未随聘用制的推行而解决。此外，事业单位领导基本由政府主管部门委任，体现事业单位特点的领导干部选拔任用机制尚未形成。

三、经费支出依赖政府

政府作为事业单位的出资人，无偿提供事业单位建设资金和运营资金。目前我国事业单位约60%财政全额拨款，约20%财政差额拨款，各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上，事业单位日常运营及基本建设、工资社保全部高度依赖政府财政，这不但使政府财政吃紧、还在一定程度上影响事业单位财产的独立性。不利于事业单位通过盘活资产优化配置进而实现资产保值增值。二、事业单位不自己不创收，或创收但是收入给自己单位的福利不挂钩，这种僵化的经济体制的结果就是机构及个人都缺乏积极性，运行效率极其低下。

针对这三个突出问题，政府的事业单位改革也分别有以下改革举措：

一、事业单位分类改革

2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。2012年4月16日，《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。

二、事业单位人事改革

2014年7月1日《事业单位人事管理条例》的出台，规定了事业单位人事聘用及社保问题。事业单位人员全部签订聘用合同，并交纳养老保险等社会保障，这样事业单位人员就能上能下、能出能进了。不用捧着一只饭碗一辈子。对于事业单位的技术人员来说也多了一个选择。对于事业单位来说也能选择用人。而且双方有了选择权，也能调动事业单位工作人员的积极性，提高社会公益服务水平。

三、事业单位绩效改革

2009年9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在事业单位实施绩效工资并分三步展开。第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。

事业单位改革正在稳步进行，第一项分类改革，最大的阻力来自部分改企事业单位的压力，但是只要操作得当，保障收入，改企应该能够顺利推行。

第二项人事改革，有利于人才流动，最棘手的事业单位养老保险问题，只要调节企事养老保险差别，也无太大阻力。

只有第三项，看似已经至上到下的在全部事业已经推行，但是很多单位都是平均发放绩效工资，如果只是形式上的推行绩效工资，并不能达到提高效率和服务质量的目的。

绩效工资，应该进行绩效考核。绩效考核要量化。这在学校、银行、医院等单位已经执行的不错。但是在其他事业单位才刚刚起步，绩效考核的模式和标准还有待探讨。

在国外，绩效考核已经纳入电子信息系统管理，在美国的“联邦电子政务事业架构”（FEA）中，“绩效参考模型”（PRM）富有特色，处于顶层，最为重要。通过PRM测评，可以明确哪个电子政务项目和政府部门更有效率，并准确找到问题所在。PRM由“评估领域”、“评估类别”和“评估指标”组成。评估领域分成六大内容三个层面，即“技术”、“人力资源”、“其他固定成本”是初级层，“业务流程及活动”是中级层，“任务和业务结果”、“用户结果”是高级层。评估类目包括三项，即“公民服务”、“支持服务的支付”与“政府资源管理”。评

估指标根据特定的评估环境而设置。2007 年，OMB在电子政务绩效评估体系中增加了“参与度”、“使用度”与“用户满意度”等三项指标。[1]

我国电子政务才刚发展，而对电子政务中的绩效评估做的更少。我国政府的职能与电子政务建设的背景、技术条件、运作方式、政府绩效评估的法律、政策基础，以及评估工作的现状等与国外有较大区別，不能照搬外国的模式和经验。但是，国外在推进电子政务绩效评估中的理念与许多有益的做法值得借鉴。包括：促进政府职能转变、加强电子政务立法和政策建设、以服务为中心构建评估体系、合理界定绩效评估参与主体、完善绩效评估信息交流机制、开展电子政务风险管理、深化电子政务绩效评估理论研究等。[2]

就我的单位SP县质检中心而言，绩效工资已经初步实施，但是由于缺乏量化的绩效考核方法，绩效工资只能按人均平均发放。这样做有违背绩效改革的初衷，不能形成激励机制从而提高服务质量和工作效率。

SP县质检中心从2010年起已经开始使用业务综合信息管理系统，如果sp县所有业务都须经过sp县质监业务综合管理系统，每个技术人员都有单独的用户名登录，作过的任何一个操作都在系统中有记录。绩效考核的时候系统会统计每个用户名下完成的检验项目数量即可根据权重核算绩效，并根据所取绩效成绩核发绩效工资。我想这对于推进我国事业单位薪酬改革是一个积极探索。

参考文献：

[1]胡 刚，司小平，刘 娜.电子政务绩效评估及其机理研究[J].工业工程，2006.11（第9卷第6期）：10-14.

[2]李云.美国电子政务绩效评估探析[J]. 兰台世界，2012.1（中旬）：12-13