农村水利工程建设中常见的问题及措施

刘彦言1 李哲2

1.舟山市白泉镇人民政府；2.舟山市定海区水利围垦局

摘要：随着我国经济社会的发展，水利事业在国民经济发展中占据着越来越重要的地位。而水利工程是水利事业发展的重要催化剂，因此随着人们生活水平的提高，对水利工程也提出了更高的要求。本文主要概述了农村水利工程基本情况，并且阐述了农村水利工程建设中常见的问题以及农村水利工程建设中常见的措施。

关键词：农村水利工程；建设；常见的问题及措施

1 引言

从进入21世纪以来，我国新农村建设的步伐进一步加快，尽力缩短城乡之间存在的差距。农村水利工程常常不会受到国家管理单位的重视，因此，在农村水利工程建设的过程中遇到了诸多问题。比如农村水利工程建设相关的法律和体制不够完善；工程投入不足；管理中存在的问题；工程管理不善；政府资金投入不足。由于这些问题的存在，农村水利工程的建设质量收到了严重的影响，我国各级政府部门要高度重视农村水利工程的建设和管理。本文对当前农村水利工程建设中存在的问题进行了全面的阐述，然后针对上述的诸多问题提出了相关的对策。

2 农村水利工程基本情况

在我国农村水利工程以小型工程为主，大都分布在偏远山区、半山区等。小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，主要有水库、堤、沟、渠、機井等，功能主要是饮水、防洪、排涝、灌溉。通过发展各类农村水利工程建设，不但有效的保护了农村生态环境，还有力的改善了农村的村容村貌，为人与水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件，为新农村建设提供了有力的支撑和保障。

3 农村水利工程建设中常见的问题

3.1 农村水利工程建设相关的法律和体制不够完善

虽然我国颁布了较多的关于农村水利方面的法律法规，但在农村水利管理方面的法律法规也存在着许多法律空白，但是在农村水利工程的建设中也缺乏一些具体的保护措施。在法律法规的实施过程中，由于法律法规的执行不够严格，再加上对于破坏农田水利设施的人员的法律法规还存在着一片空白，缺乏相关的法律法规来对这些人员进行严厉的处罚。同时，在农村水利管工程的管理部门中，也缺乏相关的制度体系，由于受到制度、体制等因素的影响，无法有效的行使管理的职责。

3.2管理中存在的问题

农村水利工程主要是针对大多数的乡（镇）、村和组中的村民。农村水利工程建成后通常由乡（镇）、村和组中的村民自行管理。由于乡（镇）、村和组中的村民缺乏管理经验，尤其是运行管理人员大多数为乡（镇）、村和组中的村民，乡（镇）、村和组中的村民缺乏业务知识和整套的科学管理办法。县级管理部门在农村水利工程的建设过程中重建轻管，缺乏对工程管理的指导，就使农村水利工程的建设在管理中存在诸多问题和不足。

3.3工程管理不善

水利工程管理包括建设管理与建成后的管理。首先，在建设管理中存在的问题有：水利工程以非盈利性为主，传统水利工程建设中，项目使用单位既是建设单位，没有法人机构负责，从而监督与管理很难到位。其次，在建成后的管理中存在的问题有：基层管理机构不够完善、部门职责不明、管理职能不到位、管理人员能力薄弱。致使工程产权不清晰，工程维修费用难以落实，水利设施被滥用、遭破坏多见，打击力度不够。

3.4政府资金投入不足

政府资金投入不足是制约农村水利工程发展的主要因素。农村水利工程有一个突出的特点，那就是在农村的水利工程中，绝大部分属于农村小型水利工程，而国家相关部门的注意力都很少甚至不会投入到这些小型水利工程上，相关部门容易把所有的注意力都投入到大中型水利工程上，这样就会导致政府对农村水利工程的关注度不够，往往就会减少对农村水利工程的资金投入。再者，由于承担农村水利工程建设的相关部门，都是属于乡镇、县级政府部门，这些部门的财力有限，仅凭他们有限的财力无法满足农村水利工程建设强大的资金需求。将以上的这些原因综合起来，就导致我国农村水利工程建设缺乏资金的保障和财力支持，不能充分发挥水利工程的效用。农村水利工程建设完工以后，日常维护费用在农村水利工程的管理中的消耗也占据了一大部分，而且农村水利工程具有分散的特点，无法对农村水利工程实行统一管理，，这种现状就会给本来就资金紧缺的农村水利工程建设“雪上加霜”。

4 农村水利工程建设中常见的措施

4.1 注重科技进步和质量管理

有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

4.2 整顿规范水利建筑市场

4.2.1由于水利工程是政府投资负责的项目，资金多由政府提供

农村水利资金的下发要通过层层把关，才能到达项目工程建设中，在这一过程中，往往有较多的环节和花费较长的时间，资金常常不能及时到位。因此，农村水利工程是政府投资负责的项目，资金多由政府提供。

4.2.2我们需要建立各种规范制度，保证水利建筑市场的正常运行

我们需要建立各种规范制度，加强对材料、产品、设备等的检验有利于减少其对工程质量的影响，还有利于防止粗劣产品的出现。严格建立相关的管理制度可以约束承建企业的行为，有利于保证农村水利建筑市场的长远发展。

4.3 严格审查农村水利工程的承建企业，确保其资质合格

当地政府部门要对农村水利工程的承建企业进行严格审核，在审核的过程中，主要对以下内容进行审核，其一是要调查承建单位以往的工程质量，通过其以往的工程质量来判断其技术能力是否符合农村水利工程建设的要求。其二是必须要对其建设资质进行严格的审查。其三是要对承建单位的资金状况、机械设备状况、施工能力和施工经验、业绩证明等进行严格审核。其四是要看承建单位是否满足农村水利工程建设的要求。总之，必须要从上述几方面对农村水利工程的承建单位的资质进行审核，严格审查农村水利工程的承建企业，确保其资质合格是确保农村水利工程建设质量的关键。

4.4 提高科学管理水平

农村小型水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程，。根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原行开展工，。广泛宣传，科学管理，使各地农村小型水利工程建设不往向规范有序的方面发展。

4.5 加大资金投入

目前来看，我国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。虽然农村的水利工程多为小型的水利工程，但还有一部分为投资大、周期长和收益高的大中型农村水利建设工程，对于这样的水利工程，成立股份公司和建立现代企业制度是对这类工程最好的方法，这个方法可以筹集大量水利资金。同时可以缓解企业对资金的饥渴，也有利于引进市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。另外，我们还可以通过运作机制上来吸引社会各方面的闲置资金。

5 结束语

农村水利工程建设一方面需要顺利进行，同时还需要保证农村水利工程的质量，农村水利工程能被人们安全使用，有利于实现农村的经济效益、社会效益，真正做到使农村水利工程推动农村经济的发展。如今，农村水利工程在建设中遇到了诸多问题，因此，农村水利工程建设的研究就变得越来越重要，完善农村水利工程中的设计、监理和管理等光面的问题，从而有利于解决农村水利工程中遇到的问题和不足，严格控制每一个施工环节的质量，全方位实现农村水利工程建设质量的提高。

参考文献：

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