工程结算审计中存在的问题及解决方案

王春山

摘 要：竣工结算审计是基本建设项目审计的重要环节，具有政策性强、涉及面广、技术性高的特点。为此，必须做好审计实施工作，明确审计内容，突出审计重点，增强审计工作的针对性，以有效保证审计质量。

关键词：工程；竣工结算；审计

1 工程竣工结算审计的特点

（1）政策性强为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好建设资金的保证，更是审计人员进行竣工结算审计的重要依据。

（2）涉及面广工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。

（3）技术性高對工程竣工结算审计，要精通工程图纸识读、工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审计的质量。

2 审计中发现的问题

（1）施工单位报审结算存在的问题。审计发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识缺乏了解，不能对建设工程结算进行有效的监督，采用乱签证、多计重计工程量、高套定额，编制假预算和假结算等手段，高估工程造价。

（2）联系单乱签证。主要表现为盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不高和时间性不强。有的施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，遇到问题不及时办理签证，决算时搞突击，互相扯皮推卸责任。

（3）多计工程量。工程量是工程造价计算的基础，它的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一，也是实际工作中施工单位多计工程造价的主要环节。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误。如某建筑工程因这方面原因核减金额达58.9万元，占总核减额的41.5%。

（4）高套定额。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及混凝土、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。如某建筑工程因这方面原因核减金额达59.4万元，占总核减额的41.9%。

3 工程决算审计存在的问题

（1）承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。审计发现，有的建设、施工双方承包工程合同签订不规范。合同与招标文件相矛盾，如招标文件规定中标后采用的是固定总价合同，工程变更时以联系单形式作调整，而签订施工合同时规定为固定单价合同，工程量按实计量，这种施工合同违背招标文件的做法显然对施工单位有利。

（2）建设单位不正常的行为，增加了审计难度。审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。而有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛，因而这些人对工程造价核减思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位却不予认可的咄咄怪事。

4 如何有效解决审计中存在的问题

4.1 工程结算审计准备阶段

4.1.1 首先应制定审计方案

审计实施方案一般由审计组长制定，方案包括如下内容：被审计单位名称、审计范围和方式，审计的依据、内容和实施时间；审计组成员配置及分工；业务概况、审计业务要求、审计依据、审计原则、审计方式、审计质量目标等。

4.1.2 要求被审单位提供以下资料

（1）工程施工合同、补充合同或施工协议书；

（2）工程施工图纸；

（3）设计变更图纸、设计变更单；

（4）施工组织设计；

（5）隐蔽工程记录、吊装工程记录；

（6）施工过程中双方签证资料；

（7）地质勘探报告；

（8）工程预决算书（加盖送审、编制单位公章、预算员专用章）；

（9）需找补材料差价的证明材料；

（10）建设单位供料明细表；

（11）建设单位预付工程款、垫付款项明细表；

（12）招、投标文件；

（13）监理资料等。

被审单位提供的所有送审资料应由双方清点，办理移交手续。这一点很重要，有时会起到规避审计风险的作用。

4.2 工程结算实施阶段暨重点部分审计

4.2.1 首先确定审计重点

由于审计时间的限制，在有效的时间内，审计人员要对每一个工程项目各个分部分项进行详细审查，是不现实的，在短暂的审计工作日，要对整个工程进行结算审计，就要确定重点。

4.2.2 其次严查细审工程量

（1）工程量的审核是造价审核的基础性工作，十分繁琐、复杂，工程量正确与否，将对工程造价产生重要影响。所以工程造价审计必须对工程量进行重点审计。

重点审查各分项工程量是否符合现行定额计算规则，有无错算、重算、漏算现象。如一些交叉部位重复计算、该扣的不扣等。

（2）审查相关定额执行情况

审查的内容主要是工程预结算书中所列各分项单价是否与定额相符，其名称，规格，计量单位和所包括的工作内容是否与定额一致。

在定额套用中存在的主要问题是高套子目，增列子目和重复列子目。在审计中常发现有的送审单位把相同、相近的工作内容，分别套用两个定额子目来重复计价。

4.3 其他需要注意的问题

除了以上几点，在工程造价的审计中还需关注以下问题：

（1）工程在建设过程中经常发生设计变更、工程变更及各种调差，这些都对工程造价产生重要影响，同时它又是产生漏洞、增大工程造价的重要因素，因此，应对其进行详细审计。①签证手续是否齐全，是否经设计单位、建设单位、监理部门签字认可，按要求须进行重新审批的重大设计变更手续是否完善。②签证是否必要，是否真正发生，有无随意扩大工程变更工程量等虚假现象。

（2）审查签证中的特殊约定费用。

对于一些新工艺、新材料或没有合适子目套用的项目，甲乙双方常常约定一价格，做为结算依据。这也是和建设、监理单位关系相处很好的施工方通常采用的签证方式。再者特殊约定费用是完全价，只能计取税金，不能参与取费，施工方往往采用补充定额的方式进入直接费，重复计取费用，如签证中的零星人工也存在此类问题。

（3）对设备、材料进行详细审计

在工程费用中，设备及主材的价格占了相当一部分费用，所以必须进行详细审计。而且建筑材料品种众多，质量千差万别，市场价格变异性很大，送审单位往往在材料价格上做文章，虚高工程造价，使得材差调整成为矛盾和焦点问题。

5 结 语

工程结算审计是整个工程运作当中的重要一环，工程造价审计质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。为工程造价审计工作创造一个良好的发展环境，促使工程结算的良性循环。

参考文献

[1]王秀册.建筑工程定额与预算.北京：清华大学出版社，2006.

[2]张根凤.建筑安装工程概预算与工程量清单计价.重庆：重庆大学出版社，2004.