城市棚户区改造工程质量问题与对策

刘东

摘 要：改革开放后我国的经济社会发展取得巨大的成就，推动人民生活水平的提高。尤其是在党中央采取一系列城市棚户区改造工程措施后，有效改善人民的居住环境。然而，在实际的落实中，城市棚户区的改造工程存在不少的问题，违背我国共同富裕的目标。因此，城市棚户区改造问题成为社会关注的一大问题。本文分析当期我国城市棚户区工程质量问题，并结合基本国情，提出优化改造方案。旨在为解决棚户区工程质量问题提出一些参考性建议。

关键词：棚户区；质量问题；解决对策；提出建议

棚户区改造是建设保障性安居工程，改造对象是存在于城市当中住房面积小、破旧、危房或者基础设施不完善的房屋区域。棚户区改造体现了党中央进一步加强民生建设的重要举措。棚户改造模式：包括政府直接出资改造、市场开发模式、“文化”棚户区改造，改造工程涉及多方面單位，加之管理制度的不健全，因此我国的棚户区改造工程现状并不乐观，在城市棚户区实际改造中，出现大量的质量问题。例如“包头最大棚户区改造项目曝质量问题500多户墙体开裂”事件，引起全社会的关注，有许多的居民反映新房墙面水泥疏松，并出现墙皮起砂脱落的问题。此事故发生后，国家政府加大对全国保障性住房的建设的监管。

1 棚户区建筑质量问题

棚户区建筑工程的位置固定性、生产流动性、产品投入高、风险大、约束性等特点决定棚户区建筑工程质量会受到各方面因素影响。当前我国的棚户区建筑工程质量常见问题主要有以下三点。

1.1 施工操作粗糙

棚户区的建筑施工操作粗糙表现在：关键部位节点构造不详细、屋面容易漏水、表面横不平、竖不直、凹凸不平、厨房、窗户和外墙渗水、抹灰脱落、外观粗糙马虎、线条弯曲，缺棱少角、框洞不周正不对称等问题。施工操作粗糙问题降低棚户区建筑工程的使用年限和使用功能。这些问题最困扰着在棚户区里居住的居民。

1.2 工程设计质量低

当前，我国许多棚户区工程并不重视设计质量，大部分的业主不聘请专业设计人员进行工程设计，用“炒更”设计人员取而代之。导致其所设计施工的棚户区工程设计文件缺乏、工程结构图纸与实际建设不吻合、节能建筑所使用的材料未按规定给出性能参数、工程设计中没有考虑结构抗震等。有关数据统计表明，2009年我国的棚户区框架梁柱设计的不符合率达7.3%。此外还有伸缩缝出屋面墙压顶设计不合理、厨房和卫生间设计选用空心楼板，且不作防水层等。

1.3 普遍存在工程安全问题

由于质量控制体系不健全、工序交接不严格、施工队伍素质不高等问题，造成城市棚户区工程质量通病严重。例如：预制空心楼板吊装后不经拨正就进行灌缝，没有采取措施控制施工用的混凝土碎石粒度，导致天棚和地面开裂；施工所需物品对方无序，降低整体工程质量。笔者以上文所述的包头市的棚户区建筑工程施工数据调查（2011年）为例，根据笔者对阳春市建筑工程施工问题的调查显示：20%的工程施工现场隐患排查制度落实不到位；19%的工程现场安全防护存在安全隐患；12%的工程建筑重机械设备安拆方案制定和实施违规。此外，还出现施工现场工作人员没有未佩带安全帽等现象。

2 探讨改善棚户区改造施工质量问题的对策

2.1 构建完善的责任制度

完善的责任制度不仅能够明确各方单位个人的责任，也是安全、规范完成棚户去工程施工管理的根本。因此，工程的监管队伍必须根据工程要求与质量目标，制定或完善相应的责任制度，明确责任。一方面，要明确各个监理人员的岗位和相应职责，另一方面，明确施工队伍、施工人员的职责，例如施工工头的责任和义务等。以此规范棚户区改造工程施工。值得注意的是，加强相关岗位人定期与承包商、建筑工人沟通与协调、技术交底。

2.2 工程投标择优

国家有关规定明确指出，城市棚户区改造工程的勘察、设计、施工、监理应依法实行招标发包的。投标对象为有形建筑市场，并按照相应程序择优中标人，依法签订工程承包合同。通过棚户区改造工程择优投标，实现高质量、低造价、短工期的施工目的。人员应与投标文件所列人员一致，并持证上岗；特种作业人员必须持有效证件上岗。

2.3 认真审核图纸设计

审查图纸的设计有没有达到国家有关标准、有否存在理论上的错误和技术上的错误、检查图纸上的施工期限、施工工艺和材料是否符合施工实际要求。此外，要求施工队伍与设计队伍之间就图纸审核进行沟通，明确图纸设计与建筑实际需求与影响，进行图纸的完善与确定，经过全面审核之后才就图纸展开施工。

2.4 加强施工队伍的管理

优化现场施工队伍的施工组织方式，完善劳动组织体系，推动工程进度，提高现场施工工程质量。针对现场施工操作面的实际需求，构建对应的专业队伍；安装施工工期和劳动量实际需求，合理安排现场工程人数，并对施工队伍的生活进行有序管理，做好安全施工、高质量施工意识宣传工作。

2.5 施工工艺质量监管

按照棚户区改造工程施工工艺标准和要求，加强施工工艺质量的全面控制。注意进度与质量的互相提升，棚户区改造工程施工的工艺监管重点在于加强对钢筋绑扎、门窗安装、混凝土浇筑、屋面做法、外保温工程水暖电施工、砖砌体砌筑等施工工艺质量监管。

2.6 开展规范化、严格化竣工验收管理

在棚户区改造工程全部施工完成后，需要根据质量要求、施工目标进行严格的竣工验收管理。首先，熟知工程竣工验收所需条件、质量问题的处理意见、验收方案等；其次，有些工程内部通过目测并不能得到真实的质量数据，因此，需要借助专门的检测仪器进行工程竣工验收，避免质量问题存在；最后，对于竣工验收程序不符合有关规定、工程实体质量不达标、使用功能存在明显缺陷的工程，必须责令整改，并停止竣工验收；整改合格后，重新组织竣工验收。

3 结 论

在2005年前，棚户区被许多人视为城市的“药膏”，进行棚户区改造工程后，解决地区人民的居住问题，给人民创造福利。与此同时，城市棚户区工程质量问题日益凸显，需要引起各地方政府的重视，并采取有效解决措施建设保障性安居工程。

参考文献

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[2]郑文靖.提升地方政府行政能力的案例分析——大同矿区棚户区改造工程的证明[J].理论探索，2011（04）.

[3]王发祥.浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制[J].长春工程学院学报（社会科学版），2011（01）.