农业服务体系建设存在的问题及对策思考

摘 要：加强农业服务体系建设，是提升农业效益、促进农民增收、加快农村发展，推进新农村建设再上新台阶的必然要求。针对当前农业服务建设存在的问题，提出对策建议，促进农业更好发展。

关键词：农业服务体系；建设；问题；对策

1 主要成效

近年来，璧山区以农业科技园区建设为载体，不断提升农技服务水平，逐步形成了以区、街镇农技、水利、林业、畜牧等政府公共服务机构为基础，合作组织、龙头企业等共同参与的多元化农业生产服务网络，在产前、产中、产后等各个环节发挥了重要作用。

1.1 突出市场需求，完善服务体系

按照《农业法》、《农业技术推广法》等有关农业法律法规的要求，进一步健全区、街镇各类农业公共服务机构。另外，在机构改革中不但不减少机构，还相应增加编制，充实队伍，形成了完备的农业技术公共服务体系。积极引导各类农业公司进驻农业生产服务领域，通过“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等经营模式，进一步建立健全农业市场化服务体系。鼓励种养大户在搞好自我经营的基础上，积极为周边农户提供技术、信息等指导和种子种苗、机耕机收等服务，发挥示范带动效应。积极培育农村经纪人（贩销大户），鼓励其利用所掌握的信息和技能，积极开展营销服务，充分发挥农村能人的中介连接作用。同时，鼓励引导农业产业化经营组织利用资金、技术、信息等优势，积极服务农业生产。

1.2 突出科技引领，提升服务能力

1.2.1 加强人才队伍建设。以产业发展为主线，以农产品生产为单元，由专家领衔，组建现代农业产业技术创新团队。实施技术人员知识更新培训工程，每年培训1000名农技人员，提高基层农技人员的专业水平。同时，鼓励农民专业合作社、农业企业聘用大学毕业生担任技术骨干，引导大学毕业生下乡支农，领办农业试验示范基地，开展农业技术服务。加大农村实用人才培训力度，制订和落实农村实用人才培训计划，建立农村实用人才培养和使用的激励机制。

1.2.2 加强服务平台建设。一是加强信息服务平台建设。实施区、街镇、村（农业企业、农民合作社）三级信息网络工程，构建了信息服务体系。二是加强营销平台建设。积极组织农业企业参与各级农博会、展销会，鼓励农业企业在市内外设立直营店，倡导农产品配送连锁经营，扶持净菜集中配送配餐服务项目建设，构建农产品营销平台。三是加强金融保险服务平台建设。通过银农合作、授信、农业担保等方式，为农民合作社、专业大户、农业企业及农户便捷高效的贷款服务。完善政策性农业保险制度，增加保险种类，扩大保险范围，构建农业金融保险服务平台。

1.2.3 加强质量体系建设。按照“运转高效、反应迅速、功能齐全、防控有力”的要求，加强市级农产品质量安全检测、动植物疫病防控、农作物病虫害监测体系及林木病虫害防治体系建设。积极争取国家农产品质量检测检验项目，建立了农产品质量安全检测中心。全面启动以蔬菜为主的农产品市场准入制度，城区大型农产品批发市场、农贸市场、大型超市等建立了农产品质量安全检测室，蔬菜质量安全水平得到有效提升。

2 存在的主要问题

2.1 服务质量上有差距

不少街镇农业技术人员既缺乏现代农业知识，又对农业生产中产前、产中、产后服务技术部配套，服务不到家，常常是“耍龙头，摆蛇尾”。在服务观念上，服务人员欠缺现代农业知识和市场经济知识；在服务手段上，习惯依靠政府对所提供的服务统一收费；在服务过程中运用法律手段不充分；在服务方式上，缺少按产业配套的综合服务，产前、产中、产后服务相分离。而且外出务工人员逐年增多，大量农村留守人员为六七十岁的老年人，接受新科技、新知识的能力差，新科技、新知识的推广有很大难度。

2.2 管理体制不顺

街镇农业服务体系机构下放后，区涉农部门没有管辖权，想管管不了，二街镇也是阳管阴不管，使农业服务技术人员在政治上得不到关心，工作上得不到支持，技术推广上得不到重视，待遇上得不到保证，成了街镇机关中的“二等公民”，从而造成管理失控，一些人拿着自己不多的基本工资经营着自己的“自留地”。

2.3 农业社会化服务组织力量不足。全区虽有专业合作社276家，但多数合作社实力弱，运行管理不规范，服务差，有的专业合作社有名无实，既没有开展工作的场地，也没有开展服务。

2.4 农业服务投入严重不足

区、街镇财政不能支撑费农业服务特别是新技术新项目的推广需求，农业服务工作处于“有钱养兵，无钱打仗”的尴尬局面。农业服务部门在上级争取的项目越多，工作开展越难（工作经费少或没有），不少基层农业组织只能靠经费养班子，干工作无法子，甚至出现了队伍不稳，人心思走的现象，留下的是一些年龄偏大，文化偏低的。农业服务工作机构必备的仪器等设施设备档次低，甚至没有，不适应现代农业发展的需要。农业信息服务软硬件提升资金缺口大，运行费用短缺，网路覆盖面和服务能力受到限制。

3 对策建议

3.1 加大政策扶持力度。充分认识农业社会化服务体系建设在现代农业发展中的重要作用，研究制定更具操作性、可行性和时效性的支持农业社会化服务体系建设的行政、财政、税收等方面的优惠政策，理順服务体系内外关系，对基层农业综合服务中心建设、重要农业生产资料储备设施建设、发展农民合作组织和专业协会、为农民提供信息服务等方面，给予更多的政策优惠和资金扶持。继续推进和拓展农村信用体系、农业贷款担保体系和农业风险补偿机制，规范地方金融秩序，促进农村金融机构有序竞争、健康发展。

3.2 加强基层农业服务体系建设。农业服务技术人员既是搞好“三农”工作的重要力量，又是新技术新项目的传播者，还是农业增产、农民增收致富的“财神爷”，各级党政及相关部门要高度重视农业服务体系建设。一要科学合理设 和配备人员的定编、定岗、定责、定奖惩；二要理顺乡镇管理和县局业务指导的关系；三要保证乡镇农业服务人员的工资及各种福利待遇，避免对乡镇农业技术服务人员政治上的忽视、人格上的歧视、工作上的不重视，对优秀农技人员该提拔的提拔，该交流的交流，使他们在政治上有盼头、工作上有奔头、生活上有想头。

3.3 强化农业科技示范推广。继续推进农业科技体制改革，加快建立农业科技创新体系。突出抓好公益性技术推广工作，逐步建立起承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。加强农业信息基础设施建设和数据库建设，利用广播、电视、网络等信息媒体，及时发布农业政策、招商引资、农产品营销、病虫害防治等信息，服务农业生产和经营主体需求。

3.4 培育壮大农业龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大农业龙头企业培育力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策，支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设。引导农业龙头企业建立生产基地，拉长产业链条，形成产业集群。通过“龙头带基地”、“基地带农户”等方式组织和带动农民进入市场，使农业向第二、三产业延伸，使农民从产品的储藏、加工、流通、销售环节中获取更多的利益。

3.5 创新农村金融服务体制。鼓励涉农金融机构加大对龙头企业、农民合作社和专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的信贷支持力度。积极支持农业信用担保公司开展担保业务，简化审贷手续，探索扩大农民合作社、入社社员贷款抵质押品范围，积极开办农村土地经营权、经济林权质押、订单质押、大宗农副产品质押，有效解决其贷款担保难问题和不同层次的资金需求。扩大农业政策性保险范围，鼓励农业龙头企业、农民合作社帮助农户参加保险，发展多种形式、多种渠道的农业保险，降低农业生产风险，促进现代农业持续稳定发展。

作者简介：张兴兰（1968-），女，籍贯：重庆市璧山区，政治经济学高级讲师，学历：研究生，研究方向：经济。