集群模式推进区域教育治理现代化

管杰

党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的奋斗目标。教育在国家治理现代化进程中发挥基础性作用，教育治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。所以，推进教育治理体系和治理能力现代化，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是我们面临的时代命题，也是十分艰巨的历史任务。

区域教育问题是当前中国教育改革的核心问题，对区域教育现代化治理模式的探索是解决这一问题的关键，随着丰台区在北京市率先进行教育集群发展模式改革试验，方庄教育集群成为北京市最早建立的教育集群。三年来，集群建设步步深入、不断升级，已经从最初的“抱团取暖”式的、以资源共享为主要功能的初级区域教育共同体，发展到以课程为中心的区域生态教育共同体。又开始了以打通各学段学生的出口、改变区域教育结构为主要任务的现代化区域教育共同体建设，走过了一条由低级到高级不断发展、不断走向成熟的道路，探索出了一种推进区域教育治理现代化的新模式。

一、方庄教育集群的酝酿和建立

方庄教育集群的建立不是自上而下的捆绑发展的行政指令，而是源于自下而上的教育主体意识的萌发。早在2009年暑假，北京十八中和中央音乐学院附中就开始了联合办学的尝试。众所周知，中央音乐学院附中作为音乐专业学校，拥有强大的音乐师资和课程优势。作为市级示范校，北京十八中名师荟萃，拥有优质的基础教育课程资源，文化课教学具有很强的优势。两校虽然同在方庄社区，但因归属不同，长期以来基本上是“各自为政”，自我发展。如果两所学校联合起来，资源共享，优势互补，一定能够极大地推动两校的共同发展。北京十八中的想法迅速得到了丰台区教委和方庄地区办事处的大力支持，也得到了中央音乐学院附中的积极响应。在区教委和办事处的积极推动下，两校的资源共享的合作办学试验从2009年暑假一开学就进入了实施阶段。

合作办学使双方在没有增加任何投资的情况下，中央音乐学院附中的学生享受到了市级示范高中的优质文化课教学，基础文化素质迅速提高。北京十八中的学生享受到了音乐专业院校师资的教学，极大地提高了音乐素养，使音乐课成为最受欢迎的课程。资源共享的合作办学试验受到了两校学生和家长们的一致欢迎。

北京十八中和中央音乐学院附中合作办学的初步尝试，使丰台区教委产生了将这种资源共享的合作办学进一步拓展的工作思路。丰台区教委的工作思路得到了方庄地区办事处的大力支持，也得到了方庄地区其他学校的积极响应。方庄地区汇聚了27所高中、初中、小学、幼儿园、职业学校、民办教育机构，已经具备了区域联合办学的条件。经过充分的调研、沟通，在区教委和办事处的主导下，以北京十八中为龙头，涵盖方庄地区27所学校的教育集群开始筹划建立。同时，教育集群这种区域教育发展模式得到了丰台区政府高度重视和肯定，在《丰台区“十二五”时期教育事业发展规划》中对教育集群实验进行了明确的规划，确立了“政府主导、学校协同、资源共享、特色衔接、共同发展”的集群机制，使方庄教育集群成为丰台区政府主导的教育实验项目，以北京十八中为龙头的方庄教育集群宣布正式建立。

二、以资源共享为主要功能的初级形态

2011年5月，以北京十八中为龙头的方庄教育集群全面展开教育集群的实验和实践。第一，成立了由区教委、集群校、龙头校、社区和家长代表共同组成的方庄教育集群管理协调中心，作为集群的管理、协调机构，并在十八中设立了方庄教育集群办公室负责集群的具体工作；第二，制定了《方庄教育集群实验区规划方案》，积极进行联系、沟通、协调，调度集群课程建设和资源共享等工作。集群各学校也设有专门的集群联系人进行集群共建；第三，十八中在学校校园网上建立了专门的“方庄集群”专栏，后来又建立了“北京方庄教育集群数字云平台”，及时发布关于方庄教育集群的课程信息并进行资源共享建设。第四，集群还建立了集群教师教科研中心 、集群教师培训基地、集群家长培训中心、集群教育质量测评中心、集群校长论坛、班主任论坛等集群发展支撑平台，集群实行教学硬件、软件、课程、师资等教育资源的共享。例如，对于十八中的音乐厅，集群校要使用的话只须提前在网上预约即可免费使用，如果使用冲突则由集群办公室协调。北京十八中的“名师大家进校园”活动，集群数字平台将及时发布信息，集群校无偿共享。到目前走进集群的名师大家有三十余人次。在师资共享方面，中央音乐学院附中与北京十八中教师交叉站讲台的做法非常成功。

在区教委的领导和全体集群人的共同努力下，到2011-2012学年度结束时，方庄教育集群资源共享的目标已经基本实现，方庄教育集群的实验取得了初步成功。

三、以课程为中心的

区域生态教育共同体的中级形态

以资源共享为主要功能的初级教育集群，只能解决方庄地区教育的“温饱问题”。要全面提升方庄地区的教育水平，使方庄地区的教育达到“小康”，必须对方庄教育集群进行升级。在丰台区教工委、区教委的积极支持下，方庄教育集群确立了“立足于师生的生命价值，服务于师生身心的全面健康发展，打造以课程为核心的优质区域教育生态，推动方庄地区教育的优质、均衡、内涵发展”的集群升级战略。

1.横向贯通

（1）构筑区域生态精品课程体系。集群突破了学校间的边界，实现了课程资源开放共享、优势互补，不断打造出新的精品课程，构筑区域生态精品课程体系。例如 “新音乐教育”课程，由中央音乐学院教师授课，立足于我国音乐教育优良传统，借鉴目前世界上流行较广的音乐教育体系——奥尔夫体系、柯达伊体系、达克罗兹体系的成功经验，探索出的一条融合中国本土音乐文化与国际先进音乐教育理念、方法的中国特色的音乐教育之路。

（2）构筑职业成长、人生规划体验课程体系。集群充分发挥集群内职业教育、普通教育和成人教育的作用，采用学历教育和非学历教育相配合的方式，采取签订合作协议的弹性合作机制，充分实现精品课程优势互补、共享，构筑职业成长、人生规划体验课程体系。例如，将普通校的劳技教室建在职高，请职高教师对普通校学生进行基本生存技能培训、家政培训等。同时，让职高学生也有学习普通校课程的机会，让他们也有进入高校深造的机会，充分调动了职高学生的学习积极性。

（3）形成区域生态校本课程体系。针对各集群校形成的独具特色的校本课程，集群在特色共享的基础上，实行跨校、跨学段开发，基本形成了区域生态校本课程体系，满足了不同学段、不同层次的学生个性特长发展的需要。例如，十八中金鹏科技团选派骨干帮助集群内小学、初中、高中组建航模、机器人、天文观测等学生科技社团，形成了区域生态科技社团课程体系。

（4）实践活动集群联动，形成区域生态实践课程体系。集群采取了集群联动的模式开发学生实践课程资源，举行了一系列丰富多采的学生实践活动，形成了区域生态实践课程体系。目前集群举办或以集群形式参加的活动有：丰台区中小学践行北京精神主题教育活动、“安全在我身边”主题演讲比赛、“走向未来祖国颂——全国青少年诵读演讲大赛”、“生态文明——我的低碳生活”第十二届北京市青少年科普短剧汇演、2013年全国青少年书画大赛、“金路杯——2013年全国校园（双语）主持人大赛”、“我们一起成长—方庄教育集群艺术教育成果展”、“十八中博智杯”2013年全国中学生桥牌锦标赛暨全国中学生桥牌夏令营等。

2.纵向衔接

（1）开发贯通学段的生态课程体系。学生个体的成长是一个连续的过程，这种连续性体现在其身心发展的各个阶段及其教育的不同阶段，这些阶段应该是相互联系或衔接的，它要求教育的每个阶段都应该充分考虑彼此间的过渡与衔接。目前，因学制等原因，中小学在教学目标、教学方式、教学内容、评价方式等方面没有做到较好的衔接与延伸，这些都严重影响了学生教育的连续性。比如，某小学的学生练了6年篮球，有了很好的球技和很浓厚的兴趣，但上了初中，学校的项目却是足球，既不能满足学生的兴趣需求，初中又没有享受到小学的教育成果。方庄教育集群打破学段限制，开发贯通学段的课程体系。例如，《中华传统文化》课程，我们根据集群学生的实际，打通学段，统一规划，开发了贯通小学和初中的集群地方课程，并且形成了地方课程教材。集群的足球、击剑等采取了从小学到初中、高中的一贯制培养。

（2）构建了区域生态德育课程体系。集群在德育课程建设过程中，围绕以下几个方面展开工作。

一是设立家长交流中心。 为克服家长数量多、差别大，培训教育资源相对缺乏的困难，集群建立了家长学校，集中集群内所有学校的师资力量，对家长进行分层次培训，并建立家长培训家长的同侪互助制度，还开展了“妈妈课堂”和“隔辈育人”等课题研究，使许多家长掌握了正确的教育观念和科学的教育方法，提升了家庭教育质量，产生了极大的教育合力。

二是学习和学习方法教练。为帮助学生提高自我主导学习能力，集群引进了“自我主导学习能力”项目，培养了学生的正确学习动机，提升了学生自我学习的能力，使学生养成了主动学习的良好习惯。

三是传统德育课程。该课程由生命教育、礼仪教育和诚信教育构成，涵盖了中国传统文化中优秀德育思想，也涵盖了各个学校课程中分散的心理教育、爱心教育、生活技能教育等内容。

四是三合一课程。为提高学生的“亲社会行为”和“未来生涯发展”规划能力以及“认知、思辨能力”，集群建立了“三合一”干预教育实验基地，对集群各年级学生进行“三合一”干预教育。实验小组统一进行通识培训、方案设计，定期进行经验交流、总结，统一组织外出参观、学习等。

3.纵横融通

（1）打造区域生态国际课程体系。集群打破学校和学段的限制，制定通盘计划，形成了一个幼儿园、小学、初中、高中一体化，前后衔接的完整的国际理解教育培养体系，构建了一套区域推进、整体打造的区域生态国际课程体系。

（2）设立低碳生活课程。集群校北京十八中、芳古园小学参与了“以符合自然规律的生活方式实现青少年可持续发展”的教育实验。在课题组专家指导下，我们从中华传统养生文化出发，根据四季养生规律，加入中医时令养生的调理手段，制定了学生日常饮食、起居、运动、情志和学习的复合处方，使学生的生活符合自然规律，帮助学生形成一种低碳、绿色、积极、健康、高效的生活及学习方式，促进了学生身心健康、道德完善和智力发展。

（3）创建“爱读书、读好书”的集群书院文化。例如，集群在北京十八中成立了以“读书塑造心灵，读书启迪智慧”为宗旨的方庄书院，方庄书院积极挖掘图书资源，举办读书理论研讨和专题讲座，组织系列读书活动，开展阅读竞赛和读书经验交流活动。“走出去、请进来”，有序地策划以“读书”为主题的专家报告和主题学术研讨，扩大教师交流平台。贯彻“知行合一”的教育理念，将阅读与实践紧密结合，进一步提高师者爱读书、生者乐读书的“致用”效果，并积极筹划创办书院半年刊《大家书斋》。

（4）加强集群与社区互动，建设成社区支持教育、教育辐射社区的生态文化圈。如不定期地派集群内的名师到社区学校、老年学校进行社区培训，邀请社区内的成功人士和名人到学校开设讲座；举办校园开放周；与社区联合举行文化活动等，在方庄地区形成理解教育、关心教育、终身教育的良好氛围。

四、以打通各学段学生出口为核心的

区域教育共同体的高级形态

在方庄教育集群的实践中，我们进一步认识到，区域教育的根本问题是解决出口问题，方庄教育集群只有打通各学段学生出口，彻底改变金字塔式的教育结构，使方庄学区的学生们都能够接受适合自己的优质教育，改变和满足方庄社区对优质教育的需求。正如集群校芳城园小学一名学生家长所说，虽然女儿感兴趣的是十八中定期请区域内的音乐附中表演一些世界名曲，集群校的学生都可以过去欣赏。但家长更关心的是集群校孩子的“小升初”，不知道女儿能不能就近上集群里的好中学。

要打通方庄教育集群学生出口，必须将集群金字塔式的教育结构改为圆柱式教育结构，这是一项非常艰巨的工程。在这个问题上我们并没有将目光仅仅盯在升学出口上，而是立足于多出口、多元化，全面打通集群各学段学生出口。

集群目前已经采取了七项措施，一是做大做强集群的龙头学校，龙头学校集团化发展，以集团化带动集群化发展；二是打通集群内学生直升通道。进一步加强集群内各级学校的联系，在集群内打通各学段学生出口，确保优秀学生能够在实验区内享受到从幼儿园到高中的一条龙的优质特色教育；三是职普融通办学，与集群内职业学校合作办学，打通部分学生的就业渠道；四是实行“高考加会考”模式，打通学生升入高等职业院校通道；五是打通音乐、美术、体育等特长学生的升学通道，走特长升学之路；六是积极联系高等院校，努力实现中学与高校联合办学，以解决打通文化课成绩优秀高中学生的升学问题；七是积极发展国际教育，为学生打通国外留学的通道。

五、方庄教育集群发展的经验

在方庄教育集群的发展过程中，我们总结出了集群教育发展的一些具有普遍意义的经验。

1.龙头带动，优质共享

教育集群化发展，需要借助集群内龙头学校的带动辐射作用。龙头学校拥有的教育资源，在一个相对固定的区域内，一般具有明显的优势。其学校硬件基础设施、师资力量、管理模式、生源质量、社会声誉都明显优于区内其他学校，很自然会成为其他学校模仿和学习的榜样，龙头学校在教育改革和学校建设方面的举措会对其他学校具有明显的示范带头作用。教育集群化发展的目的，就是要促进区域教育的优质、均衡、内涵发展。要实现这个目标，就必须同时开展两个方面的工作。一是充分利用龙头学校的资源优势，把龙头学校建设成区内其他学校的楷模和榜样，二是通过优质资源共享，把龙头学校的优势扩展到其他学校，实现教育的均衡发展。资源共享，就是集群内所有学校共享龙头学校的教育资源，包括师资力量、管理模式、硬件设施等，同时，龙头学校也能共享其他学校的资源。

2.一体多元，生态共生

一体多元就是各集群校在同一个区域教育共同体——方庄教育集群内，实行多元化发展。因为优质均衡是基础教育发展的核心目标，内涵发展是实现这一目标的根本途径，张扬差异是实现这一目标的有效方法，各美其美是优质均衡的具体表现。集群不同于集团，集群建立后，集群校的法人地位不变、办学性质不变、人事关系不变、资源的所有权不变，这是一种既自主又合作的“1+N”体制的区域教育共同体，集群校是平等的战略伙伴关系，互相尊重，共赢共生。这种体制激发了每一所学校自我管理、自主发展的内驱力。

集群发展不仅是资源的简单整合、平均，实质上集群内各种元素组合方式的根本变革，是一种结构的调整和优化。通过结构的优化调整，能够实现集群治理效率的提升，而要实现这种提升，必须基于深度资源合作、整合与共享，才能实现区集群的良性互动、循环和升级。也就是说必须将集群建设成为优质区域教育生态，不仅生态共生，而且必须不断发展，创造出更高级的课程教育资源。

3.内生外引，打通各学段学生出口

区域教育根本目是解决学生的出口问题，教育集群如果不能打通各学段学生的出口，彻底改变金字塔式的教育结构，那就只能是一个低级的教育共同体。所以，集群必须从内外两个方面着手，内生外引，打通各学段学生出口，才能实现集群的根本任务。

方庄教育集群建设取得的成绩，得到了社区、家长和学生的好评，《人民日报》、《中国教育报》、《中国教师报》、《北京日报》、《北京青年报》、《北京晚报》、《北京晨报》、《北京商报》、《北京考试报》、《新京报》、《京华时报》、《法制晚报》、《竞报》、《现代教育报》、《丰台报》、《劳动午报》等十余家新闻媒体先后进行了五十多次报道。丰台区教委也适时地将教育集群这种发展模式进一步推广，目前除方庄教育集群外，又建立了东高地、云岗及南站3个教育集群。2014年，丰台镇、马家堡、卢沟桥、长辛店等地区将建成4个教育集群。2015年，万丰、大红门、南苑、丽泽金融区等4个教育集群也将建成。预计到2017年，还将建成科技园区、首经贸、园博园、青龙湖等4个教育集群。届时，丰台教育集群将达16个，集群化发展将成为丰台区教育的突出特色。

当然，方庄教育集群作为一个区域教育共同体，其发展也存在一定的问题，例如封闭性、同质性、依赖性、资金链等。为克服这些问题，目前方庄教育集群正在进行第二期规划，规划主要从加强集群研究，深化集群发展机制，完善集群保障机制等方面进行。集群研究我们主要以专家理论研究和集群实践研究为主。深化集群发展机制我们主要从加强集群内教师流动机制、完善资源共享机制、建立创新激励机制、建立集群评价机制、建立集群教研选择制、建立集群图书资源一卡通制度、充分发挥赢利性培训机构的作用、深化开放发展战略等方面进行。完善集群保障机制方面，我们计划采取完善集群发展资金链，实行龙头学校负责制等措施。

方庄教育集群是区域教育治理现代化的一种新模式的探索，现代教育治理的内在要求，首先，是在政府主导下形成包括政府、学校、社会组织和公民个人等多元主体共同参与的教育治理架构。其次，形成各方面不同主体参与教育决策过程，从根本上体现以受教育者为核心的教育需求和主体地位。其成果得到了学生、家长、社会和教育主管部门的一致认可。所以，教育集群模式应该是一条推动区域教育治理现代化的成功之路，一条实现中国教育梦的成功之路。

参考文献（编者略）

（责任编辑 王永丽）