城市道路养护管理之我见

王　磊，王佳晶

（沈阳市大东区市政道路养护管理所，沈阳　110044）

城市道路养护管理之我见

王磊，王佳晶

（沈阳市大东区市政道路养护管理所，沈阳110044）

摘要：城市道路和养护工作的水平，与城市化水平和城市化进程的关联愈发密切，其重要性日渐被社会所认识。本文力求以简洁的文字，全方位介绍介绍城市道路养护事业的现状，首先介绍了城市道路养护工作的科学依据和作业时间分布，对道路修建与养护进行地位辨析，指出道路养护的重要性，详细分析了城市道路养护行业的发展方向：鼓励民营道路养护企业发展，推动国企性质、事业编制的道路养护机构走市场化之路。

关键词：城市道路；养护；市场化

0　引言

属于市政公用之事业范畴的城市道路事业，是支持国民经济健康发展、可持续发展的重要条件，是保障经济社会稳步发展的基础性行业，是城市发展的重要硬件保障，是城市经济健康发展的根本性前条件。随着城市化进程的不断加快和城市规模的不断扩张，道路建设规模也越来越大，成为城市的血管网。因此，城市道路和养护工作的水平，愈来愈与城市化水平息息相关，并与城市化进程关联愈发密切，其重要性日渐被社会所认识。

1　城市道路养护的科学依据和作业时间分布

城市道路养护工作的基本原因是道路的物理性质、化学性质。由于如今公路的主要材料为沥青，而此种材料的感温性较为特殊，这样，沥青在和很多材料混合后，因其感温性特征而使得混合材料出现很多相应特点，在外界物理化学条件发生变化之际，此种特点表现的尤为明显。公路养护实践和相关模拟实验证明，温度变化对于公路面物理性质、化学性质影响甚大。温度变化尤其是对于公路面的物理性质影响甚大。就中国北方情况来说，冬季的低温比夏天的温度更容易使路面受到损坏。因为夏天的气温不足以使公路面的物理性质和化学性质发生明显的变化，但冬天的低温却能够较明显地改变路面的物理性质和化学性质。冬天的低温使柏油发生收缩，在其牵引下，公路材料收缩幅度较大，公路材料粒子之间的空隙变大，致使路面发虚，容易被雨水渗入，这样会使路面加速损坏。这是道路建设和养护工程施工多半将施工时间从冬季移开、选择春夏之季的重要原因，北方尤其如此。

2　道路养护成为今后道路事业的重点

2.1“三分修建七分养护”的对比性定位

道路修建与养护，无疑在道路事业中均占有重要地位。如果将两者进行对比，能否判断某一方的地位高于另一方？世界公路事业实践经验表明，道路建设环节固然异常重要，但最为消耗时间、人力、物力的还是养护环节。由于公路物理性质、化学性质的特点，对其进行的养护，是决定其生命的关键。因此，完全可以说，比较而言，道路养护的地位要高于道路修建之地位，“三分修建七分养护”之说的广为认同便证明了道路养护工作地位的重要性。

2.2道路养护成为今后道路事业的重点

经长期探索，一般将道路养护分为日常养护、特别养护、定期养护和改善工程四类。目前而言，中国城市道路网初步形成，因此，道路养护工作地位亦发生变化，从过去的“抢修”，逐渐向“全面养护”发展，今后，城市道路养护的方向是日常性养护与紧急性养护相结合，并辅以周期性养护，此乃最大限度地延长城市道路使用时间、节约养护成本的最佳方式。

3　城市道路养护行业的发展方向

3.1城市道路养护行业必走市场化之路

由于道路养护工作属于长期性工作，对于道路养护工作者的责任意识要求较高。这种责任意识，一方面固然来源于其敬业精神，但另一方面，也与激励机制不无关系。目前，中国城市道路养护行业的管理模式有两种，一种是完全企业化的，以政府采购等方式购买其服务，而另一种则是以事业单位进行管理的模式。相对而言，后一种管理模式存在着同工不同酬、论资排辈、很容易冷落新人、打击新人积极性等缺欠，整体责任意识不如企业类型的道路养护工作群体。所以说，城市道路养护行业全面引入市场化机制是必然发展趋势，这是最大限度调动道路 养护工作人员积极性的必由之路，是有效配置道路养护资源的最有效方式。

3.2城市道路养护行业市场化之困境

虽然城市道路养护行业市场化是今后发展大趋势，但是，由于此前对这一问题认识有限，导致城市道路养护行业市场化存在很大的困境，计划经济体制残留的不良影响至今广泛存于这一行业。诸如道路养护的管理方式陈旧、管理人员素质不高、养护技术工作者比例很低、科技化水平不高、严重缺乏创新能力，等等，导致很难采用新技术，对于新材料、新工艺组合运用的能力不甚理想。因为这些问题的客观存在，所以，尽管政府努力推动城市道路养护行业市场化，但转型效果一直不甚理想。

3.3鼓励支持民营道路养护企业发展

尽管城市道路养护行业市场化遭遇一些困境，不能够实现完美转型和迅速转型，然而，一些具备灵敏市场嗅觉的民营企业还是捕捉了先机，异军突起。此类民营道路养护企业不像事业编制的养护公司那样人员臃肿，经济负担小，具有及时采用新技术的有利条件，内部一般是优胜劣汰，工作人员积极性、主动性较高，责任意识较强。这样，能够使政府具有更多的选择空间，使事业编制的养护公司处于生存危机之中，迫使其加速变革，引入竞争机制，实行激励性质的工资制度，不断适应市场化要求。同时可以使城市道路养护行业在竞争中走向质优价廉之路，政府能够有效节约道路养护资金，更有条件推动道路养护事业加速发展。

3.4政府相关管理部门的职能亟待转变

政府相关管理部门的职能亟待转变，以适应城市道路养护行业市场化的发展方向。首先，政府要对城市道路养护单位加速人员分流，作出合适安置，逐步减少财政支持和政策倾斜，逐渐实行企业化管理模式，科学配置其中的国有资源，重视培养年轻职工和引入技术人才，最后时机成熟，将此类机构彻底推向市场。这样，也就实现了政府相关管理部门的职能转变。

4　结语

中国城市道路养护管理市场化目前处于起步阶段，与城市道路养护事业的发展方向是不相适应的。对城市道路养护行业中的事业单位和国有成分要加快进行市场化，鼓励民营城市道路养护企业成长壮大，使城市道路养护事业与国民经济发展大环境相适应。

参考文献：

[1]乔军，刘鹏.乳化沥青在道路养护中的应用[J].新疆有色金属，2009（03）.

[2]仲彬.浅谈如何加强公路的养护与管理[J].江西建材，2014（10）.

[3]陈海兵，陈明芳.如何做好高速公路养护工作[J].江西建材，2014（10）.