农村基础设施投融资模式创新研究

张桂玲

(郑州航空工业管理学院会计学院，河南郑州450015)

一、引言

农村基础设施是确保农民生活改善、农业生产活动顺利进行的各种公共设施的总称，主要可分为:农业生产性基础设施、农村生活性基础设施、生态环境建造与农村社会发展基础设施。加快农村基础设施建设，对于发展农村经济，提高农业综合生产能力，增加农民收入，具有重要的支撑作用。但是由于我国农村基础设施分散化、规模大与建设周期长等特点，使得农村基础设施建设面临资金瓶颈。建设资金不足，极大地阻碍了农村基础设施建设、农村经济的快速发展与农民生活水平的改善。

二、我国农村基础设施投融资现状

目前，我国农村基础设施建设投融资主体主要是政府、农村集体经济和民营企业。由于农村基础设施的公共产品或准公共产品的特性，政府成为农村基础设施建设重要投融资主体。此外，农村个体需求存在差异，农村集体经济逐渐发展为农村基础设施建设中占次级主导地位的投资主体。随着农村民营企业参与农村基础设施建设活动的增加，农村民营企业在农村基础设施建设投资中的比重也逐年上升，农村民营企业成为第三类主要的投融资主体。此外，金融机构贷款也是农村基础设施建设的重要资金来源之一。

(一)政府财政投入

近年来，国家对新农村建设、农村基础设施建设投资逐年增加。从表1可以看出，自2007年以来，农林水事务支出逐年增加，从2007年3404.7亿元上升到2012年的11937.88亿元，6年间增长了2.52倍。从相对数上来看，农林水事务支出占财政支出的比重也不断增加，由2007年的6.84%增加到2012年的9.51%，但是总体比重仍然偏低。与农村基础建设巨大的资金需求相比，目前政府财政资金投入杯水车薪。

表1 2007—2012年我国农林水事务支出占国家财政支出的比例

(二)金融机构贷款

农村基础设施具有建设周期长、贷款回收缺乏有效保障等特点，使得追求利润最大化的商业银行发放贷款的意愿较低，对农村基础设施建设的金融支持并不积极。同时农业发展银行缺乏有力的资金投入力量，其对农村基础设施建设的职能尚未得到充分发挥。而农村信用社受自身规模与体制机制以及发展历史等原因影响，对农村基础设施项目支持效果不明显。

(三)社会资金投入

社会资金主要包括农村民营企业投资、农民集体投资、农民个人投资、非政府组织捐赠等。社会资金也是农村基础设施建设重要的资金来源，发挥着重要作用。但目前农村基础设施建设的投融资领域尚未完全开放，具有地区限制和部门垄断的现象，限制了社会资金的介入。

三、创新农村基础设施投融资模式的建议

由于农村基础设施属于公共产品或准公共产品的范畴，因而应充分发挥政府的主导作用，加大政府投资力度，担负起大型水利建设等重点基础设施的建设任务，加强农村公路、供电等基础性农村设施建设。其次，政府应加强对金融机构的引导支持，使其积极参与到农村基础设施建设中。第三，积极引导社会资金参与农村基础设施建设，农民和村集体是农村基础设施的最大受益者，也是建设的最大动力。具体而言，可以在农村基础设施建设中引入BOT、TOT与PPP等现代投融资模式。

(一)BOT模式在农村基础设施中的运用

BOT(Build(建设)－Operate(经营)－Transfer(转让))，是指在建设基础设施项目时，政府部门与私人部门签订特许经营协议，由私人部门负责基础设施项目投资与经营，在特许经营期内，私人部门向设施使用者收取合理的费用以收回投资、建设经营与维护的成本，并获取一定的利润。特许经营期满时，基础设施项目转由政府部门经营和管理。BOT模式可借用私人企业的投资力量进行基础设施建设，可有效缓解政府财政负担，同时私人企业出于自身利益的考虑，客观上会加强项目管理，降低项目建造成本，可有效提高项目运作效益。

BOT模式的典型应用是在农村公路的建设中。农村公路属于地区性的公共产品，不具有营利性和经营性。根据经济发展程度和资源丰富程度可将我国农村分为四个部分:经济发达且资源丰富地区、经济发达但资源匮乏地区、经济落后但资源丰富地区、经济落后且资源也匮乏的地区。其中BOT适用于前三个地区的基础设施建设，可根据当地的经济发展程度和资源丰富程度进行适度调整。经济发达且资源丰富的地区，运用BOT模式的核心在于，在建设农村公路后，农村公路投资方可在一定时期内充分利用当地的资源，拥有一定的资源开发权、旅游开发特权或建立相应的农产品市场的优先权等。这种充分利用该地区资源对私人部门的吸引来建设农村公路的融资方式，不仅可以方便当地居民，同时也带动了私人部门的发展;经济发达但资源匮乏的地区，政府可着眼于农村公路的商业价值，在运营公路时，授予建设公路的私人部门公路两侧的广告牌一定的开发权、道路的绿化建设参与决策权;经济落后但资源丰富的地区，可着重于资源开发权，要想开发资源就必须要承担对公路的建设与维护责任，不仅完善了基础设施，也带动了地方经济发展;由于该地区经济发展落后、资源匮乏，不能很好地吸引外部私人部门的投资，因而BOT模式不适用于此类地区，此类地区基础设施建设需要政府的充分介入。

(二)TOT模式在农村基础设施中的运用

TOT(Transfer(移交)－Operate(经营)－Transfer(移交))，通常是指缺少资金进行建设投资的政府部门或国有企业将已投入生产、可产生收益的基础设施项目的一定时段的特许经营权有偿转让给投资人，由其负责经营管理;合约期满时，原政府部门收回对项目的运营管理权。

TOT模式是用已建成的项目进行融资，同BOT模式相比，该方式越过了建设阶段，投资的私人企业所承担风险相对较低，但收益也较低。TOT模式使用前提是可以取得持久稳定利润的建成投产项目，而事实上这样的项目并不多，使用范围较小。目前该模式只在城市基础设施项目中有少数的应用，在农村基础设施建设中并不常见。但是，TOT模式可引进外来资本，缓解政府财政压力，随着农村基础设施的不断完善，TOT模式将会是未来比较适合的投融资模式。

(三)PPP模式在农村基础设施中的运用

PPP(Public－Private－Partnership，公私合营)，是指公共部门与私人投资者在特许权经营协议的前提下，签订合同来明确双方责任，共同建设基础设施项目，建设过程中产生的所有风险由参与建设的各方共同承担，是一种利益共享、风险共担的模式。PPP方式与BOT、TOT模式相比，其最大的特征在于公私合作，以最少资源的投入提供更多优质的产品与服务。PPP模式拓宽了农村基础设施建设的融资渠道，促进了农村基础设施投资主体的多元化，减轻了政府基础设施建设的财政负担，且在农村基础设施项目建设期间政府部门及私有企业各自发挥自身优势，取长补短，形成互利的局势，提高了农村基础设施的管理效率，降低了各自承担的风险，增加了项目融资与运作的可能性，是农村基础设施投融资较为适用的模式。

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