政府技术采购项目过程的挣值绩效评估研究

王 宏 张丽丽

(东华大学旭日工商管理学院，上海 200051)

政府技术采购作为促进技术创新和推动本国产业发展的一项重要措施，在欧美一些国家以及日本韩国都得到了重视和广泛的应用，并且有效的促进了本国的技术创新和民族产业发展。而政府技术采购项目要成为真正行之有效的促进技术创新的政策实施，不仅需要完成政府技术采购项目的既定任务，更需要对该采购项目的过程进行控制和评估，了解采购项目的整体进展情况。这意味着不仅仅要求技术提供商完成既定的技术创新任务、提供所需的产品或服务，还需要对其履行过程进行监督与管理，以便及时发现问题，采取措施纠正偏差，从而提高整个政府技术采购项目的绩效。

一、政府技术采购挣值分析的必要性

1、政府技术采购的基本定义

政府技术采购或公共技术采购是指政府为拉动技术创新和民族产业发展，对处于萌芽期、具有远大发展意义的产品或者技术进行直接或间接地采购，是一项非常重要的促进技术创新的政策[1]。瑞典能源局在“创新技术合作采购计划”的《最后管理报告》中对“技术采购”做了如下的定义:“技术采购是指对产品、服务和技术系统的采购过程，在采购过程中购买者重视新的技术和新的解决方案的研发。”以上的定义虽然具体表述不同，但是我们可以分析出政府技术采购的核心是促进技术创新，这也是其与一般的政府采购最大的区别。一般的政府采购项目所采购的是现已存在的产品或服务等，且只是为了满足本部门的短暂性需求、或是为了升级改造设备等。而政府技术采购所采购的是目前还不存在或是处于萌芽期但却在合理期限内能够通过技术创新研发出来的产品或方案，风险性较大，其根本目的是促进全社会的技术创新水平和推动本国产业发展。因此，政府技术采购具有很强的政策目标性，是旨在促进创新的公共政策。

2、挣值分析对促进创新的政府技术采购的必要性分析

促进技术创新的政府技术采购自身的特点决定了有必要对其采购过程进行挣值分析。大量的事实证明技术创新无论是对企业的发展及核心竞争力的提高，还是国家的产业发展等，都起着举足轻重的作用。因此，政府大力实施技术采购促进创新，其原因如下:

(1)创新具有很强的正外部性和溢出效应

正外部性是指某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者本身无须花费代价。创新的外溢性使得自主创新者不能够获得创新所带来的全部收益，创新所带来的收益会扩散到社会外部，尤其是当创新的成果为竞争者所知所用进而扩散到全社会，这样就使得自主创新者的创新动力不足。但是政府作为公共利益的代表者显然是希望这种创新收益能在一定范围内扩散从而提高全社会的创新水平，所以政府需要对自主创新者进行一定的补偿，在公共收益和自主创新者私人收益之间进行平衡，政府需要有一定的成本支出，增强创新的源动力。

(2)需求是促进创新的主要的潜在源泉，政府采购是需求导向的促进创新政策的一个重要方面[2]

政府技术采购充分体现了需求方的特点，首先由政府采购者明确采购标的具体功能或技术等指标的要求，在这一过程中政府代理了原来企业所需要做的工作即市场调研和收集信息，这样就避免了供应商技术创新的盲目性，且对市场上技术创新具有引导作用，由于政府技术采购所采购的产品或者技术都是经过精心选择的，具有发展前景、代表着未来的发展方向、具有战略意义，所以供应商无需担心未来技术研发出来的产品没有市场，这样政府技术采购也就承担了一部分市场风险。Robert Dalpe(1994)认为，政府采购影响技术创新最关键的因素是政府公共部门对技术的需求量、通过订单的保证来降低技术创新涉及到的风险[3]。

(3)支持涉及国际竞争的关键技术和核心技术的发展

为了促进技术创新，支持涉及国际竞争的关键技术和核心技术的发展，政府有必要实施技术采购，有必要对其整个采购过程运用挣值法进行有效的管理与监督以提高采购绩效。首先，为了建设高效廉洁的服务型政府，政府必然希望以最小的公共财政投入获得最大的社会效益，并且在政府技术采购过程中控制采购成本，这里控制的成本并不是指技术采购的预算成本，而是指采购过程中的不必要超支，在采购过程中杜绝铺张浪费，这就需要对技术采购过程分阶段逐步推进技术创新，对技术采购过程中财政资金的使用及时了解和严格监督政府采购费用的变化，从而降低技术采购的成本、提高政府技术采购的效益。其次，相对一般的政府采购，政府技术采购的周期较长且采购的都是目前尚不存在或处于萌芽期的技术或产品，这些技术创新具有时效性，且供应商在技术创新时也会出现技术难题，以及一些人为原因导致采购周期延误，而挣值分析法可以在其过程中随时监测其进度。最后，政府技术采购具有很强的政策目标性，形成的创新成果需要能够促进社会的技术水平，这就需要供应商高质量的完成其技术创新，政府需要在其过程中运用挣值分析法掌握其完成质量，而不只是验收最后的成果。如仅在最后验收，万一出现问题就无法及时采取纠偏措施，因此在政府技术采购过程中有必要对其进行挣值绩效的评估。

二、项目过程管理中挣值分析对政府技术采购的适用性

1、特定的政府技术采购项目

美国项目管理知识体系指南(PMBOK)第四版中对项目做出的定义:“它是指为了创造出某种特定的产品、服务或者结果，人员所需要承担的一项有时限有风险的任务。”[4]其中，项目的时限概念是指有确定的开始和结束时间;“特定”是指对于任意一个项目都会产生自身特定的产品、服务或结果，每一个项目都会存在与其他项目不一样的特性。项目也是专门组合的一次性的特定任务。而且，项目还具有高风险性、过程的整体性、资源消耗与约束性等特点。政府技术采购的实施是政府为了提高整个社会的技术发展水平和促进民族产业的发展，向供应商采购目前尚不存在的产品或是服务的活动。每一次的采购活动都有明确的时间节点，每一次采购都具有自身的特性。同时每一次采购都是专门组织起来的，都会消耗资源形成采购成本。由于采购的是目前尚不存在的技术或者服务，因而可能会存在工期拖延等风险。技术采购过程包括辨识用户真正的需求、收集相关市场信息、组织采购投标、评估采购投标与授予采购合同，直至最后的产品交付等活动，是一个系统过程，需要对这一过程进行有效管理，并且也存在着财政资金等资源的约束。由以上分析可以发现，政府技术采购的特性符合项目的基本定义，因而我们可以将政府技术采购视为一个特定的项目，对其运用项目管理的方法进行过程管理。

2、政府技术采购项目挣值管理的优越性

采购项目过程管理是指对从识别用户的需求开始，收集和分析相关技术市场信息，组织与评估采购投标，授予采购合同，直至最后产品交付、反馈总结的整个采购过程进行全生命周期的管理。挣值分析适用于具有清晰的目标和路径、具有创造性且有成本和工期限制的项目，因此在这一采购过程中运用挣值分析可以有效的对采购过程进行管理和评价，可以随时掌握项目完成的进度和费用以及完成质量情况等。

政府技术采购的目的是促进技术创新，其采购的是目前尚不存在的技术，而技术的分析、设计、研发直到最后的产品交付是需要很长的周期，持续时间比较长。在这采购过程中具有很多的不确定性，如在缺乏高效监督管理的情况下，假设技术供应商的人员道德水平低下，最后就可能会出现研发的实际成本远远高于计划成本、研发的技术质量低劣、研发进度延误，甚至可能对研发的成果弄虚作假等现象，因此政府技术采购管理人员需要对供应商的研发过程进行管理，随时掌握技术研发的进度等，以保证政府采购项目的进度安全。

除了为达到政府技术采购项目促进技术创新的目标，由于财政预算的约束，政府采购管理人员还希望能够节约经费、杜绝浪费、尽量缩短研发周期，所以将项目过程管理中的挣值分析引入政府技术采购项目中，对其实施的每一阶段关键点进行评价，以及时发现是否超预算等，从而及时发现原因、采取纠偏措施，可以加强对可能影响采购项目进展的外部因素的调控，减少采购项目进展的外部干扰，促使其顺利进行，从而保证政府技术采购项目的费用安全。

政府技术采购按照政府在技术采购过程中所起的作用分为直接政府技术采购以及间接政府技术采购[5]，直接政府技术采购是政府作为采购标的最后需求者，而间接采购政府只是起着中介的作用，而最终需求者可能是一些个人或机构，在政府的担保下进行购买。无论是直接采购还是间接采购，这一过程中都需要良好的沟通，国内外很多专家学者认为政府技术采购中应建立良好的互动机制，加强交流。Jakob Edler和Luke Georghiou(2012)认为在政府技术采购过程中会存在着信息缺乏和信息不对称的现象，技术的购买者和技术供应者之间的交流和互动往往是非常缺乏的[6]。因此管理者通过挣值分析能够随时掌握准确的政府技术采购项目进展信息，减轻信息不对称的程度，从而能够增强技术使用者的信心，协调采购者与采购项目管理者之间的联系，一定程度上公开技术采购的信息，进而保障和加速采购项目的进展。

三、挣值分析的基本原理

挣值分析于二十世纪五六十年代产生，是现代项目管理中关于进度和成本绩效集成管理的有效手段，其对项目成本和工期控制的优越性得到了普遍认同。美国国防部自从在大型研发项目中使用挣值管理方法以来，极大地改善了项目的超支状况和超期的恶性循环，节约了大量的研发经费和时间[7]。其后这一项目管理方法也得到了逐步完善和发展，关于这方面的研究也比较多。美国的项目管理知识体系指南(PMBOK)第四版中将挣值管理定义为:“将实际已经完成的工作预算成本的累计值，与计划要完成工作的预算成本和实际已完成工作的实际成本分别进行比较，从而可以全面衡量和掌握项目进展情况的一种技术方法。”[4]

1、挣值法的三个基本参数

计划值(PV，Plan Value)是指项目实施过程中某阶段计划要求完成的工作量所需要的目标工作时间或者成本，主要是用进度计划费用值来表示应当完成的工作量。这是一个基准，除非遇到不可抗力的因素，否则在项目实施过程中不会轻易改变。计划值的制定是后续一切工作的基础，因此它的制定需要经过认真仔细的研讨，经过科学的方法得出。

实际成本(AC，Actual Cost)是指项目在实施过程中到某阶段计划实际完成的工作量所消耗的工作时间或者费用，反映了在项目规定时间内完成某活动发生的实际消耗。

挣值(EV，Earned Value)是指在项目实施过程中某阶段实际完成工作量即按预算定额计算出来的工作时间或费用之积，是用费用值表示的完成工作量，是此方法的核心。

2、挣值分析法的基本评价指标

基于对以上三个基本挣值参数的分析，确定了挣值绩效评估的基本指标:

成本偏差(CV):成本偏差(CV)=已完成工作预算费用(EV)－已完成工作实际费用(AC)。成本偏差小于零时，表示项目运行超出预算费用;成本偏差大于零时，表示项目节省了运行成本。

进度偏差(SV):进度偏差(SV)=已完工作预算费用(EV)－计划工作预算费用(PV)。进度偏差小于零时，表示实际进度落后于计划进度;进度偏差大于零时，即表示实际进度比计划进度要快。

成本绩效指数(CPI):成本绩效指数(CPI)=已完工作预算费用(EV)/已完工作实际费用(AC)。费用绩效指数小于1时，表示费用超支了;费用绩效指数大于1时，表示节省了预算成本。

进度绩效指数(SPI):进度绩效指数(SPI)=已完工作预算费用(EV)/计划工作预算费用(PV)。进度绩效指数小于1时，表示项目进度延误了;当进度绩效指数大于1时，表示项目进度提前，即实际的项目运行进度比计划快。

将挣值分析运用到技术采购项目的实施过程中，可以避免以前进度和费用分开管理的缺点，例如当我们在技术采购过程中发现实际成本小于预期时，很难知道是由于进度落后还是真的成本小于预算，而当我们发现实际成本高于预算时，也很难立即知道是进度加快了还是采购过程中浪费了。而运用挣值分析法就能很好地对项目的成本和进度进行综合控制，定量的分析项目成本、进度的执行效果，并有针对性的采取措施。

运用挣值分析要求项目有明确的目标和路径、劳动因素含量高以及具有成本和工期限制，而政府技术采购这一特定项目都符合这些要求，同时运用这一分析方法还可以达到其他效果。彭鸿广、骆建文(2008)认为政府技术采购项目在研制过程中，可能会出现研制成本大大超出预期的情况，以及在缺乏有效监督时可能会出现研制成本大大高于目标成本、研发质量低劣、进度延迟等道德风险[8]，此时在采购过程中运用挣值分析就可以实现较好的监督效果。同时挣值绩效评估还可以实现技术供应商和采购者之间良好的互动。

四、基于挣值分析的政府技术采购项目过程绩效评估

1、运用S曲线图

基于以上对挣值分析方法的阐述，可以发现，一般的挣值分析仅仅依靠数据说明，这样不太形象直观。为了更好的使政府技术采购的决策领导层了解是否出现成本偏差和进度偏差，以利于更加了解实际情况、迅速做出决策，保证财政采购资金使用的安全、有效、科学与合理。因此，使用S形累计曲线与挣值法的数据分析相结合的方法，使得挣值分析更加具体形象，更有利于政府技术采购的领导层了解采购项目的整体执行情况、是否出现偏差，从而可以及时采取纠偏措施，做好下一步准备工作。

该S曲线是处于二维坐标下的检查日之前的累计投入，水平轴是时间轴，纵轴为累计的成本，挣值分析的三个基本参数实际上是关于时间的函数，在各个检查日可以得到不同的挣值(EV)和实际成本(AC)，再加上计划成本(PV)，可以将这三组数据反映在S曲线图上，就可以得到三条累计的成本曲线(见图1)。根据这三条S曲线的不同组合情况，这样就形成了六种不同的政府技术采购实施情况，可以清楚的反映项目的进度和费用的消耗情况，政府技术采购人员就可以了解到此次技术采购项目的完成情况，并能定量评估超前或是延误的时间，分析出项目的执行效果，反映出整个项目的工作效率和经济效益，从而有针对性的采取措施。同时利用四个评价指标对政府技术采购项目进行动态评估，为资金使用情况和采购进度同步控制提供依据。

图1 政府技术采购项目挣值绩效图

在政府技术采购项目的实际执行过程中，我们所希望的结果是这三条S曲线靠得很紧凑且呈现平稳上升趋势，这就预示着技术采购项目与采购管理人员所期望目标相差不大，朝着比较好的方向发展。但是如果这三条S曲线的相互的偏离度以及离散度比较大，则表示此采购项目执行过程中出现了严重的隐患，或者已经发生了严重问题，此时项目管理人员需要认真分析情况，以决定该采购项目是否需要进行重新评估和采取其他措施。

2、挣值分析运用于政府技术采购项目的具体流程

项目管理中的里程碑技术是预测未完工工作预算的常用方法之一。项目中的重大事件或关键事件是里程碑项目进度管理的重要工具之一，通常在每一个里程碑会交付成果。对某一里程碑的监督，可以初步确定需要进行哪些项目活动才能到达下一个里程碑，或者决定该项目是否需要继续进行。因此，在政府技术采购项目执行过程中，将基于里程碑分析技术的挣值绩效评估运用于其中。在这一过程控制中，政府技术采购管理者除了对整个采购过程进行流程安排外，还需要设置科学合理的里程碑，将政府技术采购项目过程分为辨析市场需求、收集技术信息、组织投标、评估投标以及最后的产品或服务交付五个关键点，根据这些关键点可以设置四个里程碑。这里的里程碑主要功能是为技术采购项目进展情况提供尺度和依据，在特定的里程碑点，运用挣值分析法对其进行评估与控制，可以依据上一阶段政府技术采购工作的实际发展情况决定是否需要继续开展下一阶段的采购工作，并保证能根据下一阶段的反馈信息对上一阶段的技术采购工作进行及时的纠偏与完善。通过将里程碑技术应用于技术采购项目的过程中还可以达到激励整个项目参与人员的效果，在各个里程碑交付成果时会形成自我激励，从而更有利于政府技术采购项目的完成。

在运用挣值分析方法对政府技术采购项目进行绩效评估与管理之前，政府技术采购管理部门需要结合此次采购的特点，明确此次技术采购所要达到的目标，做好人力等资源的规划和保障，需要会计、技术等相关人员的支持从而尽量减少阻力，确保每项工作都有人负责，同时需要对相关采购人员进行培训，熟悉挣值分析方法，明确总计划成本和技术采购流程以及每一步骤的相关资金。在条件允许的情况下，可以使用一些专门的管理软件以及办公软件，从而可以在使用挣值分析法时节约成本，达到事半功倍的效果。其具体流程如下:

(1)建立政府技术采购项目的工作分解结构图(WBS)

公共技术采购的过程管理又称为全寿命周期管理，是指以采购生命周期为依据，把从辨析用户需求开始，经收集市场信息、组织投标、评估投标与授予合同，直至产品交付这一过程作为管理的关键点，对采购实施有效管理的一种方法[9]。无论是直接政府技术采购项目或是间接政府技术采购项目都应该包括这五个流程。同时在各个流程之间设置的里程碑用于计算挣值并跟踪反馈，信息相关人员在此时进行重要成果汇报。因此，我们可以将政府技术采购项目按照项目实施的流程进行逐级分解，编制工作分解结构图(WBS)(见图2)，这样就形成了政府技术采购整个过程的工作包。同时对最后一层的工作包进行详细的描述与说明，确定活动清单，明确所做工作。

图2 政府技术采购项目分解结构图

政府技术采购首先应该明白需要采购什么，因此，仔细描述、协调与确定用户的真正需求是整个政府技术采购生命周期的起始阶段，也是继续开展后续技术采购工作的奠基石。政府技术采购方只有通过协调与确定用户需求，才能真正了解社会或者用户需要什么产品或服务、政府技术供应商应该提供什么样的功能。用户描述需求阶段，政府技术采购人员首先应该意识到用户需求的准确定义是需要花费大量的时间以及精力，不能一蹴而就，尤其是对复杂产品或者技术的采购更是如此。需求有轻重缓急之分，政府技术采购人员需要进行协调，努力辨识哪些需求是迫在眉睫的，哪些可以暂缓。

收集相关技术信息包括组织技术专家参与、可行性分析以及技术指标的确定。在这一过程中，只有政府的技术采购部门拥有相关的技术知识，有利于理解和评估供应商的技术方案，可以更恰当的评估供应商，同时邀请相关领域的专家以及咨询机构等加入到采购小组中也非常必要。需要收集的技术信息主要包括当前市场上与需求相关的满足状况、国内外具有类似功能产品的技术水平，同时需要明确相关的技术市场将来能够提供何种产品或服务以及未来的发展状况，使得政府技术采购者可以根据可行性分析确定最终的技术指标。

组织投标主要包括发布需求公告和选择招标结构。充分详细的功能描述会给技术供应商提供非常清晰的技术指引，而相对宽泛的功能描述则会给予技术供应商较大的选择余地，由此吸引更多的技术供应商，因此政府技术采购者应在这两者之间进行很好的平衡。一般来说，需求的设定应该是提供某种所需要的功能，而不是特定的技术标准，相对宽泛的需求描述更有利于技术供应商创新性的发挥。而设计招标结构重点是考虑能够同时降低技术采购者和技术供应商双方的风险，如果技术相对比较复杂且先前没有研发经验，则可以选择将采购的技术项目分解，将复杂的技术项目分解为几个独立的项目，分别进行招标，这样就有利于降低双方的风险。

评估投标主要包括选择特定的评估指标从而得出评估结果，再根据评估结果选择技术供应商，最后政府采购管理方与供应商签订采购合同。这一阶段的工作质量好坏取决于于用户需求的描述以及所选取的技术指标等。用户需求、技术指标定义越精准，技术指标的选取就相对容易。根据这些选取的技术指标对技术解决方案进行评估，最后确定供应商、授予合同。

产品或服务的交付应包括项目的完成、总结以及后续的市场反馈。产品交付时，政府技术采购人员需要判断供应商是否完成合同，总结此次技术采购的经验与教训，为下一次的技术采购提供借鉴，同时还需要收集用户或市场的反馈信息，进一步追踪，预期此次的采购所带来的影响，有无促进整个社会的技术创新水平。

(2)建立政府技术采购项目组织分工图

确保每一个工作包都有相关人员来完成，且没有重复性工作。分工到人、明确责任，参与政府技术采购项目的人员都对自己所承担的工作负责，以便项目执行过程中出现的偏差有相应人员承担责任。

(3)编制完成该技术采购项目所需要的各种资源

可以根据所形成的活动清单来确定每项任务的资源需求数量、金额以及完成任务的时间等，并可以由财务管理人员记录下来，财务管理人员对发生的数据负责。

(4)编制政府技术采购项目整体进度计划

首先根据完成任务的每个工作包的时间进行汇总，并结合每个工作包之间的相互关系来确定技术采购项目每一个阶段的进度安排，然后进行汇总，编制整个政府技术采购项目的进度计划。政府技术采购的管理人员在编制进度计划时也需要考虑到突发事件对进度的影响，所以制定的计划需要有一定弹性。同时预测可能出现的影响进度的情况，并建立相应的预警机制。

(5)编制政府技术采购项目活动总预算

结合每一个工作包所需要的资源确定成本，并结合政府技术采购项目的财政预算资金、技术采购的目标等因素，来确定此次技术采购的总预算成本。

(6)绘制衡量绩效的S曲线图

完成每一个工作包后由财务人员将所消耗的资金等记录下来，技术采购人员需要根据采购项目的进度安排表和项目资金预算在各个关键的时点上的累计值绘制出整体政府技术采购项目的计划曲线图。

(7)计算项目累计挣值及实际成本统计

选择在第一个里程碑时计算项目的累计挣值(EV)以及进行实际成本统计(AC)，作为重要的控制点，当然在这一过程中可以在任意的时间点计算项目的累计挣值(EV)及其实际成本统计(AC)。

(8)编制挣值数据分析报告

按照挣值分析法的相关计算公式分别计算此次采购项目的成本偏差(CV)、进度偏差(SV)、进度绩效指标(SPI)和成本绩效指标(CPI)，并需要逐一在S曲线图中表示出来。

经过计算后，如果没有出现偏差或者是偏差在可允许范围内，就可以直接进入下一个流程，计算第二个里程碑时的相关数据进行挣值分析，再循环到第七、八步骤，如此持续下去。如果出现了相对比较严重的偏差，政府技术采购管理人员需要对偏差产生的原因进行详细的分析，如果本身的进度计划没有问题，说明在执行过程中出现了问题，就需要采取相应的纠偏措施如为了提高效率而增加人员或者更换人员等。如果是计划本身问题，则需要重新修改后续计划。

3、运用挣值法分析政府技术采购项目过程绩效应注意的问题

(1)挣值分析的前提是政府采购预算比较准确且进度计划切合实际

挣值分析涉及到进度计划和资金预算，是在完成技术采购项目的过程中与实际发生的数据之间进行的比较。因此，挣值分析能够运用到政府技术采购项目，其前提是政府采购的预算相对比较准确且进度计划切合实际。否则，使用挣值分析的话，也无法提高政府技术采购项目的绩效。

(2)需要结合使用其他的项目过程管理方法

挣值分析法是通过对项目成本和进度两个方面综合监督和预测，从而使项目管理目标清晰、过程控制高效且有序。但是挣值分析也存在一定的不足，具体为相对于以前的项目管理方法来说，其将成本和进度综合起来，能够有效衡量当前绩效和预测项目未来发展趋势，但是却无法具体表明项目绩效的产生原因，即挣值法告诉我们进度、成本绩效是什么，却没有说明具体原因是什么，从而不能够提供高效的纠偏方法。因此，政府技术采购项目过程中还需要使用其他的项目过程管理方法，这样才能真正实现挣值分析法为项目控制和纠偏提供更加全面有效支持的目标[10]。

(3)管理者需要有丰富经验

对政府技术采购进行过程的绩效评估不仅仅只是简单的运用挣值分析法，是以整个采购团队的合作、良好的文化氛围为基础的。挣值分析法能够成功运用于政府技术采购的过程管理中的一个成功因素就是管理者需要有丰富的经验、接受过良好的培训、能够熟练运用挣值分析法，同时政府技术采购组成成员能够使用熟练使用计算机操作系统和相关的项目管理软件以及项目管理技巧来提高对挣值数据和技术采购信息加工的能力。

(4)计划需要具有弹性

为了评估采购项目的过程绩效，将挣值分析运用于政府技术采购项目，保证了采购进度和资金的安全使用。但是由于政府技术采购项目有其自身的特殊性即技术的创新性，如果技术难以攻克就会造成采购进度的延误，因此此时需要计划具有弹性，同时上级采购管理人员对下级的采购成员的管理要给予一定的权限，这样才能促进技术创新。

五、结语

由于政府技术采购项目周期较长，采购的都是目前尚不存在或处于萌芽期的产品或技术，采购过程中存在着很多不确定性，因而需要对政府技术采购项目过程进行绩效评估，以保证技术采购项目的成本和工期安全。

挣值分析法是项目管理的重要方法，是对项目的跟踪与预测，也是对项目执行过程中风险控制的有效手段。将基于S曲线和里程碑技术的挣值分析法运用到政府技术采购项目的过程管理中，经由建立政府技术采购项目的工作分解结构图、建立组织分工图、确立技术采购过程中所需要的各种资源、编制政府技术采购项目的整体进度计划、编制政府技术采购项目活动的总预算、跟踪数据并绘制衡量绩效的S曲线图、计算挣值、编制挣值分析报告以及分析采取措施等九个步骤，不仅可以从成本绩效的视角分析、调控以及预测技术采购项目，也能从进度绩效的视角分析、监控以及预测技术采购项目下一阶段发展状况，同时结合其他一些管理软件技术和方法并注意制定具有弹性的采购计划、创造良好的组织文化氛围加强合作、采购成员的培训与教育等方面，从而达到较好的控制效果，提高政府技术采购项目的过程绩效，最终有利于实现政府技术采购的技术创新的目标，使得政府技术采购政策成为真正推动我国技术发展的一项重要措施。

[1]王 宏.政府技术采购原因、作用及问题[J].探索与争鸣，2010，(12):60－62.

[2]Jakob Edler，Luke Georghiou.Public procurement and innovation—resurrecting the demand side [J].Research Policy，2007，(12):949－963.

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