营造包容的改革氛围

王雍君

中国已进入新一轮全面深化改革的关键时期。为提高成功概率、降低失败风险，清晰识别并妥善应对三个关键挑战非常重要：设计良好的改革方案、凝聚广泛的共识以及培育驱动力量。改革方案应覆盖顶层设计与基础建构两个基本维度，以保障既“顶天”又“立地”。这个方面改革者的重视程度和取得的进展令人称道，十八届三中全会关于全面深化改革的《决定》即为明证。相比之下，在凝聚共识和培育改革驱动力量两个基本方面要下大气力，这对降低改革的复杂性和不确定性至关重要。

经验和实证研究表明：人们对“失去”和“得到”的心理感受截然不同。“失去”带来的心理痛苦远远高于从“得到”中获得的快乐。所有群体对改革的态度，将依其对预期收益与预期成本的比较而定。由于根本就不存在那种人人受益、无人受损的理想改革方案，改革者也很难设计公平分配成本与收益的改革方案，任何改革行动都不可避免地造成如下结果：在孕育一批支持者的同时，制造出一批反对者，而多数人则采取事不关己、高高挂起的态度。普通人通常很难预见改革带给自己的成本和收益，因而很难成为坚定的改革支持者。鉴于此，创建支持性的改革环境的思路便清晰可辨了。

可以向社会公开改革清单，包括阐明优先性的改革议程与详细的改革方案。改革清单应有力地说明改革的必要性，以利于大众形成“不改革真的不行了”的共识。在这里，重要的不是隐瞒或回避敏感问题，而是阐明事实与真相，以及期望达到的改革目标。维持社会稳定不等于只“报喜不报忧”，营造必要的忧患意识才是赢得大众支持的不二法门。

要鼓励大众对改革清单进行公开论辩。改革者需要认识到：意图良好的改革方案也可能招致失败，区分“改革者”、“被改革者”与“旁观者”很重要。当局者迷、旁观者清包含了很多深刻的哲理。允许公开论辩提供了一种宝贵的匡正机制，包括事前、事中与事后的修正机制。改革者应在全社会致力营造一种包容性的政治气氛，至少应采取如下姿态：任何改革方案或政策，均应置于一种被理性质疑、甚至批评的情境中。学习倾听来自基层、社区、民众、媒体和专家的声音，对于赢得支持十分重要。

政治高层应该不断释放坚定承诺和清晰的信号。改革者应让大众相信，今天的共同牺牲对于明天的共同收益绝对不可或缺；政治高层对于建构良性制度安排的决心是坚定不移的。这种制度安排旨在确保对共同利益的考虑，并足以压倒对既得利益的考虑；改革的指向不是别的，而是有缺陷的制度和政策。隐含的逻辑是：改革既对人更对事，对人不对事的改革可能带来普遍的不作为或人人自危，这种局面不利于赢得支持。

最后，还要确定合理的成本分配与利益补偿。与大步快走模式相比，小步慢走（渐进）模式更利于消解改革成本。那些成本集中、收益分散的改革方案，很容易招致强烈的反对和抵触，公车改革就是如此。在这种情况下，合理的利益补偿机制可以作为改革的润滑剂。没有绝对的公平，以小的不公平换取大的改革收益是值得期许的。

（作者为中央财经大学财经研究院院长、教授）

责编/刘建 美编/宋扬