浅析海原县农村供水工程建设与管理

吕春生LV Chun-sheng

（海原县水务局，海原 755200）

（Haiyuan Water Bureau，Haiyuan 755200，China）

0 引言

通过对农村供水工程建设和管理的深入探究，并得出本人对其的几点独立建议。

1 农村供水工程的特点

海原县地处宁夏南部山区，山大沟深，地形复杂，群众居住分散，农村饮水工程点多，面广，线长，建设与运行管理难度大。同时农村供水工程有着形式多样化、规模小、分布散、水质难以保证，缺乏运行管理机制等特点。

1.1 农村供水工程形式多样化 由于受到地理环境、经济发展水平、降水等因素的影响，农村供水工程形式表现出多样化特征。近年来，该县“以大、中、小并举，调、引、提结合，井、窖、泉联用”等多种方式的农村供水网络体系解决农村饮水安全问题。截止目前，共建设集中供水工程54 处，分散供水工程13.62 万处，（包括泉水改造工程37处，集雨水窖12 万眼，建砼集水场1.3 万处，201 万平方米，屋檐接水3158 处）。

1.2 农村供水工程的水质难以保证 由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。该县委托区水文局每年对集中供水工程的水源水、末梢水水质进行一次水质监测。截止2013 年底全县农村人口为40.2 万人，农村饮水安全或基本安全人口为37.8 万人，其中安全人口为34 万人，基本安全人口为3.8 万人，饮水安全覆盖率为84.5%，剩余不安全人口2.4 万人。近几年来，农村水污染、水性传染病等威胁着部分农村农民的健康，再加上农村供水工程缺乏水处理设施，水质难以得到良好保证。

1.3 农村供水工程运行管理难度大、困难多 该县农村人口分布与城市集中聚集不同，分散的很不均匀，从而造成了农村饮水工程点多，面广，线长，建设与运行管理难度大、困难多。

一是部分人畜饮水工程失修，建设标准低，老化失修，且多为供水点供水，入户少，大部分群众入户到室外，冬季难以运行，致使工程管理困难。二是水费收缴难度大，由于我县大多数人饮工程项目区群众居住分散，户均用水量不大，再加上群众自觉交费意识不高，因此，水费收取过程费时费力，收取成本高，难度大，有的工程所收水费连管理人员工资都难以支付；有的群众为了逃避交费，常年吃滴漏水，使水表不能反映实际用水量；有的用水户用水量过大时，为少交水费，就对联户闸阀井中的设施进行破坏，使管水人员无法收到水费。三是农村自来水水价过低，由于近年来电价、人工工资等工程运行中管理费用上涨，导致工程运行成本增加，现行的水价根本不能满足工程运行维护费用。四是农村饮水安全工程维修专项资金严重不足，该县大部分人饮工程所收水费只能勉强维持工程的运行开支。国家又没有维修养护专项资金，该县也没有设立农村饮水安全工程维修养护基金。因此，每年的人饮工程的维修养护经费都由水务局筹集。并且呈逐年递增趋势。2013年达200 万元。由于全县人饮线长、面广、地形环境复杂，加之夏季暴雨水毁和冬季极端天气冻毁，致使人饮工程输水管道和相关配套设施损坏严重。五是人饮工程自动化备安装率低。由于经费不足等原因，大部分人饮工程蓄水池没有水情自动化控制设备，仍需人工管理，由于管线长，管理人员少，管理难度大，管理水平低，时有断水现象发生。

2 对于农村供水工程建设和管理方面的建议

农村供水工程建设和管理改革要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式；二是解决已建成工程经营管理活力的问题。

2.1 体制方面 农村供水工程可以按照工程分布范围不同，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。在工程建设过程中，制定管理办法，落实管理人员，明确管理责任，走政府主导、专业管理、协会、村级、用水户参与的管理模式，促使农村供水这项民生工程、公益事业长期发挥效益，使老百姓切实受益。

2.2 管理方面 在以前的农村饮水工程建设中，普遍存在重建轻管的现象，管理人员短缺，技术力量薄弱，因此建设建立长期培训机制，建立一支专业化管理队伍。其一，要积极引进同行业管理新技术，提高科学化管理水平；要从规划阶段就将参与式管理运用到其中。其二，要加强各类业务培训，提高工程管理人员素质。其三，要针对工程运行过程中出现的新情况、新问题，及时研究和制定新办法、新措施，在管理环节上力争有新的突破。其四，要加强安全用水宣传，防止水土污染。

其五，要深入探讨市场经济条件下适应供水工程的新的管理机制和管理模式，由分散管理向集中管理转变，由技术性管理向经营性管理转变，由粗放型管理向专业化管理转变，以提高工程管理的整体水平。

2.3 运行方面 明确管理单位、乡村及用水户管护职责，积极推行两部制水价政策，大力宣传水费征收的有关政策，使用水户明白用水缴费对保证工程正常运行重要性；与公安部门积极配合，对于不缴水费甚至破坏水利设施的行为给予坚决打击，以起到警示教育的作用，提高水费收缴率，保证管水人员的合理收入，使其能够管得住水，有信心管好水，使工程能够长期健康运行。在工程改造中积极争取自动化控制资金，争取在以后新建工程中主体能够自动化控制，降低管理费用，提高工程供水效益。

2.4 投入方面 该县地处宁夏南部山区，山大沟深，地形复杂，群众居住分散，决定了农村饮水工程点多，面广，线长，建设与运行管理难度大。在有条件的地区，可以尝试村镇集中管理和统一供水，村镇供水一体化是指通过城市供水管网向农村延伸，实现城乡供水同网同质，这样可以解决小水厂水质难以保证的问题。建议建立农村供水工程维修养护基金。将农村供水工程的正常维护和特大自然灾害的维修养护资金、水质消毒、检测及人员培训资金列入各级财政预算，予以支持，保障人饮工程维修养护资金的落实。

3 结语

综上所述，农村供水工程问题，直接关系到广大人民群众的切身利益。政府要切实负起责任，履行职责。

①从农村供水工程所承担的任务来看。农村供水工程主要是解决农村群众饮用水安全问题。它所提供的服务对象是农业、农村、农民；它所提供的社会服务功能是满足人们最基本的生存需求；它所追求的是社会公众效益，并不以盈利为主要目的。从工程的服务对象、社会功能，还是从工程建设的目的来看，都具有典型的准公益特征。②从农村供水工程投资、建设的形式来看，它是政府主导、公众参与，在政府的扶持之下，依靠国家财力建成。由此看来，政府投入占据了主导地位，符合准公益事业的投入特征。③从农村供水工程的运营实践来看，尽管工程建设的目的是保障农村饮水安全，但要使工程长效运行，让供、用水双方珍惜和节约水资源，工程的经营管理必须走企业化的路子，工程供水必须实行有偿收费。因此，农村供水工程是以公益性目标为主，稍有盈利为辅的准公益性项目。

只有政府能充分认识农村供水工程的重要性，各级财政安每年安排一定补助经费给予扶持，鼓励广大农民积极主动参与，才能确保农村供水工程能长期发挥效益，健康稳定的发展。

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