德国农业概览

文│王晓毅（中国社会科学院社会学研究所）

德国的城乡差别已经不存在，但是作为职业，农业仍然是不吸引人的职业，农民人数仍然在继续减少，并且对农业的可持续发展构成了威胁。

作为西方发达国家，德国很早就开始了农业现代化进程，农业生产力提高，农民人数减少。对于德国人来说，从来不用担心农产品短缺问题，吃饭问题已经彻底解决。近年来，环境保护主义在德国的影响越来越大，绿色环保对其农业产生了重要的影响。在中国提倡扩大农业生产规模，鼓励建立家庭农场，实现中国城市化的背景下，我们希望看到德国农村发展可以给我们提供什么经验或教训，如果我们按照西方的发展模式，是不是可以解决我国的农村发展问题？

我们这次访问主要是在德国的北方地区。与南方山地不同，德国北方主要是平原地区，郊区大片大片种植着油菜和小麦。与中国北方平原地区相比，农田面积更大，一望无际，在农田的中间散落着为数不多的村庄，农村人口数量很少，而且食品支出在人们总支出中所占的比例已经很小。

农业现代化保障了德国人的粮食安全，二战以后出生的德国人完全没有经历过食品短缺或饥饿。中国的农业正在走向现代化，农村人口减少和农民人均生产能力提高，经营规模扩大，那么我们的农业和农村发展到与现在德国同样的水平，还会遇到哪些问题呢？在与低萨克森农民协会的官员进行深入交谈，并访问了一些德国农民以后，我们发现，作为一个独特的区域，德国的农村与城市已经融为一体，城乡差别已经不存在。但是作为职业，农业仍然是不吸引人的职业，尽管农业规模已经扩大，但是农民人数仍然在继续减少，并且对农业的可持续发展构成了威胁。

一、农民人数持续减少

由于年青一代不愿意从事农业，所以农民的数量在急剧减少，20～30年前，德国有70万农民，现在只有35万，减少了50%。农民数量减少的结果就是农场扩大，在农场扩大以后，农场开始雇佣农业工人，这些农业工人大部分来自波兰或捷克。

巴格女士（Ms.Barg）居住在离汉堡不远的一个小镇上，她在低萨克森的农民协会工作，但是她本身不是农民，尽管她居住在小镇上，与农民比邻而居，而且她的工作就是帮助农民算账。她说自己是一位农民的后代，父亲是农民，在年轻的时候，她最主要的愿望就是父亲不要把农场传承给她，因为她觉得农业实在辛苦。她父亲把家里的土地传给了他的弟弟，他弟弟因为个人的兴趣而从事有机农业和散养畜牧业，农业收入并不高，主要依靠非农业收入，也已经不是一个专职的农民。她说可以明显感觉到周边农民的减少。我们访问的农村社区，30年前还有约20户农民，但是现在只有3户农民。

农场的过度扩大也带来了许多问题。最重要的问题就是扩大的农场超出了家庭的经营能力，因而开始雇佣短期的外籍劳工。被访问的维纳·马斯先生（WeinerMass）认为雇佣农业工人并不好，因为雇工没有经过培训，不会做农活。而农民都是经过培训考试才可以从事农业的。但一个农民最多经营100头牛，再多就需要雇佣工人，他认为这种现象对于畜牧业生产不利。

随着农业人口减少，农村的产业结构也在发生变化，特别是对于畜牧业（主要是肉鸡和鸡蛋产业），随着动物保护主义的兴起，越来越多的人关注动物福利，原来工业化生产动物产品的方式受到批判，对畜牧业生产提出了越来越高的要求，从而造成生产成本的提高，因此一些农民开始放弃养殖业。现在德国日常消费的动物产品，如肉鸡和鸡蛋的供给更多地依赖东欧市场。在德国，尽管有机产品越来越多，也有越来越多的消费者愿意为有机产品支付更高的价格，而且在主要的城市都可以很容易找到销售有机食品的商店，但是农产品的主要销售渠道仍然是大型连锁超市。而在大型连锁超市，消费者更多地愿意接受比较低的商品价格。这是东欧的农产品大量进入德国的主要原因。

由于市场容量有限，而且生产有机食品需要更多的劳动力投入，尽管有机农作物的价格相对较高，政府提供了较高的补贴（据马斯先生说，按照欧盟的制度，一般农业生产每公顷可以获得300欧元的补贴，而从事有机农业则可以获得每公顷800欧元的补贴），但是农民仍然不愿意种植。推广有机种植已经有约20年，但是种植有机作物农民的比例仍然只有5%左右。

农产品价格也是导致农业萎缩的重要原因。在过去几年，农产品价格持续走低，许多农民的收入很少，因此有越来越多的农民放弃经营农业，转而经营其他产业。汉堡附近的农民威尔哈姆·格里姆（WilhalmGrimm）是一个年近70的农民，他的子女不愿意继承他的产业，都转而从事其他行业。由于农业收入比较低，他也转型做了养马农场。据格里姆说，他自己有60公顷的土地，饲养50匹马，这样他每年大约有6万～7万欧元的收入。但是考虑到这是他们夫妇两个人的收入，而且农民的工作量更大，所以农业仍然不是吸引人的行业。

而简·格道-施罗德（JanGehrdau-Schroeder）则在扩大生产，他家里有2.5个劳动力（妻子是教师，只有课余时间帮助家里养牛），原来养了100头牛，此外还租赁了其他农民的牧场，用于养殖产奶之前的奶牛。在堆积牧草发酵的过程中，也会有许多年轻人来一同干活，据马斯先生说，那些人不是雇来的，而是周边的邻居帮忙。从这家的状况来看，尽管他们在大型机械上有很多投入，但是仍然有许多工作必须依靠人工。从事农业仍然很辛苦，不仅仅是收入不高，还有城市生活方式的吸引，这些都使农业面临危机。

在原东德的地区，农村发展还受到土地制度的影响。杰内克（Janek）是来自原东德地区的一个大学生，现在主修韩国研究。他很激烈地批评东西德合并以后的政策，认为原来东德尽管比西德的生产效率低，但是仍然可以独立生产，但在合并以后，西德迅速地使东德原有产业完全覆灭，许多东德人失业，并陷入贫困。特别是在农业领域，原来东德的土地属于集体农庄，在德国合并以后，二战以前的那些土地主人纷纷回到东德，收回了战前属于他们的土地。而那些尚未被收回的土地则转由国家所有，原来东德的农民便失去了土地。现在有许多西德人，甚至外国人到原来东德的地区租种土地，原来的农民经常离开农村。按照杰内克的说法，原来东德境内多数地区的农业都萎缩了，取得很好效益只有少数个案。

二、农村环境治理值得借鉴

我们关注的农村环境问题，在德国是解决比较好的。在低萨克森州，我们访问了哈勃（Habur）小镇，该小镇原来是农村地区，后来有越来越多在汉堡工作的人在小镇上建房，农民和城市居民混合在一起，从居住上已经很难分清城市人和农村人，经过当地人指点，发现那些农民的房子往往更大，也比较陈旧。一些农民家庭的房子已经没有人居住。

这些农民的住房与经营场所并不在一起。对于这样的农村，困扰中国农村的垃圾问题几乎是不存在的，因为政府统一的垃圾回收系统可以像城市一样处理农民家庭的生活垃圾。德国各地推动垃圾分类，对于不分类的家庭，则增加回收垃圾的费用，在这方面看不到城市与农村的区别。

农民与城市居民一样有生活垃圾，处理的体系也是相同的，但是与城市居民不同的在于其生产过程中产生的垃圾，如作物的秸秆、牲畜的粪便。德国农村在处理农业生产废弃物方面，很值得我们学习。

首先是农作物的秸秆，据马斯先生讲，大部分都使用大型机械将秸秆直接打碎还田；另外一部分用于饲养牲畜。由于秸秆还田的比例很高，因而保持了农田的肥力，这大大减少了化肥的使用量。由于我们没有访问到单纯经营粮食种植的农户，所以没有看到大规模的秸秆还田。据说，由于单纯种植粮食的收入有限，只有大规模经营，比如农田在200公顷以上，单纯经营粮食作物才可以维持。而在这样大面积的农田中，只有秸秆还田才能在保持环境卫生的同时保持土壤的肥力。

对农村环境影响最大的是牲畜的粪便。在德国，部分的牲畜粪便作为有机肥料回到了农田，其余部分则用于生产沼气。我们访问中也发现，粪便的还田也受到一些限制，比如粪便的气味不能影响周边的居民。在马斯的介绍中，发展沼气是解决牲畜粪便的主要途径，通过发展沼气，可以增加当地新能源供应，也保持了环境卫生。与中国农村对比，德国相对较大的畜牧业生产规模比较适合发展沼气。

我们参观了一家沼气发电厂，老板本来是两个农民，他们看到绿色能源有很好的发展前景，因而放弃了农业，转而建立了沼气发电厂，据说这个电厂可以供应1000家农户的用电。他们生产的原料主要是周围农民田地的草，而生产沼气所产生的剩余垃圾作为肥料，被周边农民使用。由于德国对新能源采取许多鼓励措施，特别是允许新能源小型企业甚至家庭所生产的电力进入电网，所以小型的发电企业也同样可以生存。

食品安全也是农村环境的重要问题。对于如何控制化肥和农药的使用，马斯先生介绍说，在德国，化肥和农药的使用都有计划，农民要填写生产投入的表格，定期向政府汇报，政府会检查农民的农药和化肥使用情况是否合理。所有农民都是经过培训的，因此他们很清楚地知道化肥和农药使用的数量和方法。我们发现，对于德国的农民来说，农业技术并不是复杂的问题，他们可以学习农业技术，包括农药和化肥的正确使用方法，但是面对复杂的税收和补贴制度，农民却感觉到无能为力，所以多要依靠专业人员的帮助。

由于德国处于海洋性气候与大陆性气候过渡地带，自然灾害很少，在德国的农业中只有很少部分实现灌溉，大部分作物都是依靠雨水自然生长，因此水资源的管理很重要。在德国，严格禁止使用地表水灌溉作物。在部分地区，如要打井利用地下水，井深需要在80～100米，但是数量很少。这是因为：第一，打井需要政府的许可证，这不是谁都可以申请的；第二，经济上的考虑，因为在水泵上装有水表，可以严格控制抽水数量，所以地下水的采集是有据可查的。而德国电费和水费较高，所以如果种植小麦、油菜等作物，用井水灌溉在经济上不合算，只有种植蔬菜或马铃薯等作物，才有可能进行灌溉。

三、农民协会作用大

农民协会是德国农民最重要的组织，全国90%以上的农民都参加了协会，协会在柏林设有全国总部，在各个县也都设有分部，在基层与农民打交道。与日本或韩国模式不同，德国的农民协会完全的是农民自己的组织，其经费全部来自于农民缴纳的会费。农民缴纳的会费包括两个部分，第一部分是基本会费，根据农民的家庭人口和土地数量缴纳，其中包括基础费用80欧元/人和3欧元/公顷。此外，农民协会为农民提供服务，按照服务的内容，农民也要缴纳服务费，根据农场规模和服务项目不同而收取不同费用。这笔费用部分留在基层组织，部分上交柏林总部。我们不知道农民协会的实际收入，但是可以看到，德国农民协会总部和卢伦伯格（LuLüneburgerHeide）的农民协会都有很好的建筑物，雇佣了许多人员。

农民协会的主要职责有两项，第一项是争取农民的权力。农民协会代表农民利益，通过各级农民协会，包括设在欧盟总部所在地的机构，影响政策。按照马斯先生的说法，现在欧盟为农民每公顷土地提供的300欧元（农作物种植）和800欧元（有机农业种植）的补贴就来自于农民协会的争取。农民协会的第二项任务是直接服务农民，如农场的会计工作多由农民协会的分支机构来承担；向政府申请项目，也多是由农民协会协助农民完成。

实际上，政府承担了大部分农村发展的工作，如培训、教育、补贴等，农民协会所起的作用不是提供这些服务，而是代表农民影响政府决策。为了实现这样的目标，农民协会也向社会提供宣传。按照马斯先生的说法，社会上大多数人是不懂农民和农业的，他们只是知道需要低价的农产品，但是并不知道农产品是如何生产出来的。因此，农民协会采取行动，举办活动，让更多的人了解农业和农村。

四、德国农村发展的启示

首先，我们看到，扩大农业经营规模和农业生产的现代化并不能自动地解决农村和农业问题，农业生产的规模必须适度，要基于家庭的生产规模。其次，使农业成为吸引人的职业，不仅是我们发展中国家面临的难题，也是发达国家面临的难题，需要我们有新的思路才能解决这个问题。

德国农民协会无疑值得我们学习。一个机构不仅仅可以直接为农民提供各种服务，如生产、创收、健康等服务，农民组织也可以形成一个院外集团，通过为农民说话，反映农民的利益，从而帮助政府更为有效地支持农业。

德国严格的环境保护政策也是值得我们学习的，特别是他们对农田肥力的保护和地下水资源的保护。但是因为中国和德国的文化背景不同，需要采取不同的措施来达到农村环境保护的目的。