风雨兼程十二年

曾宪波 安子

十二年前，宜昌市分管教育的市领导禁不住感叹，“点军区的教育比宜昌偏远县市都差”。而如今，点军区成为“宜昌教育跨越式发展先锋”——2013年，全省授予10个义务教育均衡发展先进县（市、区），点军区名列其中；今年年初，被教育部授予全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。有领导坦言：“在点军区，最有看头的是教育。”

2002年12月，自称与教育几乎没有“交集”的陈绪圣走上了点军区教育局局长的岗位，这一干就是12年，而且“越干越有感觉”。12年来，陈绪圣凭借胆识和智慧，整合资源，借力借智，后发赶超，让点军教育慢慢抹平了与一江之隔的江北中心城区的差距。

撤校并点，激活全局

1986年经国务院批准设立的点军区，作为宜昌沿江发展战略的重要组成部分，一直属于“规划、控制、保护”的区域，经济发展相对滞后，点军教育“营养不良”。

几轮调研后，陈绪圣发现了点军教育的问题所在——学生少，布点多，全区1万多名学生分布在46所中小学；校舍破旧，办学条件落后；师资紧缺，待遇差；学生外流，教师留不住。

在区委、区政府的支持下，陈绪圣点燃了上任后的第一把火：整体规划学校布局，启动学校标准化建设工程。

按照科学规划、稳步推进的原则，点军区教育局拟定了《撤校并点“三步走”实施方案》。第一步，中小学由46所撤并至30所；第二步，中小学由30所撤并至20所；第三步，撤并5所学校，全力办好辖区长期保留的15所中小学校。

“因为第一步进展顺利，家长认可，社会支持，所以第二步和第三步，我们干脆两步并作一步走，到2006年，全区中小学布局调整圆满完成。”陈绪圣说，撤校并点，让有限的财力发挥出了最大的办学效益。

1999年开始筹建的宜昌市第27中学，因为资金短缺，一度成为“烂尾工程”。陈绪圣刚上任，建筑公司老板就到教育局要债。该校一旦建成，点军城区初中布局调整即可一步到位。于是，陈绪圣跟该老板商定：建筑公司按工程设计施工，两年内建好学校；教育局负责筹资，五年内保证付清2200万工程款。

“学校布局调整，是学校标准化建设的基础工程。”2006年，点军区实施学校标准化建设五年计划。区委、区政府表态，教育局自筹多少资金，区财政就配套多少资金，以支持区域教育“脱困进步”。

5年里，陈绪圣借用各方资源，向上向外向企业累计筹措资金近一个亿，把全区教师人手一台电脑也纳入学校标准化建设工程。全区学校旧貌换新颜，教师精神面貌焕然一新。

借民办教育之力，扩充优化区域教育资源

在公办教育内部，有人视民办教育为洪水猛兽，认为引入民办教育无异于引狼入室。陈绪圣不这么看，“民办学校给公办学校带来的不仅仅是压力，更多的是发展的动力和对公办教育的促进力。”

在陈绪圣眼里，点军的教育没有公、民办之分，它们都是点军教育的重要组成部分，教育局在管理和服务上理应一视同仁，而且高看一眼、厚待一分。“民办学校发展繁荣了，不仅可以为辖区的老百姓提供更多优质的教育资源，还可以促进公办学校的发展。这种双赢，不正是滞后发展的点军公办教育所需要的吗？”陈绪圣说。

教育局建言献策，区委、区政府大力支持民办教育发展，相继出台了一系列支持民办教育发展的优惠政策。

2004年，区政府将点军三中按评估价打八折的优惠价，转让给引进的天问学校，使用权70年。2007年，区政府将一子弟学校资产无偿地交给天问学校使用，支持他们创办普通高中。民办学校可按程序聘用点军公办学校教师，区政府保留其编制，五年内教师可回原单位工作。义务教育阶段公用经费，区政府按点军籍学生人头划拨，标准与公办学校完全相同。

“我们的职责，就是尽心尽力为学校搞好服务。”在陈绪圣看来，民办教育是点军教育重要的组成部分，教育局不是公办学校的教育局，而是主导整个点军教育发展的教育行政管理部门，所以民办学校在发展中遇到的困难，同样要想办法解决好、服務好。

天问学校办学规模逐年扩大，中考成绩连续7年进入宜昌城区前三甲，并入选“影响宜昌历史进程60品牌”，以“精细服务、自主发展”特色成为全省乃至全国都有一定影响力的知名民办学校。

“没有压力就没有动力，有竞争才会有活力。”陈绪圣说，迅速发展的天问学校是点军教育的一面旗帜，更是一面镜子，照出了公办学校的不足，让公办学校校长、教师有一种无形的压力。

2013年8月，区教育局任命天问教育集团小学部校长王昌胜兼任点军小学校长，并设立王昌胜名校长工作室。陈绪圣认为，公民办学校的交流和互动，激荡的是新的理念，解放的是区域教育生产力，带来的是全区教育质量和办学水平的巨变。

借脑引智，学前教育“一步登天”

2012年以前，点军区没有一所公办幼儿园。2012年2月，区政府印发《关于落实点军区学前教育三年行动计划的通知（2011-2013年）》，把学前教育纳入国民经济和社会发展总体规划，把解决适龄儿童入园难问题纳入“惠民行动”和“民生工程”予以统筹安排。

按照规划，“十二五”末，全区幼儿园总数达到8所，6所公办幼儿园，2所民办幼儿园。其中联棚乡、土城乡、桥边镇、艾家镇各1所公办幼儿园，点军街道办事处的紫阳、谭家河各1所民办幼儿园，朱市街、五龙片区各新建1所公办幼儿园。全区学前三年毛入园率达到85%，学前两年毛入园率达到90%，学前一年毛入园率达到95%。1所幼儿园达到省级幼儿园标准，6所公办幼儿园达到市级幼儿园标准。

2012年，区政府投资新建了艾家和五龙两所幼儿园，并配套了相应的设施设备。然而，全区却没有优质幼教师资储备。“高规格的全新幼儿园建好了，却没有人来办。”陈绪圣说，要想在短时间内实现点军学前教育质的飞跃，必须打破常规，借脑引智。在区委、区政府的支持下，点军区教育局决定：向社会公开购买团队服务。

2012年8月，点军区教育局公开发布《关于购买团队服务开办艾家、五龙公办幼儿园的公告》。通过资格审查、初选评审、面试、考核、公示等程序，宜昌市金贝中英文幼儿园与五龙民办幼儿园共同组团托管五龙公办幼儿园，艾家公办幼儿园由金贝中英文幼儿园组团托管。教育局按照委托管理协议，每年对管理团队进行目标考核；幼儿园坚持公益性和普惠性办园原则，三年内达到市级示范幼儿园目标，五年内争创省级示范幼儿园。

签订委托管理协议后，实行园长负责制、财务独立核算、经费自负盈亏和年度目标考核的管理模式，区政府按每生每年600元的标准给予财政补贴。

2013年，点军区以同样的方式开办了土城、联棚两所公办幼儿园。陈绪圣说，购买团队服务是一种管理思维的创新，通过创新，教育局以最小的成本、最高的效率、最短的时间实现了优质学前教育资源覆盖面的最大化。

采访中，陈绪圣反复强调一个观点，“假如能把学生当成自己的孩子，那么无论是抓管理，还是做教师，都会做得很好”。在记者看来，陈绪圣正是抱着这种质朴的感情抓教育，点军教育才有了如此巨大的变化，他才会有“做教育辛苦，但有意义”的切身感受。