刚果（布）发展规模农业的客观需求、政策应对与现实困惑

周泉发

摘 要 刚果（布）农业发展落后，政府急于在现有条件下，通过适当调整农业政策和合理利用外部援助，力争花3年左右的时间大力推广木薯、香蕉优良品种和生产技术，以提高两者产量和市场供应水平，从而缓解粮食安全问题。但由于现实诸多问题，刚果（布）政府需要克服重重困难，才可能逐步实现上述目标。

关键词 刚果（布） ；规模农业 ；客观需求 ；政策应对；现实困惑

分类号 S-0

Objective Demands， Policies and Real Puzzles of the Development

of Large Scale Agriculture in the Republic of Congo

ZHOU Quanfa

（Tropical Crops Genetic Resources Institute， CATAS， Danzhou， Hainan 571737）

Abstract The Republic of Congo lags behind in the development of agriculture， and the government is eager to extend the good varieties of cassava and banana and their production technologies in about 3 years in order to raise the output and market supply， and thus ease the food security problem of the country. Because of the many problems at present， the government of the Republic of Congo will have to overcome lots of difficulties so as to gradually realize the target above.

Keywords large scale agriculture in Congo ； objective demand ； policies ； real puzzles

刚果（布）自1997年以来，政局趋于稳定，国家谋求经济发展，但由于战乱破坏，基础设施长期存在的问题成为制约经济发展的瓶颈。为此，近年来政府斥巨资进行基础设施建设，如：布拉柴维尔市政建设、黑角市政建设、欧尤市政建设、国家一号和二号公路建设、南北铁路大动脉、总统府、宽带网络设施等。由于资金来源有限和投资局部严重倾斜，导致农业投入严重缺失。农业项目投资零星、松散，且许多项目执行者本身就缺乏技术，而项目管理部门又没有跟踪管理，因而成效不大。

1 刚果（布）农业现状

1.1 刚果（布）农业生产现状

近年来，刚果（布）粮食安全问题虽然有所缓解，但仍不容乐观。据FAO统计，该国营养不足人口虽然由1990～1992年间的100万人下降为2003～2005年间的80万人，但营养不足比重仍很高，占当时全国人口的22%，远远高于世界平均营养不足发生率（13%）和发展中国家平均营养不足发生率（16%）。从世界粮食首脑会议减少人数目标和千年发展目标减少发生率来看，还需要继续加大对粮食生产方面的投入[1]。

刚果（布）国土总面积为34.2万km2[1]，人口约400万，大部分人口主要集中在首都布拉柴维尔和南部港口城市黑角，两大城市人口数均约为100万，国家其余广大区域人口分布松散，农业人口100多万。由于人均占地面积较大，且人口又集中于两大城市，因此，该国呈地广人稀状。可耕地面积虽然很大，但真正用于农业生产的土地却很少，主要原因是土地偏瘦、基础设施缺失、缺乏农资、品种落后、耕作技术落后、农业科研落后、缺乏农业机械等，导致该国的粮食自给尚有很大缺口。2005年，耕地面积49.5万hm2，而灌溉面积仅为0.2万hm2[1]。目前为止，耕地面积和灌溉面积没有大的变化。

刚果（布）主要有三大产业：工业、服务业和农业，其中农业增加值占国内生产总值最小，2007年仅为5%[1]，且多年来基本保持不变。该国种植面积、产量、比重最大的均为薯类，其中以木薯为主，2007年产量为91.5万t，占当年薯类产量比重的93.9%。如果按照当年370万人口计算，每人平均不到25 kg。刚果（布）的粮食作物有木薯、马铃薯、甘薯、山药、玉米、水稻、菜豆、豌豆、香蕉等，2005年薯类播种面积为全部粮食作物播种面积的74%，且以木薯为最。目前，由于两大城市人口集中，粮食供应紧张，导致木薯产品价格居高不下，许多滞留这两大城市的无业游民因为收入微薄而时常食不果腹。一旦该国或邻国出现政局动荡或自然灾害，该国的粮食安全和政局就面临严峻的考验。

1.2 刚果（布）农业科研与推广现状

由于1997年之前政局多年不稳、战火不断，导致基础设施被毁，国家发展受到严重制约。1997年内乱平息后，现任政府集中精力于基础设施和工业建设，因此农业投入极其有限，农业生产几乎处于小农自发状态，缺乏政府指导。国家虽然设有少数农业科研机构，但由于经费不足，机构职能不健全不配套，加之管理不善，几乎没有实质性的农业科研活动，也没有任何成果。现有的农业推广中心的玉米、水稻和大豆品种已经全部老化，没有自己的改良品种，且种植技术也没有更新，管理无法到位，因此没有推广价值。木薯品种可通过种茎繁殖，且品质不会退化，因而在无意识中保留了部分抗病高产品种。畜牧推广中心主要养殖了从法国引进的伊莎褐壳蛋鸡、种公猪和种母猪。由于缺乏资金，养殖技术和基础设施落后，无法对蛋鸡进行品种改良，一直进行散养，产蛋率极低，无法进行技术推广。与以色列合作的新农村蛋鸡养殖项目，由于从设备采购、鸡苗孵化、饲料供应到鸡蛋销售全部由以色列专家掌控，当地员工只是负责为蛋鸡投食和收拾鸡蛋，因此同样没有推广价值。同样，由于自己的品种稀少，且引进的法国品种单一，生猪养殖业只能为市场提供少量猪苗。endprint

2 刚果（布）国家应对农业现状的政策

2.1 土地政策

刚果（布）宪法规定土地归国家所有，但允许买卖。因此，有钱人廉价购置或者分得大量增值潜力看好的土地，而这些土地却又长期闲置着；贫困的农民只能在距离城市较偏远的地区焚烧森林、刀耕火种。依据刚果（布）国家法律，那些农民焚烧森林开荒种地是违法行为，因为这些土地根本就不属于他们，国家顾及他们的生存条件，也就算默许了这种做法。

2.2 刺激农业发展政策

刚果（布）刺激农业发展的政策主要有两类：一类是国家投资兴建小型农业实体；另一类是吸引外资。目前，国家在一些地方兴建了诸如新农村养鸡场、养牛场、木薯试验基地等，由于资金少、技术落后，加之国家没有农业配套政策，这些基地几乎没有经济效益，更谈不上任何社会效益。国家自身严重缺乏投入，使该国对外来投资情有独钟，投入农业的外资几乎可以免费使用国家划拨的土地。即便如此，由于对刚果（布）的政局、政策及其它资源不甚了解，加之农业的投资与收益关系，进入刚果（布）农业领域的外资寥寥无几。鉴于面临的农业问题，政府也在思考良策以应对危机。

2.3 农业技术示范中心

2006年中非合作论坛北京峰会上，凭着良好的中刚关系，萨苏总统争取到了中国援刚果（布）农业技术示范中心项目。这样既能无偿引进资金，学习中国农业技术，为大规模农业开发做好技术储备，又能提供部分就业机会，培养熟练操作的农业从业人员，而且还能为市场提供相当数量的农产品。在2012年示范中心的剪彩仪式上，萨苏总统亲临现场。当他看到示范中心的试验成果后，他也在思考如何将刚果（布）国家农业发展计划与示范中心的试验成果有机地结合起来，抓住农业发展的良好契机。后来，当他了解到示范中心的培训工作得到受训农民的高度赞誉时，该国2014～2016年的三年农业发展规划便逐步成型了，那就是：国家出资或吸引外资大量培养优良品种；利用农业技术示范中心的技术大量培训农民；国家出资利用拖拉机大量垦荒，并将这些土地分配给懂技术的农民，同时免费赠送优良种苗。这种发展模式将国家、部分职能部门、投资机构、农民和农业技术示范中心有机地结合起来，并形成了帮助农民的一种合力。这在刚果（布），乃至在广大非洲国家都是一个创举，是一种全新的农业发展模式。

3 改变现状的现实困惑

3.1 土地荒废和农业用地缺乏保障

刚果（布）实行的是土地国有制，国家掌握着绝大部分土地资源，少部分由一些中产阶级和贵族阶层私人占有。由于国家长期对农业投入亏欠，致使该国几乎没有大型国有农业。农业活动基本处于原始的、自发状态，从事农业活动的人员主要生活在偏远地区，他们使用的土地大多不是自己的私有土地，而是对居住地附近的土地进行非法开垦。平原地区的土地不便开垦，因为土质含沙量过高，或者害怕政府干预。因此，农民的主要耕作方式是靠放火烧毁森林，利用被砍伐的树木烧制木炭，然后清理树木残留的枝叶，利用森林里残枝败叶长年沤制成的肥沃土壤，垒起一个个土包，种植一些木薯和玉米。中产阶级和贵族阶层私人占有的土地或用作宅基地或因为暂时不愿意投入而荒芜。国家缺乏对土地合理利用及扶持农民的配套政策，这样既荒废了大量农业用地，又使农民无地可耕，导致国家农业长期得不到发展。

3.2 农村劳动力转移和城市劳动力剩余

现有土地政策、耕种技术及配套服务，使农村产生大量剩余劳力。年轻力壮且有一定文化知识的劳力纷纷离开农村，前往布拉柴维尔和黑角两大城市谋求发展。社会的发展，城市随之扩容。但由于城市化速度太快，工业化程度不够，城市容量不足以容纳这么多劳力，他们只能在城市里从事最简单的体力劳动或销售，维持最基本的生活。这样既增加了城市压力，又浪费了大量农村劳动力。

3.3 农业机械和技术人才缺乏

刚果（布）国家财政主要依靠石油和木材出口，而石油产量大部分由法国控制，木材出口受到资源量和环保的制约，因此两项产业所得外汇收入有限，且主要用于城市基础设施建设、公路与铁路交通设施、工业和电信业，农业发展长期不被列为国家重点，少量农业机械基本来自他国援助，农业机械化更是遥遥无期。国家在个别技校设置了农业机械课程，但由于学校缺乏资金，无力购置农业机械设备，教学活动无异于纸上谈兵，学生毕业后没有实际操作能力。农业科研机构和技术推广部门既没有研究方向和目标，也没有服务农户的积极性。

3.4 农资供应依赖外援且无有效使用

该国拥有农业科研机构，但由于体制与机制缺陷，这些机构长期以来没有科研成果，所保留的几乎是清一色的传统品种，无人从事育种工作。市场上销售的所谓新品种主要来自国外援助。由于没有专门的机构对这些品种进行试种和数据监测，而且农民也很可能不具备相关的种植技术，这些品种对国家几乎没有任何贡献。相反，由于对国外援助的依赖，进一步制约了科研机构开发新品种的积极性。

农业发展严重滞后无法催生农业产业相关行业的发展，少量的化肥和农药主要依赖国外援助。这些援助物资往往由于找不到好的项目，或被长期堆放仓库变质或被无序投放而未产生应有的效益。

3.5 资金支持匮乏

1997年以前，刚果（布）政局几经动荡，对社会和经济造成严重破坏。现任政府上台后急于改变现状，绝大部分资金投入到基础设施建设、发展工业和电信等领域，农业始终还没有成为国家发展重点。因此，目前国家对农业的投入主要局限于管理和研究等机构的人员工资，以及几个小型项目试验经费。国家没有专门的农业专项资金，也没有政策性的价格保护措施，银行也没有优惠贷款等形式扶持农业。小型农户的生产靠的是极其简单的劳动工具、传统的种植与养殖品种及远离大城市的低廉商品价格等维持，并重复着简单的劳动。

3.6 产销链条利益分配不合理

刚果（布）农业落后，作物平均亩产低下，多数产品用于自产自销，产品的商品率极低。由于国内公路运输主要依赖一号和二号两条公路主干线，农民的产品许多都堆放在公路两侧以低于城镇许多的价格销售；另一部分产品由小商小贩到农村收购农民的产品到城镇小型加工厂加工后销售或直接在市场销售。这部分在城市销售的农产品价格往往比农村销售的价格高出许多，游走于乡村和城镇的小商贩及从事运输的车主获取了高额利润，从而伤害了农民种粮、养畜的积极性。

综上所述，刚果（布）农业生产条件落后，农业发展缓慢，生产水平低下，粮食安全问题突出。政府迫切希望在借助外部援助的同时，利用国家掌握土地资源的政策优势，在3年左右的时间，集中力量做好木薯和香蕉优良品种的大面积推广，努力提高粮食产量，增加粮食市场供应，缓解粮食安全问题。

参考文献

[1] 卢肖平. 非洲农业与中非农业合作基础研究（系列丛书）[M].北京：中国农业出版社，2010：4，2，20，10.endprint