释放改革红利 服务市场主体

■天津市工商局河东分局局长 高吉胜

自3月1日起《天津市改革工商登记制度方案》正式实施至今，政策已经落地，但果实结的怎样？办理业务中遇到的新问题该怎么解决？如何确保改革让群众得到实实在在的方便和实惠？最近，天津市工商河东分局对改革后河东区市场主体注册情况进行了调查分析，探究登记制度改革释放的红利及实际操作过程中存在的问题，提出了对策和建议。

表1 新增市场主体情况

图1 新增企业注册资本分布图 （单位：元）

登记制度改革后市场主体注册情况

市工商局改革方案出台后，注册量出现“井喷”现象，仅3月1日至3月31日，曰均接待申请人咨询260人次；正式受理、核准各式企业申请1097户，同比增长103.52%；市场主体数量同比增长157.61%，名列全市第三；各式新设企业注册资本1065977万元，同比增长4129.88%；新增个体工商户315户，同比增长77.97%，新增资金数额1144.5万元，同比增长36.17%。

登记制度改革取得了初步成效。一是加快了公司成立速度。由于市场主体在章程中自行规定认缴注册资本及认缴时间，使企业树立了正确的市场交易理念，避免了公司资本的闲置和浪费，促进了公司的快速成立。二是激发了市场主体活力。改革了法定最低注册资本后，降低了登记资本注册准入门槛，活跃了区域经济个体。截止3月31日，河东区仅3月份新设市场总量同比增长112.54%。三是促进了产业结构调整。因准入门槛降低，助推了中小企业、服务型企业、创新型企业数量的增加。从3月份新增企业数据看，租赁和商务服务业占12.5%，科学研究和技术服务业占39.1%，批发和零售业占39.1%。四是减轻了企业负担。新政的实施降低了企业登记注册成本，减轻企业资金压力，特别是因免去了企业提交验资报告的规定，为企业节约了一大笔验资成本，按照一般验资事务所的验资标准，当月大概节约企业验资成本40余万元。五是助推了申请筹建项目。目前，全区有2户申请注册企业筹建照，但只是停留在查询核准完毕企业名称阶段，下一步，分局将加大对利民举措宣传力度，切实将惠民政策落到实处。

应对登记制度改革的主要做法

（一）加大政策宣传力度

图2 新增企业产业分布图 （单位：户）

一是召开登记改革政策宣讲会。2月17日，河东分局召开登记改革政策宣讲会，通报了 《天津市改革工商登记制度方案》，详细解读工商登记制度改革政策的重点内容，并与参会人员进行了现场互动，认真解答了参会人员提出的各类问题；特别对于改革内容中的注册资本认缴制和放宽营业场所登记条件等政策做了重点解读。二是开辟注册登记新政宣传专栏。为了使群众更好的了解注册登记改革政策，河东分局在《天津日报·今日河东》开辟了专栏，定期宣传、及时做好相关政策的解读，取得了较好效果。

（二）深挖登记窗口潜力

一是合理调整登记窗口。在现有8个接待窗口基础上，除保留一个专职业务咨询窗口外，其余7个窗口全部采取一人多能，一岗多职的方式，在现有业务的基础上受理内资登记，最大限度的挖掘窗口潜力、最大限度的受理咨询、登记业务，大大提高了审批速度。二是充实登记工作业务骨干力量。在全局登记受理人才库中择优选取业务精、素质高的干部充实到一线注册受理窗口，发挥“传、帮、带”作用，使业务骨干学到了接待受理中法言法语的运用及接待技巧、应用登记数据的机式录入软件等知识，提高了受理效率。

（三）全力服务申请企业

一是加强指导服务。利用窗口工作的开放性与企业面对面交流的优势，开展行政指导、登记制度改革的政策讲解和发放宣传材料多种形式的服务。指派专人负责分流、疏导申请人，在受理前期做好政策宣传与指导服务。二是实行延时服务。注册窗口将每天办公时间延长，采取固定化的形式向企业承诺，上午正常下班后将办公时间延长至拿到预约号的最后一个申请人业务办结。同时遇到申请人到下班时间仍有排队等待、未办理完毕的，注册窗口人员集体加班加点提供服务、减少群众等待时间。

实际操作过程中遇到的问题

（一）注册登记BS系统与登记制度改革后登记项目不太匹配

以前设定法定代表人需要录入“是否公务员”、“任免机构”，但在新下发表格中，此两项均删除，造成机式、文本档案不一致；实行认缴制后，在企业转股操作中，以前录入的“实缴额”和“实缴时间”仍旧存在，但已不属于工商登记项目；“实缴金额”和“实缴额出资方式”也已不再属于工商登记事项；食品流通程序设计流程存在办理延期手续时，最末一天的期限内不能办理延期程序。

（二）有些领域申请登记仍不便利

有的申请人认为，工商登记改革了、门槛降低了，什么行业都可以办照经营。按照便利、简化手续的原则，登记制度改革后，食品流通类收取申请材料时，仍需要提交产权证明文件，给申请人带来不便，存在着食品流通证发放时间延长的问题。

（三）登记注册咨询多局限于现场窗口

虽然按照市局要求依托网上办事平台，推进网上办照登记即实行电子化办理；但经调查发现，通过现场咨询的群众特别是有些较为简单的咨询仍然要占用窗口人员的很多精力。

（四）商务秘书企业作用发挥不充分

本市3月1日起实施的 《商务秘书企业登记管理试行办法》明确提出商务秘书企业的概念及申请登记途径，为代理登记注册的企业提供了政策支持，但在实际操作中，由于多数申请人对商务秘书企业的概念还仅仅停留在传统的“代理中介”层面，没有实质上的进展。截止目前，河东区还没有申请人申请商务秘书类企业登记，更无法体现其激发市场主体发展活力的作用。

（五）申请人申报信息不规范

为了简化手续，方便群众注册申请，改革后的通行做法是：注册资本实行认缴制，经营场所免收产权证明材料。有的申请人为图省事或其他方面的原因，在填报注册资本时随意性大，填报注册地址也不规范，这些问题的存在直接影响了登记主体信息的准确性和真实性。

做好市场主体准入的对策和建议

（一）加强软硬件建设

因现行业务软件是针对登记制度改革前研发，所以改革后现行软件中存在一些已经不属于登记项目的情况。建议加快对现行注册登记软件的升级和硬件建设，强化对一线注册窗口人员的培训，充实业务骨干，进一步整合窗口职能，简化工作手续，优化服务流程，使简单化、便民化、高效化举措落实到位，真正把执行市场主体宽进政策落到实处。

（二）加大政策解读力度

建议以全市主要传播媒体为载体，进一步加大登记改革有关政策的解读力度，不断提高工商登记制度的覆盖面和知晓率；同时加大对红盾信息网的宣传力度，进一步细化、用好政策，不断激发创业者热情，逐步打消投资者的观望态度，有效避免因误解而出现的办理法律法规禁止经营项目的情况，减少不必要的人力资源浪费。

（三）拓展登记申报渠道

大力宣传网上工商登记注册，加大申请人对网上办理业务的认知度；引导更多的申请人使用网上登记，通过上网办理公司业务，特别是在办理名称申报、设立公司登记等业务时实行网上自助办理。在现有的网上公司设立登记业务流程的基础上，尽快研发全流程的业务类型模块，将无纸化申报推向深入，进一步提升登记管理信息化水平。

（四）激励商务秘书企业

建议在现行改革方案下加大对商务秘书企业的激励力度。对确实负起责任、代理企业户数多、特别是引进科技型和服务型企业多，对河东区经济发展贡献大的商务秘书企业给予减免税等优惠政策，真正使商务秘书企业发挥好“大管家”的作用。

（五）强化申报风险提示

主要是对注册资本认缴和登记注册地址两项信息填报时的风险提示，督促申请人严格按照公司章程约定谨慎填报，并按期缴付到位，确保登记主体信息的真实性，为全区经济结构调整提供科学依据。