试论当前我国城市规划与管理中存在的问题

摘要：城市规划与管理不仅对一个城市的整体空间布局起着重要作用，更对城市的经济、政治、文化持续、稳定、健康的发展具有重要意义。当前，随着我国经济发展，城市化水平达到了一个新的高度，但目前我国城市规划与管理还存在许多问题，影响了我国城市规划的整体实施进程和可持续发展。文章试图分析当前我国城市规划与管理中存在的问题，并探讨相应的解决策略。

关键词：城市规划；城市管理；城市建设；生态环境规划；可持续发展

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）31-0008-02

随着我国城市化进程的加快，城市规划的任务和责任也越来越重。城市发展“三分靠规划，七分靠管理”，现代城市的发展尤其离不开系统而又良好的整体规划与管理。当前，我国城市规划与管理中还存在诸多问题，要把城市规划好、管理好、建设好，就应该正视这些问题并采取科学的解决办法。

1 城市规划与管理的概念

所谓城市规划与管理，主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的有机系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济和生态效益的动态过程。城市规划与管理的对象包括城市用地及各项工程建设等，通过对城市中各项建设项目进行组织、指导和控制、协调，使城市规划能够更加有序、高效进行。

2 我国城市规划与管理中存在的问题

2.1 城市规划与管理体制不完善

首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。

2.2 城市规划管理缺乏大众监督

缺乏大众监督是城市规划与管理中存在的重要问题。当前，我国的很多城市规划决策权还主要集中在以领导者为中心的少数几个规划专家手上，是一种少数人的决策。由于地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制，规划管理和实施处于规划管理者单方面的动作之中，导致决策主体的错位，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，公共利益会被某些群体利益所替代，最终导致城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。

2.3 城市规划与管理方式不完善

行政管理手段与经济管理手段是城市规划与管理最为主要的两个管理方式。然而在具体管理实践中，由于行政管理职能缺位与机构设置条块分割等，容易导致多头领导、多头管理，导致管理中推诿扯皮的现象时有发生。同时，价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆的应用不到位，如土地闲置费与土地使用费等在实际操作中往往难以实行。

2.4 缺乏城市生态规划

当前，随着我国经济的繁荣发展，城市建设也逐渐提速。当前，在一些城市的规划建设中，还没有城市生态规划意识，缺乏长远、科学的规划，造成了许多问题。如有部分城市在规划建设中没有进行生态环境功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费；有部分城市不重视环境基础设施建设，导致企业排污、生活垃圾、水土流失等问题频繁出现，破坏了本来良好的生态环境；还有部分城市环保机构不健全，环保投入过低，环境监管力度不够。此外，在城市建设中还存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，严重影响了城市的长远发展。

3 完善我国城市规划与管理的对策

3.1 健全和完善规划法规体系

当前，要切实做好城市规划与管理，就应该积极运用法律手段，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，将城市土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理中。要确保法律手段的有效发挥，各级城市规划管理主管部门就应该依照实际情况科学制定完善的规划法规体系，使城市规划与管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证城市规划方案的有效实施。在法律手段应用过程中，应注重节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，城市规划管理工作科学化建设。

3.2 设计合理的规划许可审批程序和管理体制

要确保城市规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免滥用职权、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，保证城市规划与管理的有序

进行。

3.3 加强城市规划与管理的监督

城市发展建设的长期性决定了城市规划与管理工作的长期性。要保证城市规划的长远发展，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为一项重要内容来抓。为此，应建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督，依据法律法规对项目实施事前、事中监督，强化层级监督，及时发现、及时制止。同时，还应该建立规划管理行政责任追究制度，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对实际工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，切实保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民

权益。

3.4 重视城市生态环境规划

生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，要做好科学规划，就应该以城市建设规划的基本要求为基础，以城市的自然资源承载力和环境容量为依据，以保护城市生态环境，实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展为目的来进行。具体来说，一方面，要充分利用当地的特色与优势来开展生态环境保护基础设施的建设，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制对生态环境进行的行为，加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，从而形成保护城市生态环境的合力。此外，还应该充分利用教育、法制、宣传等手段，向民众普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。

4 结语

随着我国城市化进程的日益加快，大力改善城市规划与管理工作也变得迫在眉睫。当前，在城市规划与建设中，管理法制、管理体制、监督与管理方式等方面还存在问题，遵循有关的城市规划原则，处理好城市规划管理与法律法规、监督体制各方面的关系，进行合理的规划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。

参考文献

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[2] 谭显明.转型期我国城市管理研究[D].湖南大学，2012.

[3] 赵金凤.公众参与城市规划法律问题研究[D].辽宁大学，2013.

[4] 白冰寒.城市规划管理视角下的城市形象塑造[D].云南大学，2013.

作者简介：古丽先·迪力穆拉提（1979-），女，新疆乌鲁木齐人，乌鲁木齐市城市规划设计研究院工程师，研究方向：城市规划。