教育贷款补贴计划

尼古拉斯·本尼特++尼斯玛·伊利亚斯

去年，对发展中国家来说是重要的一年，因为世界领教了发展中国家教育的真正价值。事实上，马拉拉·尤沙夫赛的例子深刻地表明，在发展中国家，不让孩子受教育比让孩子受教育的成本大得多。马拉拉是一位年轻的巴基斯坦女孩，她为儿童上学的权利而疾呼，即使在遭遇塔利班的暗杀图谋后仍坚持不悔。

除了教育大受关注，还有其他新趋势也显得动力十足，其中许多来自创新金融——这一概念被在经济困难时期促进世界发展的决策者和实践者们所钟爱。所谓的“贷款补贴”能够刺激不太情愿的出资国为教育提供融资。

贷款补贴是一种金融交易，由第三方出面以放松贷款要求或降低待还本金的方式替借款人偿还一部分贷款，从而减轻甚至免除借款国的未来还款义务。由于补贴的启动着眼于事先确定的目标，因此这类交易能够促进基于结果的融资，带来可观的原本难以实现的改革。

因此，对启动条件的恰当的界定，便解决了国际援助的一个主要的受人诟病之处。这样的贷款计划还鼓励借款人投资于或许不具有政治吸引力但能带来长期回报的项目，比如教师培训项目。

不幸的是，教育部门在利用创新发展金融方面仍落后于其他部门，在贷款补贴方面也是如此。结果，新兴的贷款补贴主要发生在医疗领域。

2003年，世界银行、比尔和梅琳达·盖茨基金会、扶轮国际和联合国基金会共同发布了尼日利亚和巴基斯坦消灭脊髓灰质炎合作计划，这是一个贷款补贴计划能够在单一问题上集中全球力量并产生令各方都获益的结果的显例。

在该计划结束时——即当独立作业的审计机构认定疫苗已经及时抵达并且免疫覆盖率至少达到了80%时——该合作计划将偿还世界银行贷款。世界银行将因此而取消这项信贷，解除借款人的所有未来义务。

贷款补贴能够缓解发达国家对低收入国家教育的“官方发展援助”日益减少的困境。2010～2011年间，这种官方援助减少了10%。这是因为11个主要双边出资国中有7个减少了支出。其中位居首位的是荷兰，其基础教育援助削减了36%，甚至比饱受危机困扰的西班牙的削减幅度（31%）还要大。日本也将援助减少了30%，法国和加拿大分别削减了25%和21%。在其他国家中，美国的预算降低了13%，挪威降低了4%。

荷兰长期以来一直是基础教育的重要支持者，因此它退出教育支持计划的决定尤其令人关注。然而，在削减援助规模的情况下，出资国让借款国偿还所欠资金（不限于教育贷款）的难度也有所增加。一些出资人——如法国、德国和欧洲投资银行正在游说经济发展与合作组织发展援助委员会，将无补贴贷款列为官方发展援助，以使它们实现其官方发展援助的目标。这种变化逆转了过去几十年来基于捐赠的融资趋势——在基础教育方面尤其如此。

贷款补贴能够帮助教育部门保持竞争力，也将成为撬动额外资源流入教育的杠杆。如果没有贷款补贴，资本紧缺的国家或许将不愿意将资金贷给教育。

尽管潜在的益处无穷，但是许多关于贷款补贴的答案仍未明了，这些问题限制了它的应用。哪些国家愿意参与（不管是作为借款人还是贷款人）？为了动员补贴资金，应该设置哪些启动贷款补贴计划的条件？如何确定这些目标已经达到？

带着这些问题，非营利性国际组织发展成果研究所为全球教育合作计划做了一份研究，分析了贷款补贴模式在其他部门的使用情况，并思考了如何将它用于教育。研究报告集中关注哪些国家既具有基础教育的需求，又具有借款的潜力。此外，该报告还考察了贷款补贴的启动条件如何促进结果的实现，以及可能由此造成的操作问题。与此同时，报告提出了一个试点计划，建议借款人、贷款人和出资人会商解决补贴贷款的应用问题。

这是一个明智的方针。贷款补贴能够成为确保发展中国家获得充分、稳定的教育援助的解决办法。是时候把它找出来了。

尼古拉斯·本尼特

（发展成果研究所负责全球教育的常务董事）

尼斯玛·伊利亚斯

（发展成果研究所计划副主管）