对新形势下增强党风廉政教育实效性的思考

向晓春 张娥

摘 要： 党风廉政建设与反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，是党常抓不懈的一项长期工作。近年来，全国上下开展了各类党风廉政教育活动，但腐败现象仍然不断蔓延，且逐渐呈现出新特点。以此为背景，文章从廉政教育实效性入手，分析了新形势下廉政教育的突出问题，并提出了增强廉政教育实效性的对策。

关键词： 廉政教育 实效性 对策

党的十八大报告指出：要坚定不移地反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。中共中央总书记、中共中央军委主席习近平提到：反腐败是实现“中国梦”的前提，要做到有腐必反、有貪必肃、加强反腐立法，加强对权力运行的制约和监督，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，反对并克服特权思想和特权现象等。加强党风廉政建设，根本是加强党风廉政教育。

一、加强党风廉政教育的重要性

思想是人行动的先导，腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因。不论是全党的反腐倡廉建设，还是党员干部个人的廉洁从政，思想上的学习与教育始终是基础。大量案例表明，一些干部走向腐败，往往是从思想蜕化变质开始的。几年来的实践证明，党风廉政教育是加强党风廉政建设的根本性措施，具有其他措施不能取代的独特作用。国家历届领导集体特别强调反腐倡廉教育的重要性。邓小平同志曾在建立健全反腐倡廉相关制度中指出：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。”江泽民同志在党的十五大报告中明确提出：“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。”[1]胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中。中共中央总书记习近平指出，要加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，推进反腐倡廉法规制度建设。当前，在全国各级党组织开展的群众路线教育活动正是党风廉政教育活动的重要内容。

二、新形势下反腐败斗争出现的新情况

近年来，从中央到地方，各部门、各单位都开展了各类廉政教育活动，但同时，社会上的腐败案件依然层出不穷，腐败之风依然难以打压。这反映出当前党风廉政教育实效性的缺失。

一方面，当前的社会环境发生了极大的变化，在我国逐步迈向社会主义市场经济体制的进程中，旧的思想观念被冲破，新的价值体系却没有完善。另一方面，西方国家意识形态的冲击、人们思想观念多样化的趋势愈加明显，人们思想活跃，观念更新，呼唤民主，推崇个性，追逐利益，由于缺少规则的理念和方法，人们更多地推崇和迷信物质利益，于是产生钱权交易、钱色交易、钱钱交易等不健康的思想观念和做法。在这样的环境下，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出一些新情况、新问题：一是腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散；二是高中级干部违纪违法现象严重；三是涉案金额巨大，一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为；四是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势；五是腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故上升，不少事件和事故背后隐藏着官商勾结、权钱交易等腐败问题；六是一些领导干部缺乏事业心和责任感，形式主义、官僚主义严重。在廉政教育常抓不懈且如火如荼坚持开展的情况下，依然出现新情况和问题，抛开社会大环境的影响，剖其原因，重要的一点就是“教育不够扎实”，即廉政教育实效性的缺失。

三、新形势下党风廉政教育工作中的突出问题

1.受教育者对廉政教育的重视不够。

在实际的教育学习活动中，有些领导干部以为廉政教育活动没有明确的量化考核指标，就没有在思想上重视教育活动，认为教育学习活动只是停留在表面上的“虚”事，不需在实践中体现，根本没有把廉政教育当做一项长期的重要任务对待；有些领导干部认为廉洁从政是别人的事，跟自己没有关系；还有人对社会廉政的信心不足，认为自己再努力还是难以抵制社会的腐败现象，索性放松了对自己的警惕。因为思想上的不重视，有时还会因教育学习活动的时间难以保证，大部分时间都被开会、检查等事情占用，使廉政教育活动难以正常进行。

2.党风廉政教育的针对性不强。

一是教育内容笼统单一。当前廉政教育大多是内容相同的笼统式教育，没有针对不同层次、不同人群的区别分类教育或分专题进行教育，未能因材施教，使得教育活动的感化力和渗透力较弱。二是教育活动计划性不强。许多单位并没有制订完善的廉政教育活动计划和长期规划，将廉政教育活动当做一项可有可无并随时可以进行的工作，随意性较强，计划性较差，致使教育脱离实际，不能抓住关键问题和重点对象。三是在教育对象上存在一定的误区。认为廉政教育只针对基层党员干部，而忽略对领导干部等重要岗位人员的教育，或认为廉政教育是领导干部的事情，而忽略对基层党员干部和基层党员的教育，这都违背了廉政教育的初衷。

3.教育形式单一，内容不够新颖。

思想教育必须采用人们能自愿接受的方式进行才有效果。受社会大环境的影响，当前人的思想更具多元化，思想复杂且不稳定，这对思想教育活动提出了更多挑战。教育活动不仅要在内容上新颖有吸引力，在形式上也要有所创新。而当前的廉政教育活动大多是长篇大论的报告会或照本宣科的灌输式教育，内容单一，形式枯燥，即便有案例教育，也是空洞的说教，联系干部思想实际的较少，教育方式枯燥、单一、保守，往往使受教育者一叹一笑了之，起不到真正的教育作用。

4.教育缺乏亲和力，渗透力不强。

廉政教育是党内的一项长期的重要活动，不分职务高低，只要是共产党员，都应认真学习遵守。但在实际中，思维定势的错误观点非常普遍，许多领导干部以职务居高，对下属严厉训话，强制吩咐命令，忽略思想上的沟通，使平等的学习活动变成居高临下的呵斥。这不仅使领导干部脱离了群众，失去了最有力的支持力量，还使下属产生了厌恶的逆反心理，不仅没有起到教育的作用，反而造成了更大的矛盾。

5.教育缺乏科学合理的考评办法。

廉政教育是一项复杂的活动，目前缺乏科学合理的考评、激励方法。现实工作中，许多单位只能以量化标准衡量教育活动的效果，如开会次数、学习讨论次数、记笔记的篇数，等等，这样会使许多人用形式造假、应付了事。同时，没有切实有效的激励机制和制度，难以调动受教育者自身的学习积极性。另外，在廉政教育活动的考评上，应该积极发挥人民群众的作用，发挥人民群众和社会舆论的监督作用。

四、增强党风廉政教育实效性的对策

增强党风廉政教育的实效性，需要找到当前的问题，有针对性地一一突破解决。结合以上对廉政教育问题的分析，可以从以下方面着手进行。

1.加强宣传，加强受教育者对廉政教育的重视。

要切实强化受教育者对廉政教育的思想重视，需要进一步建立和完善与“大宣教”格局相关的各项制度机制，如联席会议、新闻发布会、重大事项协商讨论等制度，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体在反腐倡廉宣传教育中的作用，采取有力措施，真正形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门各尽其责、密切配合的生动局面，营造有利于党风廉政建设和反腐败斗争开展的良好社会氛围，通过大环境和社会文化的力量，强化党员同志对党风廉政教育的思想认识，提升思想境界，重视廉政教育。

2.科学实施，提高廉政教育的针对性。

创新廉政教育内容，并分层实施廉政教育。以科学的方法正确区分教育对象，选择不同的内容和方式，加强对各级党政班子成员的教育，重点加强宗旨教育和责任教育。对一般工作人员的教育，把集中教育和经常性教育相结合，重点进行制度教育和诚信教育。同时，还要加强对非公务员工作人员的教育，清理权利，规范运作，明确责任范围，加强教育和监管，重点开展廉洁教育和岗位教育。此外，全面推进岗位廉政教育，增强干部积极防范岗位廉政风险的自觉性和主动性，查找廉政风险点。根据实际工作统筹兼顾，提前做好廉政教育活动计划，将廉政教育作为单位的常规工作。

3.多措并举，增强廉政教育的感染力。

不断创新教育理念，一方面，结合实际，充分利用地方历史、文化、科教资源打造廉政教育新载体，构建反腐倡廉教育体系。利用有效资源，建设廉政文化示范基地、反腐倡廉传统教育基地、反腐倡廉警示教育基地、历史教育基地、文化教育基地、理论研究基地、培训基地和舆论基地等。另一方面，突出反腐教育的多样性，在广泛调研的基础上，开展主题教育，解决突出问题，加强队伍建设，使廉政教育更贴近党员干部实际。同时，开展示范教育和示范评比活动，引导大众参与，增强教育效果。

4.强化群众路线教育，增强廉政教育的渗透力。

领导干部要以身作则，率先垂范，坚持“从群众中来，到群众中去”。邓小平强调：要坚决批评和纠正各种脱离群众，对群众疾苦不闻不问的错误，一定要帮助群众解决一切能够解决的困难。“只要你关心群众，同群众打成一片，不搞特殊化，同群众一块吃苦，任何問题都容易解决，任何困难都能够克服”。[2]在廉政教育活动中，亦是如此，党内各级同志都要坚持群众路线，充分了解各级同志的需要，依靠广大群众，注重思想沟通，放下权势，谦虚学习，增强廉政教育的渗透力。

5.保障激励，构建廉政教育的长效机制。

发挥教育的综合效应。教育是基础，制度是保障，监督是关键。三者相互依存、相互促进。建立科学合理的考评机制和激励机制，实现教育与制度的有机结合；发挥监督的作用，加强社会舆情监督特别是网络分析，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。同时，实现廉政教育的可持续性，制订规划，落实措施，确保廉政教育活动的长效性。

参考文献：

[1]江泽民.高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪.江泽民文选（2）[M].2006，8，（第1版）：46.

[2]邓小平.邓小平文选（2）[M].北京：人民出版社，1994：228.