让老百姓的日子一天比一天好

实践杂志社调研组

在党的群众路线教育实践活动中，翁牛特旗是内蒙古一道亮丽的风景线。

翁牛特旗位于内蒙古赤峰市中部，总面积1.2万平方公里，总人口48.6万，是内蒙古优势畜产品基地建设先进旗和有机农业示范旗。

翁牛特，汉语译为“诸王会盟之地”，因出土红山文化时期的碧玉龙和黄玉龙而享有“玉龙之乡”美誉。悠久的历史，厚重的文化，赋予翁牛特旗钟灵毓秀的光彩魅力；迅速增长的区域经济，日益提升的生活质量，汇成翁牛特旗发展创新的改革篇章。

高质量的民主生活会

翁牛特旗是李克强总理第二批教育实践活动的联系点，中央巡回督导组两次进行督导。2014年3月，李克强总理亲临翁牛特旗，实地调研指导教育实践活动。在教育实践活动进入查摆问题、开展批评环节，李克强总理多次听取汇报，对活动开展提出具体指导意见。专题民主生活会召开前，李克强总理认真审阅了专题民主生活会方案和旗委常委班子及班子成员的对照检查材料，对高标准、高质量开好专题民主生活会提出严格要求。

通过座谈、走访、谈心谈话，以及意见表、热线电话等多种方式，连同旗委班子下乡大走访共征求意见建议29404条。对照中央改进作风要求和沉甸甸的群众“问题库”，旗委常委以“三严三实”为标准，共查摆出“四风”问题249个。旗委书记敖日格勒说，“四风”问题的深入查找，让我们认识到问题的严重性和解决问题的紧迫性。

2014年5月23日，翁牛特旗委常委班子专题民主生活会召开。旗委12名常委认真对照检查，相互批评坦诚尖锐，真情浓辣味重。“投资3.7亿元兴建外环路，对97个嘎查村没通油路、近10万山区群众出行难问题却推到以后解决”，“到翁牛特旗工作16个月，一些交通不便的嘎查村还没去过”……旗委书记敖日格勒对自己的剖析一针见血。旗长南振虎自我批评开门见山，认为自己在工作中“总想搞一些吸引眼球的大手笔”。2012年5月，他组织策划了10个新开工和7个复工项目的集中启动仪式，事实上，有些项目已经开工，有的项目还不具备开工条件，但为了声势仍不惜花费几十万元搞了开工仪式。

民主生活会上，大家自我揭短不怕露丑，相互批评不留情面。其中有一个问题让常委们深思并愧疚，每位常委检查中都深情地回想起以前一身汗水两脚泥的激情岁月，然而现在职务升了、物质条件好了，同群众打成一片的良好作风却不知不觉丢失了。

李克强总理现场指导翁牛特旗委常委班子专题民主生活会，听取旗委常委班子的对照检查，并发表重要讲话。李克强指出，这次专题民主生活会开得很好，既是查找问题、开展批评和自我批评的会议，也是加油鼓劲的动员会。民主生活会准备充分，做到了步骤不少、环节不省、标准不降。旗委常委班子对照检查材料思想认识深，查找问题透，整改方向明。开展批评从相互爱护的目的出发，直言不讳把问题点到位，不怕揭短亮丑，既红脸出汗更加油鼓劲，充分发扬了我们党勇于开展批评和自我批评的优良传统，希望继续秉承这种精神。旗委书记敖日格勒代表翁牛特旗委表示：一定始终牢记习近平总书记要求我们“守望相助，团结奋斗”的嘱托，按照李克强总理提出的“深化改革要有新举措、经济社会发展要有新进步、各族群众生活要有新改善”要求，立足资源禀赋，优化发展环境，发展特色产业，注重改善民生，扎实做好改革发展稳定各项工作，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。

为民服务的亮丽窗口

2005年，翁牛特旗政务服务中心成立，政务服务中心承担全旗行政审批及便民服务事项的组织、协调、监督、管理和服务。服务中心面积1800平方米，分为便民服务厅、涉企服务厅、电子监察厅。先后进驻26个单位，设置83个窗口，可办理96项行政审批及便民服务事项、188项收费事项。2011年，被国务院确定为全国百家政务服务和政务公开试点旗。成立以来，按照“一厅式审批、一条龙服务”的方式运行，共办理各类事项35万件，日均近200件，方便了企业和群众。

2014年，按照中央、自治区、赤峰市深化行政审批制度改革要求，翁牛特旗对307项行政审批事项进行清理，取消转化为审查和服务事项108项，下放苏木乡镇办理72项。对集中在政务服务中心办理的事项审批时限压缩60%，各类规定项目收费一律按最低标准收取。对保留审批事项办理程序、时限、收费进行电子监察，实现行政权力网上公开透明。同时，以旗政务服务中心为平台，向苏木乡镇、嘎查村延伸服务，建成7个乡级便民服务中心、25个村级代办点，实现旗、乡、村三级联网，为群众提供网上代办、咨询、预审批等便民服务。

结合党的群众路线教育实践活动，翁牛特旗政务服务中心进一步优化审批流程，规范政务服务行为：一是加大旗级审批事项清理力度，争取在现有基础上再减少5%。二是取消政务服务中心办理结婚证、户口本、户籍证明、房屋所有权证、国有土地使用证、集体土地使用证审批服务事项工本费。三是梳理部分审批和服务事项，下放到苏木乡镇便民服务中心办理，并加强对嘎查村代办人员的培训，提高咨询代办能力。四是优化审批流程，压缩审批时限，将“一条龙服务”相关环节、联办关系的服务事项、与群众密切相关事项统一纳入政务服务中心办理。

让梦想变为现实

翁牛特旗地处全国四大沙地之一的科尔沁沙地西缘，是赤峰市境内科尔沁沙地分布最广、面积最大、沙化最严重、治理难度最大的地区。为建设生态秀美的翁牛特旗，历届党委政府一届接着一届干，一张蓝图绘到底，团结带领全旗各族人民坚持不懈地开展防沙治沙工作。2009年，结合京津风沙源一期工程，他们编制实施了《科尔沁沙地严重沙化区翁牛特旗综合治理工程规划（2009——2012年）》，规划4年治理沙地面积240万亩，实际完成治理面积274.6万亩，建设任务和投资规模在全区连续4年第一，代表自治区接受国家“十一五”防沙治沙目标责任考核获得通过。苏都线沙地综合治理工程于2011年10月实施，那日线穿沙公路，位于阿什罕苏木的那林皋勒嘎查至珠日干格日嘎查，全长20公里。穿沙公路两侧沙地综合治理工程规划建设39.5万亩，其中工程固沙2万亩、人工造林14.5万亩、封山（沙）育林15万亩、飞播造林10万亩。2013年10月那日线穿沙公路全线贯通，全部工程预计在2014年底完成。今天，当地防风固沙、水源涵养、水土保持能力逐步增强，生态环境不断改善。项目区通过封育禁牧，土地、草牧场得到集约化利用，周边农牧民户均年收入2.5万元。

到2017年，全旗将新开通4条穿沙公路，总里程130公里，针对不同立地条件，采取生态固沙、优质饲草料开发、林果开发、农牧林复合经营、用材林开发、沙地旅游开发等模式进行综合治理，完成沙地治理面积300万亩，实现严重沙化区得到基本治理目标。

打造“阳光苏木”

阿什罕苏木是翁牛特旗一张亮丽的名片，一个小小的苏木，历史上曾产生过根登、嘎日迪两位全国先进个人典型。

阿什罕苏木党委书记格日勒图对记者说，现在我们的工作重点是解决事关群众利益的普遍性问题，在政务公开方面，阿什罕苏木围绕做好“阳光苏木”，把近年来农村低保、城镇低保、草牧场补贴、重点公益林补贴等群众关心的惠农资金发放问题全部公示到组，明白到户，对公示中暴露出的问题采取措施进行整改。在便民服务上，我们着力做了三件事：一是解决苏木牧民生产生活金融机构缺失问题，农村信用社已在阿什罕苏木建点营业。二是“便民服务大厅”投入使用，它是苏木提高为民服务水平的重要窗口。三是结合群众路线教育实践活动，集中解决了包括政府办公楼尾欠工程款问题、那林高勒嘎查林果基地尾欠牧民款问题、90年代收取不育保证金退还等涉及农牧民利益问题。

阿什罕苏木高日苏嘎查高日苏庙独贵龙（村民小组）位于阿什罕苏木中部，2009年，高日苏庙独贵龙52户牧民成立了“翁牛特旗组民爱乐养殖专业合作社”，合作社以提高牧民收入为目标，采取“三分三统”（分户经营、分担风险、分类管理，统一饲草料、统一经营品种、统一市场销售）运行模式， 2013年存栏优质基础母牛300多头，肉羊4000多只，入社每户牧民纯收入2万元。2014年，合作社计划投资550万元，新建标准化养殖场1处、标准化棚圈3000平方米，引进优质基础母牛200头，种植优质牧草1000亩。同时，采取土地入股方式吸纳贫困户加入合作社，拓宽贫困牧户增收渠道。力争利用3年时间，将合作社成员扩大到100户，集中饲养优质基础母牛1000头，实现人均增收1万元的目标。

区域化党建见成效

河南社区位于翁牛特旗全宁街道办事处东南部城乡结合处，是翁旗改造棚户区建设主要社区之一。 2011年，翁牛特旗把改善棚户区居民住房条件作为工作重点，率先在河南社区开工建设棚户区改造项目，现已完成改造建设任务61122平方米，解决了 762户棚户区居民住房难问题。几年来，社区党组织把握“关键点”， 编织“民情网”， 搭建“便民台”，按照党建区域化、管理网格化、服务精细化工作思路，为居民提供了优质、高效、贴心的特色服务。

按照党建区域化总体要求，社区与4个旗直部门成立了社区联合党委，创新推行“3+5”网格式精细化服务模式，构建了“街道党工委——社区联合党委——小区党支部——楼栋党小组——党员中心户”五级党组织管理体系，推行在片区、楼栋和党员集中点建立党组织模式，把党组织建在网格上。建立社区居委会（一级网格长）——社区工作人员（二级网格长）——公益性岗位人员（三级网格长）三级网格管理体系，实现了对辖区居民网格管理。网格管理建立健全网格工作人员入户走访、矛盾化解、定期汇报等工作制度，及时发现问题、化解纠纷、解决居民需求。网格管理人员做到“四知四清四掌握”，实现了社区工作“联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障”的目标。

为解决好联系服务群众“最后一公里”问题，社区联合党委创新服务举措，通过建立“错时服务制”、“一站式”服务大厅、“四点半学校”，开设“一卡通，一线通，一牌通，一键通”四通平台（制作居民常用电话服务卡；开通服务热线电话；张贴温馨提示牌；建立QQ服务群）方式，实施“分类服务法”，针对居民、村民、下岗失业人员等不同类型群体提供精细化服务，提高了居民的满意度。

产业化发展模式

成立于1998年的内蒙古蒙都羊业食品有限公司，是翁牛特旗一家以优质肉羊生产加工为主的国家级农牧业产业化重点龙头企业。2013年资产总量达到3.2亿元，实现销售收入6亿元，安置就业700人。公司先后被评为国家扶贫龙头企业、国家少数民族特需商品定点生产企业，在经营上公司采取农牧民组建合作社方式进行运作，与全旗6000多农牧户结成互惠互利共同体：公司为合作社提供贷款担保、养殖场地、回收羔羊等业务，每年带动每户农牧民实现增收近1万元。截至目前，内蒙古蒙都羊业食品有限公司已累计投入建设资金3.2亿元，建成5000只昭乌达种羊繁育基地和年出栏6万只羔羊标准化养殖小区，年加工牛羊肉4000吨生产线，在北京、青岛、赤峰等地拥有多家餐饮连锁店，形成冷冻冷鲜、休闲、特产、调味佐餐四大系列上百个品种产品，在全国10多个大中城市设立了配送中心，辐射带动200多家连锁直销店。2012年，“蒙都”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。☆

（调研组成员：特古斯 孙东尘 巴图吉日嘎拉 乌云其其格

执笔：孙东尘）