对中小科技企业财政支出政策的探讨

方磊

摘 要： 中小科技企业作为我国国民经济和社会发展的重要力量，发展中小科技企业是维护我国社会稳定、促进经济发展的基础。尽管国家近年来出台了不少财政政策来支持中小企业的发展，但其中仍存在一些不足。本文首先分析了我国对中小科技企业财政支出政策的现状，深入探讨了这些政策存在的不足以及产生的原因，然后针对这些问题对我国支持科技创新政策体系的建设与完善提出实施建议，以促进中小科技企业的发展。

关键词：中小企业；科技；财政政策

一、引言

无论是在发达国家还是发展中国家，中小企业都以灵活的经营机制展示了其独特的优势，在发展国民经济、促进科技发展、增加就业机会等方面都发挥着及其重要的作用，可以说，没有中小企业也就没有现代经济体制的繁荣。但是，中小企业在成长过程中也不断暴露出了其弊端，如市场竞争力不足，劳动生产率低，技术水平落后等，特别是以创新为宗旨和生存方式的科技型中小企业的发展尤为艰难，不仅要面临大企业可能带来的垄断还面临着研发过程中资金等资源不充足的困难。面对国际化的激烈竞争，中小企业必须要培育自己的核心竞争力，增强竞争优势，同时，我国还应该为中小科技企业的发展提供进一步的政策支持，保证良好的内部环境和社会环境。2007年6月胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话中强调了自主创新在经济发展中的核心地位，明确创新的主体是企业，创新的重点是科技创新，且创新的成功不仅取决于企业的能力还需要外部的动力，也就是具有调节宏观经济职能的财政政策支持。长期以来，为支持我国中小企业的发展，政府运用了财政专项基金、政府采购、税收优惠等措施和手段，并取得了一定的效果。但在这过程中也暴露出了一些问题，如政府财政支持力度、方式和手段等还有待进一步的完善。如何制定出有效的财政支出政策，克服当前中小科技企业发展的障碍，进一步促进中小企业的可持续发展，是我国当前经济发展中迫切需要研究和解决的一个课题。

二、我国对中小科技企业财政支出政策的现状

中小企业税收负担明显高于大企业，特别是在创业初期很难存活下去，为支持中小企业的生存发展和鼓励科技型中小企业技术创新，， 中央于1999年首次设立专门用于支持中小企业发展的专项资金——科技型中小企业技术创新基金。此后的十几年间，中央不断加大该创业基金的财政投入力度，加快科技成果的转变，促进了产业结构调整和升级。至2013年，中央财政已经累计投入创新基金268.26亿元，这些资金主要用于以下三个方面：一是对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力。二是改善技术创新创业环境。三是作为引导性资金，通过吸引各机构对中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济客观规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制。而这些资金主要通过三种方式来支持中小企业的发展，一种是对中小企业的贷款进行补贴，即贷款贴息的方式；一种是资本金投入，即直接投资中小企业；另外一种是无偿资助。通过资金运用，中央财政充分体现了鼓励科技创新和走出去的政策导向，中小企业在这些政策的支持和鼓励下取得了平稳较快的发展。中央的财政支出政策不仅仅包括国家财政专项基金，还包括财政融资、政府采购、公共服务体系、行政机构设置和法律法规等方面。在法律法规与政策方面，我国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议明确表示，于2003年1月1日起施行的《中华人民共和国中小企业促进法》。这是我国历史上第一部专门为中小企业订立并通过实施的法律，为中小企业的发展铺平了道路。2005年，财政部制定了《科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法》，该办法的的实施进一步加强了创业基金的使用规范化和程序化，提高了基金的使用效率。2007年中央制定了《关于支持中小企业技术创新的若干政策》，以健全技术创新服务体系和完善对中小企业的保障措施。在政府采购支持方面，我国《政府采购法》于2003年1月1日正式实施，我国的政府采购开始制度化。在地方采购中，政府为了增强中小企业的自主创新能力，表现出对自主创新产品的采购倾向，并规定在同等条件下优先采购自主创新产品。在财政融资支持方面，财政部门通过支持中小企业信用担保机构发展、实施金融财务政策等措施，积极引导社会资金流向中小企业，以解决中小企业资金不足的问题。中小企业在各项国家财政政策的支持下拓宽了融资渠道、提高企业产品化和产业化能力，正稳健并迅速壮大，但是我国对科技中小企业的财政政策仍然存在一些不足之处需要完善。

三、我国对中小科技企业财政支出政策的问题及原因

1.财政资金规模小，政策效果不强。近年来我国财政科技投入虽然逐年提高，但是投入总量仍然不够。第一是我国财政科技投入总量在国民经济中的比重较低，我国的财政科技投入水平有待进一步提高。第二是由于我国中小企业数量众多，相对来说中央财政用于支持中小企业的资金总规模偏小，一部分中小企业就无法得到财政政策资金的支持，难以满足发展实际需要，政策效果也难以体现。由此可知，要依靠科技型中小企业提高我国的自主主创新能力，我国财政支出对中小企业的扶持力度还有待加强。同时，在对中小科技企业的国家财政专项基金中，无偿基金的比重过大，长期以往将导致财政资金利用率低下，也使得企业对政府资金的依赖性增强，阻碍其自身的发展。

2.政府采购不够完善。政府采购在发达国家，已经成为政府扶持科技型中小企业重要的一种方式。我国的政府采购在近几年得到迅速的发展，无论是从采购资金规模角度来说还是在国民经济中的比重来说都得到了相当大的提升，但需要注意的是从在整个国民经济来看，政府采购资金占财政支出的比例以及政府采购占GDP的比重仍然处于低水平，因此政府采购在规模上还有待进步。另外，由于我国政府采购法起步较晚，其在实际操作中是相当不规范，这使得政府采购法的职能无法充分发挥，对中小企业的发展中的助推效果也不明显。在实际采购中就存在采购歧视的问题，在招标过程中，政府对供应商的技术实力、注册资金、生产经营规模、产品历史销售量等因素较为看重，这一行为往往使得科技型中小企业难以与大企业相抗衡。endprint

3.融资政策力度不够。我国对中小企业的信贷担保在法律支持上仍不足，仅在2010年出台了《中小企业信用担保资金管理暂行办法》。根据规定，单个担保机构、再担保机构当年获得担保资金的资助额，除特殊情况外，一般不超过3000万元，由此可知此暂行办法对科技型中小企业的支持力度也是非常有限的。在中小企业实际融资过程中，商业银行对中小企业的能力并不信任，因此对中小企业的贷款总额通常是偏小的并设置了很多限制性条件，如提高利率、贷款前先扣除利息等。由于融资困难导致中小企业难以有足够的资金维持发展，这严重影响到了企业的正常运转与经营。

四、完善我国对中小科技企业财政支出政策的建议

1.政府研发支持规模，提高专项基金使用效率。财政科技投入作为政府的直接资金资助政策，能够大大地提高企业创新活动的成功率，科技企业在初创时期面临着各种困难和不成熟的管理体制，政府的支持就显得尤为重要。在对国家发展战略有重要意义的科技项目，政府应当加大经费支持力度，确保项目不会因为资金不足而中断，对国家造成巨大损失。在提高专项基金使用效率的方向上，政府首先是要逐步降低无偿资助的比重，无偿资助方式作为科技型中小企业技术创新基金的主要方式，能较明显的鼓励科技型中小企业发展，但也存在弊端。若符合条件的企业取得该拨款，会因少压力而缺乏自主创新的积极性，这将不利于企业的未来发展和财政资金的使用效率。无偿资助的比重应在现有的基础上逐渐降低，让有限的财政资金发挥更大的杠杆作用。政府应该严格筛选无偿资助的项目，特别要侧重资助处于创新初步阶段和研发风险高的企业，这样才能最大限度发挥资金的利用率。

2.健全政府采购体系，构建监督体系。

要加强立法体系，法律作为社会经济活动正常运转的基石，是政府采购过程中必不可少的一项。只有建立完善成熟的法律体系，才能保障政府采购对科技企业的创新支持得以有效实施。我国现行的《政府采购法》里的条文规定是远远不够的，条款中并没有直接涉及科技创新的内容，还应当进行补充，并明确支持自主创新在政府采购法体系中的立法目标，优化关于本国创新产品的法规，取得更有效的政策效果。从经济学角度来说，政府采购是两个及两个以上主体为了各自的利益而进行的一项活动。为了更好地确保该项活动的实施，就需要建立完善的监督机制，同时也是为了确保政府为中小科技企业提供的优先采购支持政策能够很好地实施。

3. 加强财政政策与人才培养政策的相互配合。中小科技企业要想得到发展就需要科技型人才，而一般情况下，人才都是愿意选择大企业就职的，在人才不足的情况下，中小企业的发展也就无从谈起。因此，国家需要加强人才培养。从各科技发达国家来看，政府的教育政策与人才培养是息息相关的。为此，我国的财政政策应围绕大力发展国家科技创新的政策目标，加大教育投入的财政支出，强化高技能人才的建设队伍，确保人力资源在中小科技企业的作用充分发挥。

五、结束语

中小科技型企业作为高新技术产业的源泉和主力军，在国家科技发展进程中发挥着不可替代的作用，而加强对中小科技的支持是推进建设自主创新型国家的必经之路。自1999年以来，我国出台了一系列鼓励中小企业科技创新的扶持政策，这些政策在很大程度上给予了中小科技企业创业支持，并成功推动了我国科技创新能力的发展。特别是2006年，我国实现创新型国家的发展战略以来，支持科技创新的政策力度更是进入了高峰期。但是，国家对中小科技企业的财政支出政策仍然存在一定的不足之处，还需要政府的不断完善并积极探索支持中小科技企业长久健康发展的财政政策，进一步推动中小科技企业的发展，从而促进国民经济健康发展，为构建和谐社会贡献力量。

参考文献：

[1]刘亚平.促进科技型中小企业发展的财政支出政策研究[D].天津： 天津财经大学，2013.

[2]吴斌.促进我国中小企业发展的财政政策研究[D].苏州： 苏州大学，2012.

[3]庄佳林.支持我国中小企业发展的财政政策研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2011.

[4]聂颖.中国支持科技创新的财政政策研究[D].辽宁： 辽宁大学，2011.

[5]王建钢.政府助推科技型中小企业发展政策研究[D].天津： 天津师范大学，2012 .endprint