自贸区应加大对外开放步伐

本报记者 杨沙沙 本报驻美国、德国特约记者 孙卫赤 青 木“上海自贸区不只是政策优惠，而是制度创新。”谈及自贸区成立一年来的发展情况，商务部研究院研究员李光辉博士在接受《环球时报》记者采访时表示，上海自贸区成立一周年，总体情况比较理想，大部分取得了预期的效果，在体制机制方面进行了大胆改革。据了解，今年1—8月自贸区里的进出口额增长11%，物流仓储成本平均降低10%，平均通关时间减少3-4天。2014版“负面清单”由2013年的190条减少到139条，调整率达26.8%，进一步提高了开放度和透明度。中国WTO研究会常务理事何伟文认为，上海自贸区最重要的经验在于，在管理经济的体制、政府的职能等方面迈出了实实在在的步伐。以企业登记为例，今后准入的门槛放低，对全国的企业有很好的示范作用。自贸区有1万多家企业注册，同时有1000多家被自贸区注销，这说明准入门槛降低，但事中事后的监管也很重要，上海自贸区在这方也会做得更加成熟，这些都给全国企业带来很大的示范意义。目前，上海自贸区的整体发展遇到哪些阻力和问题呢？李光辉认为，上海自贸区是中国目前改革开放的一个先行先试的平台，它面临阻力是肯定有的。问题首先在于管理方面，自贸区需要加强体制机制改革，比如服贸监管要加强，简政放权等方面也要做得更好。何伟文认为，自贸区应该是开放的窗口，是更高水平的开放型经济。但目前上海自贸区最大的问题是，对外开放的步伐太慢、步子太小。在市场准入方面，电信、金融等服务业以及制造业还没有放开。一些措施还是一般自由贸易港的做法，现在很多省市的对外开放程度都超过了上海自贸区。谈及产生上述问题的深层次原因，何伟文认为不能怪上海。第一，这里涉及对外博弈的问题，我们在和美国等国谈自由贸易协定时，先要看看对方有什么牌；第二，一些政府部门不愿意放权；第三是行业保护，担心国内行业受到冲击，影响经济安全；第四，对于对外开放的新思想认识不足，一些舆论认为过去我们缺钱，需要引进外资，现在我们的外汇储备4万亿美元，就不需要外资了，这种想法是错误的。我们要意识到，对内开放、对外开放必须相互促进。中国要变成先进强国，一定要走在最新的工业革命前面，这就需要我们敞开门来吸收一切优秀成果。美国一些华商认为，虽然中央政府给了上海自贸区很大自主权，但自贸区还是不能对政府各部门制定的法律法规有什么修改权和决定权，也就是涉及到条条块块的问题，还是要按现有的法律法规执行。即便是自贸区有自己制定的政策，一旦与政府各部门的政策发生冲突，自贸区也没有太多办法。至于上海自贸区下一步的发展方向，何伟文认为，应该从三方面着手解决问题：第一，顶层设计顶层决定，不是由部门决定；第二，提前启动天津、广东自贸区，和上海自贸区有一个相互促进的作用；第三，建议进行更好的宣传。李光辉表示，自贸区的设立以服务业为主，未来，金融、教育、医疗、建筑设计、商贸物流等行业应加大开放力度。德国工商协会的部门主管斯勒克对《环球时报》记者表示，上海自贸区的优势是各国企业公平竞争、市场准入简便、资本交易便利。从一年来的发展看，前两项优势已经凸显，第三方面则需要继续跟进。▲