论我国海关报关制度的改革

张晨

摘要：海关报关是货物进出境通关的首要和必经程序。货物能否顺利通关与报关的质量有很大的关系，而高质量的报关又与一套完备的报关管制度紧密相连。我国的报关制度经过几十年的发展，不断推陈出新，现行的报关制度逐渐适应了我国进出口的需要。2013年10月，报关制度中对报关员的制度改革，成为报关制度改革的一大重要事件。

关键词：报关制度；形成；发展；改革；报关员

报关是货物进出境通关的首要和必经程序。因此货物能否顺利通关，报关质量是一个重要因素。提高报关质量的关键是要有一套完备的报关管理制度体系。改革开放以来，随着我国对外经济贸易的发展，向海关办理进出境业务的企业越来越多，进出口货物猛增，货品品种不断翻新，为了提高通关速度和质量，我国海关开始建立了一套包括对报关企业实施管理和对企业的报关员实施管理的报关管理制度。从1985年建立这一制度至今，我国海关的报关管理制度经历了不断改革和完善的过程。现行的报关管理制度的建立，为报关单位和报关单位的报关员建立起一套行为规范，为报关员和报关员企业的报关活动提供了行为准则。有利于维护国家进出口经济贸易活动正常秩序，是实现海关各项职能任务的保障。

一、海关报关制度的形成和现状

（一）、形成过程

中国的海关报关制度经历了以下几个阶段：

1、新中国建立初期

新中国建立伊始，国家为了维护主权，随即制定了一系列的报关制度，统一使用新的报关单证。此期间，由于国营经济、农民和手工业者个体经济、合作社经济、国家资本主义经济和私人资本主义经济5种经济同时存在，早在解放之前留下来的报关行，在口岸的报关业务中依旧发挥着举足轻重的作用。但是，逐步在对外贸易中占据主导地位的类似于国营进出口公司的专业外贸公司，开始在报关业务中自行报关，尤其是开始实行《进出口贸易许可办法》后，海关凭经贸主管部门的进出口许可证进行监管，报关都可以经各外贸公司直接办理。“文化大革命”期间，报关制度几乎被取消。但是，在1972年后，海关恢复了部分进出口货物的申报查验职能。

2、改革开放初期

党的十一届三中全会以后，我国实行了改革开放政策，海关的进出境监管职能十分突出。从1980年起，国家海关恢复了外贸公司进出口货物全国统一的报关制度，启动了新格式的“进口货物报关单”和“出口货物报关单”，这也就表示外贸公司又获得了对外贸易进出口的经营的权利。于是，自1980年到1985年上半年间，若想确认海关对报关单位，则主要是通过审查其是否具有经国家经贸主管部门批准的进出口经营权。

3、在1985年以后

80年代中期，我国对经济特区、经济技术开发区等实行了关税优惠的政策。在这些经济特区，设立海关报关业务的机构愈演愈烈，报关业务也是迅猛增加。为了提高报关工作的质量，严防违规、走私、偷逃税款等一些不法行为，海关总署由此制定了《中华人们共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规定》。这一规定明确了所有报关企业必须到海关单位注册登记，如果没有注册登记的，则没有任何报关的权利。

（二）、现状

2013年10月13日，海关总署发布2013年第54号公告（关于自2014年起不再组织报关员资格全国统一考试的公告），公告声明，根据国务院简政放权、转变职能关于进一步减少资质资格类许可和认定的有关要求，海关总署结合群众路线教育实践活动，经过深入调研和广泛征求意见，决定改革现行报关从业人员资质资格管理制度，取消报关员资格核准审批，对报关人员从业不再设置门槛和准入条件。目前，相关法律法规修订工作正在进行中，新的管理制度将在法律法规完成修订并对外公布后实施。今后，报关从业人员由企业自主聘用，由报关协会自律管理，海关通过指导、督促报关企业加强内部管理实现对报关从业人员的间接管理。这一做法符合简政放权、转变职能的要求以及行政审批制度改革的方向，同时有利于降低就业门槛，释放就业活力，营造就业创业的公平競争环境。

二、对报关制度改革的设想

（一）中国报关协会必须充分发挥行业协会的自律管理的职责，以填补“报关员资格核准”审批事项取消后留下的管理空白。《国务院机构改革和职能转变方案》规定，按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。根据上述规定，总署将对报关从业人员制定职业标准和评价规范，报关协会组织开展对报关从业人员的职业技能鉴定和职业水平评价考试，为报关企业选聘报关从业人员提供参考依据，建立起“行业评价、行业认可”的管理机制。

（二）、扶植报关行业协会的发展，使我国报关管理工作进入一个行政管理与行业自律相结合的新阶段。当下，一个良好的报关服务市场已经有了雏形。建立报关行业协会，加强行业自律管理的条件也已经成熟。长期缺乏自律机制和行业监管机构的我国报关业此时迎来了新的发展机遇，各口岸纷纷成立报关协会，推进报关市场的专业化进程，维护口岸进出口秩序，海关应推行行政审批制度改革和管理职能转变，逐步减少在管理方面的资源投入，把一些可以由报关行业自身办理的事项，交由行业自身去办理。同时，海关应大力支持报关协会的成立和开展工作，充分发挥协会指导自律、服务咨询、培训交流、社会监督等作用，建立一个全国统一、公平竞争、规范有序的报关市场体系，既是海关管理的需要，也是报关行业管理的一个最终目标。

（三）、建立好报关服务市场，培养一支专业的报关员的强大的后备军。海关应按照“由企及人”的管理理念，通过指导、督促报关企业加强内部管理，进而实现对报关从业人员的管理。第一，政府要建立报关员的职级制度，鼓励报关专业人才的发展，多形式、多层次、多途径地培训报关专业人士。第二，应该让报关人员在现如今的中国市场经济中得到公平的竞争，优化组合社会上的报关员，给他们充分的空间，让他们合理流动，改变日前一个进出口企业自用报关员的现象。第三，除了国内专业的报关人员以外，还可以引进国外的优秀人才，借鉴他们的报关经验和管理成果，从而进一步推动我国报关制度的发展。同时，报关从业人员作为海关行政管理的相对人，其报关行为也要接受海关监督管理，海关以报关卡作为识别报关从业人员身份及所属报关企业的证明，在对现行规章进行修订的基础上对报关从业人员实施记分管理；对报关从业人员的违法行为，海关可依据《海关法》等予以处理。（作者单位：西南民族大学）

参考文献：

[1]《海关实务》，对外经济贸易大学出版社，郑俊田、张红编著

[2]《中国政法大学学报》，丁柏丽《论我国海关报关制度的改革》，西南政法大学