4G时代通信行业节能减排长效机制探讨

丁茂震++乐利锋++赵伟

【摘 要】 通过对中国三大运营商能耗数据的研究，引发电信业节能减排重要性的思考，总结共建共享机制、合同能源管理机制、绿色采购机制、押金返回机制和节能量交易机制的行业优势，指导4G时代节能技改工作。

【关键词】 4G 通信行业 节能减排 长效机制

1 引言

随着通信技术蓬勃发展，电信行业已呈现全时空、全业务的运营特点，使其成为高电耗的行业，引起了各方的普遍关注。文[1]首次把节能减排约束指标列入规划纲要，文[2]首次把生态文明写入中国共产党章程，文[3]提出把通信服务业全面构建成循环型服务业体系，从此，通信行业的节能减排提升到国家级发展战略层面。

节能减排是关系到我国经济可持续发展、造福后代的重要任务，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有重要而深远的意义。全国上下充分发挥以企业为主体、以政府为主导的作用，积极探讨节能减排的长效机制，到2020年时，力争实现二氧化碳总排放量比2005年下降40%-45%的目标[4]。

2 4G时代能耗分析

中华人民共和国工业和信息化部在2013年12月4日首次发放了3张TD-LTE牌照[5]和在2014年6月27日再次发放两张FDD LTE拍照[6]，这标志着我国正式迈入4G时代。在2013年，三大运营商已经完成31.9万个LTE基站的招标工作，预计截止2017年底，中国移动计划建成100万个LTE基站，中国电信计划建成70万个基站，而中国联通凭借WCDMA网络技术优势，暂没公布五年内LTE基站的规划数据[7]。

据统计，每个基站的基带和射频设备的功耗约为1350瓦，截止2017年底，新建LTE基站的通信设备总功耗约为168亿度，依据基站通信设备能耗大约占到整个通信网络的50%的统计，可测算届时通信网络能耗到增加336亿度左右。相对2012全国通信业耗电395亿度[8] 说，五年的复合增长率高达13%。为了解决能耗过快增长的问题，通信行业除了采用高效的节能技术和节能产品外，还需要积极践行节能减排的长效机制。

3 节能减排长效机制分析

节能减排是一项系统工程，是一项长期的战略任务，是调整经济结构和转变经济增长方式的有效切入点和突破口，需要建立长效机制实现经济效益的稳步提高。节能减排长效机制主要包括共建共享机制、合同能源管理机制、绿色采购机制、押金返回机制、节能量交易机制等。

3.1 共建共享机制

通信行业共建共享目前涉及三大云运营商铁塔等6类基础设施、铁路等10类重点场所以及TD网络建设等3类建设领域[9]，主要目的是为了减少重复基础建设，提高基础设施的利用率，促使运营商从网络资源竞争向业务和服务竞争的转变，从而为广大用户提供更佳优质的通信服务[10]。

我国自2008年开展共建共享工作以来，取得了显著成效，各地积累了很多行之有效的经验，比如北京建立了共建共享系统支撑平台，江苏采用第三方独立投资模式，河南开创高铁沿线共建共享模式，上海采用新建小区配套设施共建共享模式等，社会各界反响良好。共建共享在国际上也存在非常成功的案例，比如，2007年12月，印度的巴蒂电信公司、沃达丰-埃萨尔公司和Idea移动通信公司宣布联合成立Indus Towers公司来共享电信基础设施，向印度的其他运营商提供静态基础设施服务，减少因运营规模扩大而产生的基础设施建设成本，最终使消费者从网络服务质量的提高中受益[11]；在美国，通信基础设施由第三方投资管理公司主导，为运营商提供专业的服务，促进了虚拟运营商的发展[12]。2014年5月份，据有关报道，我国三大运营商将共同投资，筹建国家基站公司（也叫“铁塔公司”），实现网业分离管理[13]。如果国家基站公司成功运作，通信行业内的共建共享将上升了一个新的高度，进一步拓展共建共享的广度和深度。

随着共建共享的推进，充分发挥各运营商的资源优势，加快建设通信网络的速度，提供更好的通信质量。纵观全局，共建共享不仅是经济责任，也是政治任务，是一项值得推广的利国、利民、利企的重要机制。

3.2 合同能源管理机制

合同能源管理是用能单位与节能服务公司以契约形式约定节能减排项目，节能服务公司以实际节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益分批支付节能服务公司投入的节能服务[14]。

合同能源管理是20世纪70年代在西方发达国家开始发展起来的一种基于市场运作的节能新机制，在国外已成为一种新兴的节能产业。1997年，合同能源管理模式登陆中国，经过近20年的推动与发展，近年来这种商业模式受到越来越广泛的关注[15]。在文[16]中，提出加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，提高生态文明水平；在文[17]中，提出健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。

目前，政府对通信行业节能减排越来越重视，中国通信运营商均在大力开展节能减排工作。合同能源管理模式能够降低通信企业技术风险、财务风险、运行管理风险及节能效果风险等，减少投资的压力，节能服务公司和用能单位共同承担和分享节能减排的社会效益和经济效益。在通信网络的建设和改造时期，空调系统、通信电源系统、光伏发电产品、动环监测系统、照明系统等都可以采用合同能源管理机制进行节能技改。

3.3 绿色采购机制

绿色采购是一项利用市场机制对社会生产与消费行为进行引导的环境保护政策，该制度的推行有利于培养全社会特别是采购人与生产企业的环境保护意识，有利于促进产业产品结构调整，有利于实现社会经济的更快更好发展[18]。

企业绿色采购是指企业采购选择那些符合国家绿色认证标准，有利于循环经济发展的产品和服务。采购绿色标准不仅要求产品符合环保技术标准，而且规定产品从研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用直到废弃的全过程均需符合环保要求。实施绿色采购有助于保护环境和资源，促进绿色产业市场的形成，推动绿色生产和消费等宏观市场效应的实现。已有美国、日本50多个国家积极推行绿色采购，以联合国、世界银行等为代表的一些国际组织也组成了绿色采购联合会，绿色采购已成为世界性趋势[19]。随着通信运营商的能耗问题越来越严重，绿色采购制度已经引起通信运营商的重视。我国的通信运营商可以借鉴国际成功的经验组建绿色采购联合组织，制定和遵守绿色采购的法律法规，形成良性的生态循环链条。同时，鼓励政府适当地运用经济手段来促进绿色采购发展，比如为绿色产品支付额外的费用来扶持采购，或者对生产绿色产品的企业实施价格补贴，鼓励生产商积极改造、开发生产设备和工艺，从而引导更多的企业投入到绿色资源生产。

3.4 押金返还机制

押金返还是指消费者或者下游厂商在交易时预先支付一定的押金，履行某些义务后获得押金返还的一种政策机制[20]。建立的押金返还机制的主要目的是为了循环回收废旧的通信设备或材料，该机制可以是政府驱动行为，也可以是市场驱动行为，政府驱动行为一般带有强制性，市场驱动属于自发性行为。

设备厂商在销售通信产品时收取部分押金，当产品消费后将废弃物返回厂商并返还部分押金。该机制通过有效的经济激励，就能够提高设备的回收率和再利用率，促进行业的节能减排，减少废弃物对环境污染。在通信行业，适用于押金返还机制应用的产品很多，比如蓄电池、铜缆、设备终端等。在国际上，押金返还机制几乎在各行各业都在成功应用，在韩国，对仪器和饮料包装、杀虫剂包装、电池、轮胎、润滑剂和塑料等实行了押金返还机制；在台湾，对用过的轮胎、铝罐、废纸等12种固体废物建立了押金返还机制。

3.5 节能量交易机制

节能量交易指各类用能单位在其具体节能目标下，根据目标完成情况而采取的买入或卖出节能量的市场交易行为[21]。

在满足同等需要或达到相同目的前提下，节能量是节省能源消费的数量，是衡量企业节能管理成效的一个标志，也是考察节能降耗和污染减排的一个主要手段。节能量是基于我国节能减排体系下的一种新型市场化的节能减排机制，以政府为主导的节能机制最终会慢慢淡化，而基于市场机制的节能需求会越来越多。节能量交易属于行业内对节能减排管理的金融创新，其本质就是行业价值的发现，是价值实现路径的有效设计。第十二届全国人大一次会议上报告强调政府节能减排的职权下放给市场，节能量交易才正式基于此需求而得到快速发展。

4 结语

节能减排长效机制是实现市场有效驱动，全社会共同参与的节能手段。共建共享机制减少土地、资源和原材料的重复性投资，提高基础设施的利用率；合同能源管理成功解决企业节能资金缺乏问题，和节能服务公司共同分享社会效益和经济效益；绿色采购机制对通信设备产品实现节能减排的闭环管理，从源头上解决老旧设备循环利用的问题；押金返还机制利用经济手段约束双方企业共同履行节能减排的承诺；节能量交易机制转变节能理念，由市场和政府通过节能量交易平台共同推进节能减排工作。通信公司结合自身特点，引进长效机制，改变经济增长模式，提高公司利润率，为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

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