城镇化进程中生态环境治理存在的问题与对策研究

俞耀坪++陈土明

【摘 要】随着我国社会经济的发展，城镇化进程不断加快，在城镇化的背后也存在不少的问题，比如空气污染、环境破坏、交通拥堵等等。本文主要阐述了城镇化进程中生态环境治理存在的问题以及如何解决这些生态环境问题两方面的内容。

【关键词】 城镇化进程 生态环境治理 存在的问题

城镇化水平是衡量一个国家社会经济发展水平的重要指标之一，一般来说城镇化水平越高的国家，社会经济发展水平也越高。改革开放以后，我国的经济迅速腾飞，城镇化进程也不断加快，城镇化给人们的生活带来了诸多便利，但是也带来许多生态环境问题。

1 目前我国城镇化中存在的问题

1.1 政府监管不力

首先我国目前的行政管理体制对环境监管存在一定的漏洞。目前我国具有环境监管职能的部门有很多，但是每个部门的监管权利又不是很充分，从而出现政出多头、“九龙治水”、谁都可以管但谁都管不了的现象。比如治理河流的污染问题，治理一条河流需要水利部门、环保部门、国土资源部门、农业部门等部门的共同配合才能完成治理工作，每个部门都治理河流的权利，但是每个部门所管辖的范围又不一样，这就需要各个部门之间不断进行协调、交换意见。一方面导致行政效率低下，另一方面如果各个部门的意见无法达成一致就会导致治理工作不了了之。有些时候部门与部门之间缺乏交流沟通，各自为政，就会出现政出多头的情况。

其次长期以来我国过分重视GDP的增长速度，比较忽视环境保护方面的问题，GDP是考核官员政绩最主要的指标，甚至一些地方把GDP作为官员升迁的唯一指标，在面对环境利益和经济利益的抉择时，地方政府官员往往选择牺牲环境利益换取经济的发展，甚至有些地方为了获取更多的财政收入，对企业排污行为睁一只眼闭一只眼[1]。

1.2 法律法规不完善

我国在环境保护方面的立法远远落后于西方发达国家，主要表现在以下方面：首先我国环境保护立法的起步比较晚，其次环境保护方面的法律法规数量比较少，再次一些法律法规长期以来没有进行修订，其内容与社会现实存在脱节现象，最后法律法规的内容不够全面，存在一些漏洞，而且惩罚力度不够大。

1.3 人们缺乏环保意识

先让我们来看一些新闻报道。中秋节过后，海南三亚在仅仅三千米的海滩上就扫出50吨的垃圾；仅10月1日一天，北京天安门地区就产生了8吨的垃圾；在天安门广场升国旗仪式后，满地都是口香糖。从这些现象就可以看出我国公民的环保意识较差。

1.4 企业缺乏社会责任感

有关部门明令要求一些污染物必须经过处理才能排放，但是一些企业缺乏应有的社会责任感，依然偷偷的排放，虽然购置了污染物处理设备，但是由于处理污染物会加重企业的负担，所以一些企业只是在有关部门进行检查时才使用这些设备，平时都偷偷摸摸的将污染物直接排放到自然界。

2 解决生态环境问题的建议

2.1 加强环境监管队伍建设

首先政府应当成立专门的环境保护监管部门，由该部门全权负责环境保护的监管工作。从而避免了政出多头、谁都能管谁都管不了的情况发生。其次在官员的考核任用上，要彻底改变“唯GDP”的做法，除了GDP外，还应当把民生建设、环境保护等方面的内容加入到考核中去，再次目前我国每个执法机构平均只有1.4辆车，还有300多个县没有成立环境执法部门、200多个县的执法部门没有执法车。所以应当投入资金，改善执法部门的执法条件。目前一些地区环境执法人数相对较少，每个人负责的区域太大，管理起来有困难，所以应当合理扩大环境执法队伍，并建立问责制，每一个环境监管人员都负责一定的区域，谁负责的区域出现问题就由谁负责[2]。

2.2 加大环境治理力度

政府在加大监管力度，控制环境污染的同时，也应当对已经形成的环境污染问题进行治理。政府应当加大环境保护方面的财政支出力度，整治现有的环境问题，比如：城市的雾霾问题、干旱半干旱地区的土地沙化问题、北方地区的春秋两季的沙尘暴、酸雨等。

2.3 加快立法建设

法律是环境保护工作的保障，因此有关部门必须推进环境保护方面的法律法规建设，不断完善环境保护的法律体系，为环境保护工作提供充足的法律武器。目前我国企业破坏环境的成本较低，法律仅仅赋予环保部门处罚、停业整顿等权利，难以对企业形成有力的威胁，导致破坏环境的行为屡禁不止。所以应当修改有关法律法规，增强环境执法部门的权利，加大对违法行为的处罚力度。

2.4 加强环保教育

政府应当建立一套环保教育体系，从学校到社会，对所有公民开展环境保护教育。让人民群众了解我国目前的环境国情，提高公民的环境保护意识[3]。

2.5 让公众参与到环境治理工作中来

首先可以仿照罗斯福新政中的“蓝鹰计划”，政府与企业自愿签订“环境保护合同”，给签订合同的企业颁发标志，并鼓励人民优先选择具有标志企业的产品，或者对这些企业提供一些政策优惠。其次鼓励民间资本进入环保行业，比如鼓励民间资本开设污水治理厂，并对该厂实施一些税收或政策上的优惠。最后鼓励社会公众对非法排污行为进行举报，并对举报者进行奖励。

3 结语

城镇化是我国实现现代化必须经历的步骤，在城镇化过程中出现一些环境问题属于正常情况，这些问题西方发达国家在城镇进程中也出现过。但是这并不是说可是忽视环境问题，而是要以正确的态度来对待现阶段我国存在的环境问题。借鉴发达国家的治理经验再结合我国国情，制定切实有效的治理方案。治理环境问题是一个长期的过程，它仅仅靠政府的力量是不够的，还需要企业和社会公众的支持与参与。

参考文献：

[1]粟炼.城镇化进程中生态环境治理存在的问题与对策研究[D].湘潭大学，2013，04（04）：20-21.

[2]周鹏.中国西部地区生态移民可持续发展研究[D].中央民族大学，2011，08（02）：18-20.

[3]高雪莲.我国农村城镇化进程中的生态环境问题及对策研究[D].西南大学，2013，05（08）：30.endprint