苏州基层服务型党组织建设的路径选择

中共苏州市委组织部课题组

以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，是党的十八大做出的重大部署。近年来，苏州市坚持站在巩固党的执政基础的高度，大力推进基层服务型党组织建设，切实把服务发展、服务民生、服务群众、服务党员融入基层党组织的经常性工作，融入党员干部的日常生活，为苏州建设“三区三城”、率先基本实现现代化夯实了组织基础。

一、构建基层服务型党组织运行机制

切实推进党组织和党的工作有效覆盖，基本构建起一张横向到边、纵向到底的服务网络。坚持从实际出发，创新完善基层党组织设置方式，全面推进“区域联合型”、“辐射带动型”、“行业合作型”党组织建设，不断把基层党组织的服务触角延伸到社会各个层面。切实加大非公经济组织建立党组织的力度，组织开展机关党组织结对非公企业“双帮双比”活动，非公经济党组织组建率从两年前的34.3%提升并动态保持在95%左右。

统筹城乡基层党员干部队伍建设，积极锻造出一支理念先进、能力突出的服务力量。坚持以基层党组织换届为契机，切实把服务业绩突出的优秀人才选拔进领导班子，苏州市“思想政治素质强、服务群众能力强”的基层党组织带头人实现全覆盖。广泛开展基层干部集中轮训工作，组织实施基层党组织书记“红色接力行动”，启动新老大学生村官牵手结对工作。党的十八大代表、苏州市支塘镇蒋巷村党委书记常德盛的“乡情工作法”、常熟市虞山镇枫泾社区党委书记陆仁华的“仁爱工作法”和昆山开发区沪士电子股份有限公司党委书记陈惠芬的“融和工作法”，已成为基层党组织书记可学可用的时代教材。

深入开展“两大行动”等实践活动，形成推广了一批贴近需求、务实管用的服务载体。深入开展党组织服务创新创业和党员关爱帮扶生活困难群众“两大行动”，不断深化“双千服务实践”活动。成立全国首个党员关爱暨帮扶困难群众基金会，募集基金规模超过6亿元，四年累计发放2.5亿多元。扎实推进领导干部下基层“三访三促”活动，先后有2.9万余名党员干部参与，为群众办好事办实事8.9万件。全面推进在职党员进社区活动，累计超过15万名在职党员深入社区，开展各类志愿服务80万人次，受益群众超过500万人次。

深化以党员服务中心为基础的阵地建设，有效搭建起一个内容多元、资源整合的服务平台。坚持优化功能布局，切实提升村、社区党组织活动阵地建设水平，建成党员服务中心（站）3235个。创新区域党建工作平台，建成区域党建工作站（点）300多个。强化信息平台建设，开发设计基层党建信息平台、党员志愿者信息平台和“党务通”短信平台，建成党员干部现代远程教育站点2310个。

加强以服务为导向的制度设计，初步建立了一套科学长效、保障有力的工作机制。苏州市在全省率先出台《关于推进服务型党组织和党员队伍建设的意见》，组织开展全市“十佳”基层服务型党组织和“十佳”党员服务之星评选活动。坚持把服务型党组织创建情况列入基层党建考评的重要内容，切实加大群众对基层党组织和党员干部服务评价的权重，深入开展基层党建“三级联述联评联考”工作，积极推动创建工作落到实处。

二、基层服务型党组织建设面临的挑战和启示

建设基层服务型党组织必须突出制度刚性，强调党内关怀。目前，少数基层党组织和党员对建设基层服务型党组织认识不到位，推进工作的积极性、主动性不够，存在干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。必须突出制度刚性，抓紧建立科学合理、操作性强的考核评价机制，切实强化社会化考评工作，努力提升服务评价的群众参与度，不断激发党组织和党员参与服务的内生动力。必须强调党内关怀，进一步重视做好上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员的工作，切实完善基层干部激励保障机制，使广大党务工作者和党员真切感受到党组织的温暖，从而更好地形成服务群众的合力。

建设基层服务型党组织必须强化队伍建设，注重资源整合。一方面，少数基层干部宗旨意识淡薄、服务能力不强，不善于做群众工作；另一方面，少数基层党组织仍然存在缺人才、少经费、无场所的状况。必须切实强化队伍建设，继续选优配强基层党组织带头人，加大教育培训力度，拓宽培训渠道，创新培训方式，不断提高基层党组织和党员服务大局、服务群众的能力。必须注重资源整合，进一步强化重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，切实加大投入保障力度，落实好现有各项政策，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。

建设基层服务型党组织必须坚持传承优势，体现时代特色。总体上看，苏州的基层服务型党组织建设在推进上还没有形成有效合力，典型培育选树的力度也不够，仍然缺乏“拳头产品”和“知名品牌”。必须坚持传承优势，加快总结推广基层实践中创造的好经验好做法，加大苏州经验、苏州品牌宣传力度，切实提升苏州基层党建工作的辐射力和影响力。必须体现时代特色，坚持上下联动推进，加快以网络信息技术助推党组织和党员服务创新，同时建立健全严密的党组织工作制度，切实推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化。

三、基层服务型党组织建设的基本思路

纵观全国各地基层服务型党组织建设的生动例子，其生动实践和成功经验就在于把人民群众置于前位，把服务群众、让群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探求出了一条基层服务型党组织建设的新路子。为深入贯彻党的群众路线，进一步加强苏州基层服务型党组织建设提供了重要启示。

只有把“基础”和“大局”紧密相连，才能找到基层党组织作用发挥的有效路径。发展的大局、和谐的大局，深入植根于每一个健康向上、充满活力、坚强有力的基层组织。抓基层、打基础，把服务的根基打牢打实，让群众真切感受到党的关怀与温暖，才能真正提升基层党组织的领导力和凝聚力，党执政的组织基础、群众基础才能不言自厚。

只有把“干部”和“群众”紧密相连，才能找到进一步密切党群干群关系的实践路径。建设基层服务型党组织，就是要切实推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化。服务是干部与群众密切联系的最好纽带。只有让干部真正生活在群众中、体验在群众中、把感情维系在群众中，把一切工作的出发点和归宿回归到群众中，才能从根本上改善干群关系，让干部为群众所爱戴，群众为干部所牵挂。endprint

只有把“创新”和“转型”紧密相连，才能找到基层党建工作科学化水平的提升路径。建设基层服务型党组织，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，成为党员干部的价值追求和自觉行动。这既是一种工作思路的创新，也是党组织功能定位的转型。只有使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，才能更好地激发党建工作活力，切实提升党建工作科学化水平。

四、建设基层服务型党组织

必须把服务群众放在前位

实现“城乡统筹”，在服务网络的梳理和完善上狠下功夫。科学合理的组织设置和组织架构，是基层党组织做好服务工作的基础。要立足苏州加快推进城乡一体化发展的新形势，进一步创新和规范村转社区党组织设置。要把加强非公经济组织、城乡接合部和流动人口聚集地党建工作作为重点，持续深化“双帮双比”活动，巩固非公企业党组织组建成果，加大社会组织党组织组建力度，积极推进在专业协会、产业链上建立党的组织，确保全覆盖，防止“木桶效应”。要以深化区域化党建工作为抓手，积极推进商圈、楼宇等区域性党组织建设，将区域内各类组织更好地纳入党的工作范围，进一步实现党组织和党的工作有形、有效覆盖。要完善区域共建机制，切实推进区域内组织共建、资源共享、党员共管、活动共办，不断提升基层党组织服务效能。

突出“四大领域”，在服务功能的界定和拓展上狠下功夫。要在切实贯彻服务发展、服务民生、服务群众、服务党员这个总要求的基础上，根据不同类型基层党组织特点，进一步找准各自的职能定位、需求空间和资源优势。农村基层党组织要强化发展农业、建设农村、富裕农民的服务职能；街道社区党组织要强化创新社会管理、满足居民需求、建设文明社区的服务职能；机关、事业单位党组织要强化落实中心任务、加强队伍建设、密切联系群众的服务职能；非公企业和社会组织党组织要强化保证政治方向、履行社会责任、维护各方权益的服务职能。要对现有服务进行梳理归并和量化提高，抓紧推进分类定标工作，努力通过标准化建设确保各项服务职能落到实处。要结合开展党的群众路线教育实践活动，以“实施先锋工程、打造苏州服务”为品牌，加大选树力度培养，全面推进“农村先锋强村富民”、“社区先锋连心便民”、“非公先锋兴企惠民”、“机关先锋勤政为民”四大行动计划，使基层服务型党组织建设始终保持蓬勃生机。

贴近“两种需求”，在服务方式的改进和创新上狠下功夫。建设基层服务型党组织，关键要最大限度地方便和满足群众。要切实创新服务方式，全面推进组团式、菜单式、一站式、保姆式、预约式、定制式服务，不断满足群众的共性化和个性化需求。要全面深化党员干部直接联系服务群众工作，进一步推进“三访三促”、“两大行动”、在职党员进社区等活动，建立健全挂钩结对、定期下访等制度，推动领导机关和领导干部心往下沉、人往下走，在基层一线解决群众困难、增进与群众的感情。要健全常态化民情收集、办理和反馈机制，深化“网格化管理、组团式服务、社会化考评”工作，积极推广“三代三帮”、民情流水线、党代表直通车、村民联系卡等做法，及时了解群众愿望，积极回应群众关切和期待。

强化“三个保障”，在服务绩效的优化和提升上狠下功夫。坚持着眼基层服务型党组织建设需要，切实强化人员、资源和阵地保障，确保基层党组织有实力为群众办事。要继续想方设法解决好基层党务工作力量薄弱的问题，以推广区域党建工作站建设为契机，多渠道配备好专职党务工作力量。要加大对基层干部的激励保障力度，在完善村党组织书记激励保障机制的同时，进一步研究社区、非公经济组织党组织书记激励保障办法。要继续推动城乡基层党组织资源共享、优势互补、互相促进，注重以信息技术改造提升基层服务平台，切实加强基层服务资源整合。要继续按照“八位一体”功能配置的要求，进一步抓好村、社区党组织活动阵地建设，切实提升活动阵地的综合效率。要通过上级帮扶、阵地共享、企业支持等方式，积极帮助非公经济组织在活动阵地上实现“六个有”的标准，努力以规范化建设的实际成效提升服务型党组织建设水平。

责任编辑：张功杭endprint