加快江苏新丝绸之路建设的战略构想

中共江苏省委党校第13期省管干部进修班

2013年9月7日，习近平同志在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学做题为《弘扬人民友谊，共创美好未来》的重要演讲中，首次提出建设“新丝绸之路经济带”的伟大战略构想和“以点带面，连线成片，逐步形成区域大合作”的重要思路。2014年4月，李克强同志在第13届博鳌论坛演讲中，提出要“推动21世纪‘海上丝绸之路建设的重要项目”。

一、新丝绸之路建设为江苏经济发展带来的机遇

新丝绸之路是全面建成小康社会和基本实现现代化的支撑之路。江苏目前正处于从建成全面小康社会向基本实现现代化转变的关键时期，“丝绸之路经济带”的战略构想，给江苏发展带来了新机遇，提出了新要求，赋予了新使命。丝绸之路经济带是有着30亿人口的大市场，是江苏省全面建设小康社会和基本实现现代化的重要市场；丝绸之路经济带有着丰富的自然资源，是江苏省全面建设小康社会和基本实现现代化的资源所在；丝绸之路经济带的形成使许多国家和地区与江苏省经济互补，关系着江苏经济的转型升级，是江苏省2020年率先基本实现现代化，率先全面建成更高水平小康社会的重要支撑点。

新丝绸之路是推进东中西合作示范区的契合之路。2011年，国务院批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，并正式批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。以连云港为东起点的陇海兰新铁路沿线11个省（区）面积达360多万平方公里、GDP总额为9.3万亿元，大约分别占全国的1/3和1/5。辐射区域既有我国粮、棉、油主要产地，也有煤、石油、天然气、盐、铝、锌、铁等矿产资源最为富集的地区；纺织、机械、汽车、医药、化工等产业基础较为雄厚，配套能力较强。作为全国唯一以区域合作为主题的国家级综合改革示范区，江苏省秉持“依托大陆桥，服务中西部”的宗旨，强化“江苏省是中西部的江苏省，示范区是东中西共有的示范区”的意识，充分发挥江苏省新亚欧大陆桥便捷的出海通道作用，不断创新合作机制，促进政策共享，投资130亿元兴建示范区、先导区（徐圩新区）基础设施，初步形成“一区七园”发展格局，吸引了260多家中西部企业在江苏省连云港市设立商务办事机构，有效地服务了中西部开发、开放和丝绸之路经济带的合作共建。今后，连云港将鼓励丝绸之路经济带沿线地区以参股、控股等形式，参与港口、码头等重大基础设施建设，形成共同开发、共同受益的新模式。进一步创新利益共享机制，对总投资5亿美元或30亿元人民币以上的重大项目，采取“一事一议”方式，自主确定利益分成比例，真正实现合作共赢，发挥好东中西示范区在建设丝绸之路经济带中的以点带面作用。

新丝绸之路是对接东西双向开放的集聚之路。江苏省向东与日本、韩国隔海相望，距离不足500海里；向西通过新亚欧大陆桥，可辐射大陆桥沿线地区和国家，将太平洋沿岸与中亚、西亚乃至欧洲紧密联系起来，具有贯通东西，连接南北的独特区位，是陇海兰新沿线地区乃至中亚国家的重要出海口岸和过境运输通道，为提升国际化水平和吸纳发展能力发挥积极作用。

二、江苏新丝绸之路建设面临的挑战

国际方面。丝绸之路沿线地区是政治博弈的敏感区域，世界大国纷纷加大对这一区域的战略投入，增加了我国进入的掣肘因素；部分国家政局不稳，局部冲突时有发生，一些国家法律不健全，贸易风险较大；有的国家之间缺乏政治互信，利益诉求不同，多边合作项目特别是基础设施互联互通建设推进难度大；少数国家在大国之间左右逢源，持有既合作又防范的矛盾心态，带来很多不确定性；有些国家对我们期望值过高，存在“免费搭车”心理，抬高了我们进入的门槛。

国内方面。在对外工作中，部门、地方、企业和社会组织间缺乏有效的沟通协调，既不利于力量的统筹，也容易造成资源的浪费；对沿线国家法律法规、投资环境和文化习俗研究不够，准备不足，企业走出去存在一定盲目性；与大多数沿线国家有关贸易投资便利化的制度滞后，保障境外投资安全的手段和渠道有限。

三、加快江苏新丝绸之路建设的战略构想

提升战略合作规划的融合度。一是找准战略定位。在国家顶层设计的框架下，有针对性地制定江苏省与“丝路”沿线国家贸易与投资发展规划，围绕能源、产业发展，加紧丝绸之路经济带的空间布局，在更广领域开展区域合作，在更大范围集聚要素资源，在更深层次融入国际经济循环。积极与商务部等有关司局和驻外经商机构沟通衔接，了解和掌握丝绸之路经济带沿线国家的经济、社会发展情况，熟悉当地各项法律和经贸政策，寻找合作商机。与商务部研究院合作，开展“丝路”沿线国家贸易与投资国别比较研究，进一步改善投资环境，保障人流、物流、资金流、信息流畅通。二是促进战略对接。积极对接国家新一轮对外开放战略布局，主动参与“一路一带”建设，进一步开拓对内、对外开放空间。坚持把改革创新贯穿于参与和推进“一带一路”建设的各个领域、各个环节，勇于实践，先行先试，积极探索新时期区域合作的新途径、新机制，强化产业协作和产业转移，扩大与中亚、日韩及中西部地区的交流合作，促进国际、国内要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合，更好地发挥市场对要素优化配置的决定性作用。三是形成战略格局。放大向东开放的力度，做好向西辐射的广度，增强连云港、徐州中心城市的辐射带动功能。充分发挥连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡作用，提升徐州淮海经济区中心城市辐射带动能力，增强南通、盐城沿海节点城市综合实力，加快打造沿东陇海线、沿海“一横一纵”产业带和城镇轴，使之成为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要组成部分。

打造国际交流合作的开放网。以开放促改革，促发展，促转型，推进江苏与沿海港口和沿边口岸的便捷通关合作，提升口岸服务带动区域发展的能力水平，构建连接南北、贯通东西的全方位国际化开放通道。一是加快自由贸易区建设。支持进一步调整省内海关特殊监管区域资源，支持连云港综合保税区设立，着力推进外向型企业集聚，推动国家东中西区建设，扩大国际经贸合作。充分发挥连云港新亚欧大陆桥东桥头堡的优势，支持连云港等城市申报设立自由贸易港区；积极支持南通陆海统筹发展综合配套改革试验区、盐城国家级可持续发展试验区建设和宿迁区域协调发展综合改革试点，促进形成更多的制度创新成果。二是加快基础设施建设。高层推动，加快协调、推进国内相关线路前期工作，尤其是重点推进相关瓶颈制约路段线路批件审批工作，加快连盐铁路、青连铁路建设，发挥“T”字型线路重要作用。重点推进新亚欧大陆桥运输通道建设，积极争取恢复过境运输路径，开通国际铁路班列。开通到日本、韩国的航线，加快推进与日、韩的空中通道建设。扎实推进以连云港为核心的沿海港口群建设，加快盐城大丰港、滨海港和南通洋口港、吕四港等港口建设和发展，加强港口现代专业装备配置，形成空铁联运综合交通枢纽和中转集散中心，畅通贸易和经济合作的国际大通道。三是加快外承内生源头建设。抓住用好上海自贸区建设的战略机遇期，依托苏州等毗邻城市，深入学习，主动对接，融合互动，积极作为，借鉴创新，全面提升紧邻上海的辐射力。以中哈物流中转基地建设为抓手，积极引进上合组织其他成员国建立物流分拨基地，与中亚国家在铁路运输、物流仓储等方面加强共建共用合作。积极推进出口加工区、物流保税中心功能整合，争取设立中哈物流贸易园区和综合保税区。提高省、市开放功能，大力培育国际化企业、国际化人才，不断提升基础设施、政府服务、文化氛围等软硬件国际化水平，增强城市综合实力和国际影响力，全面提升沿海开放的开明包容水平。endprint

搭建贯通东西内外的大平台。一是搭建贸易促进平台，促进经贸往来。发挥江苏经济、科技、文化、旅游优势，坚持服务贸易发展与物流贸易发展相结合，大力发展服务外包、文化创意和旅游观光产业，引导培育一批服务贸易龙头企业和优势品牌，着力开拓新兴国际市场，提升江苏省产品在“丝路”沿线国家的品牌影响力。引进国际高端产业、先进技术和关键设备，促进江苏省产业升级，壮大外贸规模，打造江苏外贸“升级版”。 二是搭建经济合作平台，扩大联姻范围。加快开拓丝绸之路经济带沿线国家市场步伐。积极实施“走出去”战略，促进产业合作融合。加强与长江中上游、中西部地区合作，促进我国内陆地区对外开放和东中西部经济联动发展。依托江苏省农业技术、资源开发利用技术等产业优势，紧盯中亚与新疆等内陆市场，强化对口援疆工作，加强在能源、矿产、农业、旅游等领域的合作，鼓励企业参与新疆等地内陆地区油、气、煤资源勘探开发，促进新疆等内陆地区商贸物流、特色旅游、金融、信息、科技等服务领域产业的发展。争取与中亚国家合作建设大型油气化工等项目，支持江苏省内装备制造企业、勘探设计单位拓展中亚市场。在现有劳务合作的基础上，加强调研指导，畅通合作渠道，形成良好的合作机制，扩大外派劳务规模。发挥无锡农业高新产业技术示范区优势，在中亚合作建设良种繁育、节水农业等现代农业项目。三是打造东中西资源汇聚平台，带动内陆经济发展。我国中西部地区缺乏直接参与国际合作的开放平台，成为其发展的制约因素。按照打造“一带一路”交汇点的最新定位，扎实推进连云港国家东中西区域合作示范区建设，做优规划，做好配套，做强产业，不断放大示范区的先行先试作用。依托快速、便捷的陆路运输大通道和港口，打造面向内陆地区的国际要素流动渠道和开放平台，依托长江建设中国经济支撑带的重大机遇，发挥连云港较强的铁路、公路和水上运输等综合运输集散功能。

构筑经济转型升级的新高地。认真落实“八项工程”，坚定不移调结构，促转型，大力支持新兴产业中成长型、创新型“领头羊”企业和民营经济、小微企业，下决心淘汰落后产能。一是在新兴产业壮大上发力。按照“调高、调轻、调优、调强”的思路，把产业布局调整与结构优化结合起来，积极引进技术水平高、投资规模大、产出效益好，符合节能环保要求的重大项目，引进能够体现东部地区技术优势与中西部地区资源优势更好结合的优质项目。加快发展有前景、有优势、有核心竞争力的战略性新兴产业，做强做大现代物流、研发设计、金融商务、滨海旅游等现代服务业。注重发挥重大产业项目的带动作用，鼓励和引导大型临港产业向沿海合理转移和集中。巩固和提升海洋交通运输、海洋船舶工业、临海石化、海洋渔业、滨海旅游等海洋主导产业，大力发展海水综合利用、海洋能源、海洋医药、海洋装备制造等新兴产业，培育新的增长点，提高海洋经济发展规模和水平。二是在企业主体创新上出招。继续推进产业合作基地建设，设立进出口资源深加工和产业承接与转移基地，支持中西部城市和企业设立“区中区”、“园中园”，进一步形成共建共享的良好局面。大力实施创新驱动战略，突出企业创新主体地位，引导创新资源和创新要素向企业集聚，强化企业、高校、科研院所的深度合作和产业链上下游的资源整合，着力提升科技创新能力。三是在科技人才支撑上突破。人才是江苏沿海地区开发的“第一要素”和“第一资本”。引进有较高科技含量的大中型企业，发展本地区支柱产业以及为之服务的产业链，形成对各类高层次人才的刚性需求。积极创办或引进高校、科研院所，增强为区域经济发展提供高层次人才的能力；加强江苏沿海三市的人才工作制度配套，在人才的引进制度、评价制度、服务保障制度和激励回报制度等方面加大改革创新力度。

发挥海洋强省的驱动力。一是完善临海城市功能。充分发挥江苏沿海、沿江地区南连长江三角洲核心区域，北接环渤海经济圈，长江黄金水道横贯东西，以沿海地区为纵轴、沿江两岸为横轴的“L”型特色海洋经济带优势，抓住国家丝绸之路经济带建设的有利时机，加快连云港、盐城、南通三个中心城市建设，扩大城市规模，增强城市功能，促进生产要素集聚，增强为海洋经济发展的服务支撑能力。二是建设海洋经济轴带。强化中心城市的辐射带动作用，坚持错位发展、合理分工和良性竞争，以个性化发展强化海洋产业特色，以优势互补提高开发效益，分别以连云港为核心建设北部海洋经济区，以盐城为核心建设中部海洋经济区，以南通为核心建设南部海洋经济区三大海洋经济轴带，提高区域海洋经济综合利用率。三是提升海洋产业定位。快速发展低消耗、低污染、高效益的海洋产业，促进沿海地区产业结构优化升级。以临海、临江产业园区为载体，面向中西部地区以及西亚地区，优化产业升级大力发展海洋工程装备、海洋交通运输及港口物流、海洋船舶修造、滨海旅游、海洋新能源等海洋优势产业。

责任编辑：高 莉endprint