我国盲人信息获取障碍问题研究

周瑛+顾朝兵

〔摘要〕在信息时代，盲人信息获取存在不少问题，也引起了社会的关注。本文分析了中国盲人现状和信息需求，探讨了盲人信息获取存在的障碍和问题，并针对这些问题，提出一些建议和措施，以期为解决盲人信息获取问题提供思路。

〔关键词〕盲人；信息获取；信息需求；信息保障；信息政策；无障碍图书馆

视力残疾是指由于各种原因使视觉器官或大脑视中枢的构造或功能发生部分或完全病变，导致双眼不同程度的视力损失或视野缩小，视功能难以像一般人一样在从事工作、学习或进行其它活动时应用自如，甚至丧失[1]。盲人或视力低下者是社会组成中极为特殊的群体之一，研究盲人或低视力者在信息时代背景下信息获取问题，了解他们在生活、工作中信息获取中的障碍、困难，提出有效可行的建议，对解决盲人信息获取这一社会性难题有重要意义。

1盲人信息获取发展现状和问题分析

11我国盲人现状和信息需求分析

在中国盲人是一个很大的群体，据2012年10月15日中央电视台《新闻联播》节目报到：中国现有1 350万视力残疾人，其中550多万为盲人，占世界盲人总数的18%，其他800多万人为低视力者。他们在生存、生活、学习和就业等方面存在着许多实际的困难，他们和视力正常者一样，需要生活、医疗、就业以及社会福利等多方面的信息。但是盲人的信息需求与普通人信息需求之间存在差异，盲人群体中的不同个体对信息需求也存在非一致性。笔者通过走访调查，发现儿童及青少年盲人主要集中在学习和娱乐方面；青年、中年盲人更加关注就业、技能培训、医疗知识和社会福利的信息；老年盲人倾向于医疗、养老保险以及社会福利方面的信息。可以看出除儿童以外，大多数盲人希望获取与自身生存问题直接相关的信息，如谋生知识和专业技能知识等，但是目前主流的信息来源及获取方式对大多数盲人而言并不合适。我国盲人中大多数未接受过正式的教育，还有一定数量的盲人未接受过盲文教育，无法通过盲文来阅读。这些盲人与外界交流存在一定的困难，并且无法参与体力劳动，只有少数盲人通过从事盲人推拿按摩来维持生计，大多数盲人生活较为贫困。所以可以看出盲人的信息需求主要集中在一下几个方面：在经济上，盲人迫切希望获得专业技能教育和培训、就业指导，社会保障以及养老金等方面的信息；在生活上，盲人需要更多的感情交流，健康保健、医疗和娱乐方面的信息。

12我国盲人信息服务主体发展现状

我国为公众提供信息服务的服务主体主要包括政府部门、公共图书馆、学校、社会媒体、网络等。这些服务主体在近些年发展十分迅速，已经建立起较为完备的公众信息服务体系，可以为公众提供满足公众需求的信息。在盲人信息服务领域，经过多年的发展，提供盲人信息服务的网站呈几何级数增长，北京、上海、江苏、广东、安徽等多省市政府门户网站，以及人力资源和社会保障部门网站、民政部门网站、残联等相关部门的网站进行了无障碍改造，为视障人士尤其是盲人无障碍获取网上信息和服务提供了方便。比如，安徽省政府门户网站，建设了“无障碍浏览”版本，提供“读屏、纯文本模式浏览、页面放大、页面缩小、文字放大、文字缩小、高对比度、开启十字辅助线、显示屏文字显示、帮助”等功能，大大提高了盲人等视障人士获取政府信息和服务的便捷程度。此外，还有人民网、新华网等综合性的社会网络门户网站也提供无障碍信息获取服务。公共信息服务的另一主体，各地图书馆也纷纷设立了盲人图书馆：中国盲文图书馆，上海图书馆盲人图书馆，广州中山图书馆盲人图书馆等，为广大盲人提供盲文书籍、文献；以中国国家图书馆为首的部分图书馆还建立了盲人数字图书馆，为盲人提供“电子图书、电子报刊、在线讲座、音乐欣赏、有声读物、口述影像、教育培训”等诸多服务[2]。但是，目前的盲人信息服务依旧难以满足中国550万盲人和850万低视力者的信息获取的需求。

131个人障碍

（1）生理因素。盲人或低视力者由于视力上的先天缺陷，导致了他们从出生开始就与普通人不一样，无法正常地去获取信息。等他们长大成为适龄儿童，因为双目失明、行动不便又失去了受教育的机会，所以在此环节下成长起来的盲人或者低视力者会对新兴事物、新鲜信息产生排斥、抵制情绪，长此以往，信息获取越来越稀少。

（2）文化因素。盲人或者低视力者因为视力缺陷，而无法接受正常的教育。部分经济发达的城市设立了盲人学校，对盲人进行文化教育。但是经济较为落后的城市、广大农村、西部山区等地域盲人学校数量较少，盲人或低视力者无法接受正规的教育，导致诸多盲人并未完全掌握盲文，无法通过阅读盲文书籍来获取信息。另外值得注意的是，由于我国疆域辽阔，全国各地方言差异较大，而部分盲人只能掌握当地的方言或者少数民族语言，并不完全能听懂普通话，通过语音的信息获取方式也存在一定的障碍。

（3）经济因素。盲人或低视力者的经济状况也是影响其信息获取的一个重要因素。在中国部分经济家庭稍好的盲人，有能力购买一些书籍、文献和音频资料以及用于信息获取的专用设备如：个人计算机、手机、音频播放器、盲人专用电脑等。但我国很大一部分盲人家庭的经济情况不容乐观，有些家庭有两个及以上的盲人，这些盲人没有劳动能力或者技能，没有工作，没有收入来源，靠国家或者亲朋资助维持生存，因此这些盲人或者低视力者是没有这个经济实力去购买上述昂贵的信息获取工具和信息资源产品。所以经济因素的限制下，我国盲人信息获取存在较大障碍。

（4）心理因素。盲人或低视力者生理素质、文化素质和经济实力的存在缺陷或不足，导致了其就业竞争力和生存能力较差，遭遇到不公平的待遇和歧视。这些现象很容易引起盲人或低视力者心理上的自卑感、失落感、沮丧等，严重的会出现宿命论、自暴自弃、自甘堕落、不求上进等消极思想和价值观念。上述心理因素对我国盲人和低视力者对信息的获取产生了消极影响，产生了较为严重的障碍，一时间难以消除。

132社会障碍

（1）政策法规不健全。在我国，以宪法为依据，以刑事、民事、行政等法律为基础，《残疾人保障法》为主导，以《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等行政法规为辅助，以优惠和辅助残疾人的地方性法规为补充，形成了专门保护和综合性保护相统一、权利保障的多元性、以社会补偿为目的残疾人权利保障体系[3]。盲人是残疾人中的一种，所以盲人或低视力者受到上述法律体系的保护，得到盲人免费乘坐公交车、地铁等优惠。但是在信息获取领域，我国的这些法律体系主要从宏观层面规定了政府机构、公共图书馆等公共信息服务主体机构的信息服务范围、内容、方式，并没有针对盲人或低视力者信息需求、信息获取等方面的规定[4]。法律法规立法数量有限、立法滞后、立法水平不高、法律效力较弱、法律规定较为笼统、可操作性不强，无法为盲人和低视力者信息获取提供有效的法律支持和法律保护。再者，政府机构、公共图书馆等并未将盲人信息获取保障作为工作重心和引起足够的重视。endprint

（2）信息资源匮乏。引起盲人与正常之间的数字鸿沟的主要因素就是信息不对称，信息平复差距大。盲人和低视力者信息资源极度匮乏，他们无法或较少掌握社会所承认的技能，不能很好地利用社会公平配置的信息资源如公共图书馆、社区文化中心、农家书屋等机构。当今社会虽然发展迅速，但是信息资源相对于整个社会的信息需求来说，是比较稀缺的，其中适合盲人或者低视力者信息需求的信息资源就更为匮乏。如表1所示，引据《中国统计摘要2013》中数据：我国共有行政县级区域1 624个，《中国文化文物统计年鉴2012》中数据：我国共有公共图书馆2 953个，县级图书馆1 539个，平均每县094个图书馆，且县级图书馆分布不均匀，东部较多，西部较少。全国多数公共图书馆中为盲人信息获取而建立盲文阅览座席：中央一级11个，省市一级652个，地级市一级2 563个、县市一级7 074个，总计10 300个，平均每个盲人0002个座席。盲文图书总计也只有6516万册，平均每个馆22065本盲文书籍。作为盲人信息获取的另一个关键因素，盲人的教育资源的发展形势相严峻，据《中国特殊教育统计年鉴2006》统计，全国共有专门盲人学校35所，班数902，在校生41 520名学生；其他为特殊教育学校中设立的盲人学校开设888个班和小学附设特教班651个，但这些教育学校是远远无法满足盲人的信息获取需求，我国信息资源是相当匮乏且资源分布不均匀，盲人相关资源则更为稀少。此外，市场经济的冲击下，各公共图书馆、盲人学校，对盲人开始进行有偿服务。盲人的信息需求虽然比正常人的需求更为迫切，但是依然有许多信息服务机构，设立了多重障碍，比如进入公共图书馆借阅盲人书籍，需要办理会员卡，还需要交纳手续费和押金。这些无疑加重了盲人和低视力者的经济负担，成为盲人信息获取的又一障碍。

（3）基础设施不完善。除公共图书馆和盲人学校等信息资源缺乏之外，盲人信息获取还需要面临另一项障碍。由于我国地域广袤，区域经济发展严重不平衡，部分地区的基础设施不完善，盲人只能依靠听广播、听电视等方式来获取信息，无法触及书籍、杂志等信息资源。网络资源的利用少之又少，电信基础设施的落后，个人计算机、智能手机、盲人专用电脑等较为昂贵的信息终端，是他们不能充分利用这些设备来获取信息。

（4）信息技术障碍。盲人信息获取的过程无可避免的会遇到信息技术的障碍。①盲人掌握信息获取设备的使用方法。众多各式各样的信息获取设备，操作使用的方法并不一致，使得盲人需要不断学习新技术。②网络中的网页越来越多使用图片或者动画、视屏，使点显器和读屏器无法工作。尤其是许多网站、论坛注册、登录时需要填写图片验证码，这一问题不仅困扰了盲人也是盲用软件开发者亟待解决的问题。③网站建设并没有一个统一的标准，多数网站没有按照信息无障碍技术标准建立，操作界面没有使用标准化窗体，没有设计无障碍阅读功能。

2盲人信息获取问题解决建议

21信息获取主体建议

在外界给予帮助之前，作为信息获取主体的盲人，应当做出相应的改变，克服信息获取的障碍。首先，盲人需要有一个强健身体、健康的体魄。这是盲人能够从盲人图书馆、盲人学校等服务主体中得到所需信息的前提。其次，盲人虽然学习文化知识的难度大于正常人，但是依然需要克服困难，学习文化知识，掌握基本的生存技能，提高社交能力，如盲文、普通话等以及现代基本信息获取终端的使用方式，提高信息获取技能。第三，盲人需要克服对信息获取的恐惧、抵制心理，摆脱盲人心底的自卑感、失落感，改变宿命论、自暴自弃等消极的价值观，树立信心、相信自己。这是提高信息获取的效率的前提。最后，需要认识到信息的价值，信息获取的重要性，信息已经成为人类生存必不可少的一部分，对盲人尤是如此，提高信息意识和信息能力。

22信息服务主体建议

盲人信息服务的主体主要包括：公共图书馆、盲人学校、门户网站等。大力发展公共图书馆盲人分馆和盲人学校是信息服务主体盲人信息服务的当务之急。

国际图联和联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》指出：“公共图书馆是地区信息中心，它向用户及时提供各种知识和信息。……每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、语言或社会地位的限制，对任何不能享受常规服务和资料的用户，如少数民族、残疾人、医院病人或监狱囚犯，必须向其提供特殊服务和资料[5]。可见，公共图书馆为盲人提供完善的信息服务是其职责所在。公共图书馆建立功能强大，设施完善的盲人图书馆，提供纸质图书、视听资料、音像制品等不同载体的盲文书籍、文献，并有专人为盲人用户进行培训、指导和服务[6]。为盲人用户免费办理会员卡、允许盲文书籍、磁带、光盘等资料外带，提供送书上门服务，并定期给盲人推送盲人订阅信息和最新书讯。

另一方面，加快盲人学校的发展应当得到重视。促进盲人教育发展史解决盲人信息获取障碍的根本途径。大力发展盲人学校，增加数量，期望达到各个县市都有一所或多所专门盲人学校或盲人聋哑人学校或者残疾人学校。增加盲人学校数量的同时需要提高盲人学校的软硬件设施，配备现代化的教学设施：收录机、计算机、多功能教室、盲人专用电脑、显点器、联网设备等；设置完整、合理、实用的教学课程，既要有语文、数学、历史等文化基础课程；也要多层次、多形式地开展职业技术教育，如设立按摩推拿、钢琴调音等专业课程教学以及种植业、养殖业的劳动技能培训等。通过盲人学校的教育，盲人可以掌握一定文化知识、生存技能，这样就为盲人信息获取提供了坚实的基础。

23政府信息保障建议

为了盲人信息获取，政府应当发挥主要作用。第一，建立政府信息公开制度。政务信息公开、透明，盲人可以方便地获取关于社会保障、就业资讯、公共政策等信息[7]。第二，政府需要建立完善的盲人信息获取保障法律体系，保障盲人信息获取的权利。不仅需要在宏观规定盲人信息获取各项内容，还要深入微观，细致、精确的制定法律条款，以保障盲人的合法权利。第三，政府要主导建设“信息无障碍”工程。信息无障碍是指任何人（无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人）在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取信息、利用信息[8]。要建立统一的指标体系，要求各地政府门户网站设立无障碍阅读，所有表单、窗体标准化制作，软件、系统等增加语音提示功能[9]。推动盲人信息设备的研发，降低成本，研发出操作简单、性能实用、价格适中的盲用信息获取设备如盲人电脑、盲人手机等。第四，加强基础设施建设。推动盲人信息获取基础设施的建设，铺设电信网络、有线电视线路，为使用计算机获取信息奠定基础。除了电信设施之外，需要在交通基础设施上加强投入，铺设道路，竖立带语音提示的红绿灯，开设无障碍公交车等，方便盲人出入，为信息获取创造条件。第五，加强国内外合作。与国外同行之间相互交流，学习国外盲人信息获取保障的先进经验，再结合本国实际，促进我国这一领域发展。争取和联合国教科文组织、世界卫生组织、世界盲人联盟等国际组织合作，获得他们的帮助和支持，更好的解决盲人信息获取问题。

参考文献

[1]王忠，孙立恒，李纯莲，等.视障大学生心理健康问题分析及对策[J].东北师大学报：哲学社会科学版，2009，（1）：153-156.

[2]张炜，李春明.积极推进信息无障碍建设人人共享公共文化服务——中国盲人数字图书馆网站介绍[J].图书馆建设，2009，（9）：65-67.

[3]冯湘君，蒋冠.对城市弱势群体政府信息获取问题的思考[J].档案学通讯，2010，（5）：76-80.

[4]冯惠玲，周毅.论公共信息服务体系的构建[J].情报理论与实践，2010，（7）：26-30，6.

[5]王素芳.我国城市弱势群体信息获取问题初探[J].图书情报知识，2004，（1）：34-36.

[6]徐洁.以平等和共享打造盲人读者的精神家园——浙江图书馆盲人图书馆的建设[J].图书馆建设，2007，（3）：14-16.

[7]文娟，赵媛，王远均.弱势群体信息获取保障范围和内容研究[J].情报理论与实践，2013，（4）：39-42.

[8]何川.国内信息无障碍的现状及展望[J].现代电信科技，2007，（3）：4-8.

[9]周晓英，唐思慧.政府网站信息无障碍设计的内涵、政策与举措[J].情报科学，2008，（8）：1125-1129，1134.

（本文责任编辑：孙国雷）endprint

（2）信息资源匮乏。引起盲人与正常之间的数字鸿沟的主要因素就是信息不对称，信息平复差距大。盲人和低视力者信息资源极度匮乏，他们无法或较少掌握社会所承认的技能，不能很好地利用社会公平配置的信息资源如公共图书馆、社区文化中心、农家书屋等机构。当今社会虽然发展迅速，但是信息资源相对于整个社会的信息需求来说，是比较稀缺的，其中适合盲人或者低视力者信息需求的信息资源就更为匮乏。如表1所示，引据《中国统计摘要2013》中数据：我国共有行政县级区域1 624个，《中国文化文物统计年鉴2012》中数据：我国共有公共图书馆2 953个，县级图书馆1 539个，平均每县094个图书馆，且县级图书馆分布不均匀，东部较多，西部较少。全国多数公共图书馆中为盲人信息获取而建立盲文阅览座席：中央一级11个，省市一级652个，地级市一级2 563个、县市一级7 074个，总计10 300个，平均每个盲人0002个座席。盲文图书总计也只有6516万册，平均每个馆22065本盲文书籍。作为盲人信息获取的另一个关键因素，盲人的教育资源的发展形势相严峻，据《中国特殊教育统计年鉴2006》统计，全国共有专门盲人学校35所，班数902，在校生41 520名学生；其他为特殊教育学校中设立的盲人学校开设888个班和小学附设特教班651个，但这些教育学校是远远无法满足盲人的信息获取需求，我国信息资源是相当匮乏且资源分布不均匀，盲人相关资源则更为稀少。此外，市场经济的冲击下，各公共图书馆、盲人学校，对盲人开始进行有偿服务。盲人的信息需求虽然比正常人的需求更为迫切，但是依然有许多信息服务机构，设立了多重障碍，比如进入公共图书馆借阅盲人书籍，需要办理会员卡，还需要交纳手续费和押金。这些无疑加重了盲人和低视力者的经济负担，成为盲人信息获取的又一障碍。

（3）基础设施不完善。除公共图书馆和盲人学校等信息资源缺乏之外，盲人信息获取还需要面临另一项障碍。由于我国地域广袤，区域经济发展严重不平衡，部分地区的基础设施不完善，盲人只能依靠听广播、听电视等方式来获取信息，无法触及书籍、杂志等信息资源。网络资源的利用少之又少，电信基础设施的落后，个人计算机、智能手机、盲人专用电脑等较为昂贵的信息终端，是他们不能充分利用这些设备来获取信息。

（4）信息技术障碍。盲人信息获取的过程无可避免的会遇到信息技术的障碍。①盲人掌握信息获取设备的使用方法。众多各式各样的信息获取设备，操作使用的方法并不一致，使得盲人需要不断学习新技术。②网络中的网页越来越多使用图片或者动画、视屏，使点显器和读屏器无法工作。尤其是许多网站、论坛注册、登录时需要填写图片验证码，这一问题不仅困扰了盲人也是盲用软件开发者亟待解决的问题。③网站建设并没有一个统一的标准，多数网站没有按照信息无障碍技术标准建立，操作界面没有使用标准化窗体，没有设计无障碍阅读功能。

2盲人信息获取问题解决建议

21信息获取主体建议

在外界给予帮助之前，作为信息获取主体的盲人，应当做出相应的改变，克服信息获取的障碍。首先，盲人需要有一个强健身体、健康的体魄。这是盲人能够从盲人图书馆、盲人学校等服务主体中得到所需信息的前提。其次，盲人虽然学习文化知识的难度大于正常人，但是依然需要克服困难，学习文化知识，掌握基本的生存技能，提高社交能力，如盲文、普通话等以及现代基本信息获取终端的使用方式，提高信息获取技能。第三，盲人需要克服对信息获取的恐惧、抵制心理，摆脱盲人心底的自卑感、失落感，改变宿命论、自暴自弃等消极的价值观，树立信心、相信自己。这是提高信息获取的效率的前提。最后，需要认识到信息的价值，信息获取的重要性，信息已经成为人类生存必不可少的一部分，对盲人尤是如此，提高信息意识和信息能力。

22信息服务主体建议

盲人信息服务的主体主要包括：公共图书馆、盲人学校、门户网站等。大力发展公共图书馆盲人分馆和盲人学校是信息服务主体盲人信息服务的当务之急。

国际图联和联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》指出：“公共图书馆是地区信息中心，它向用户及时提供各种知识和信息。……每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、语言或社会地位的限制，对任何不能享受常规服务和资料的用户，如少数民族、残疾人、医院病人或监狱囚犯，必须向其提供特殊服务和资料[5]。可见，公共图书馆为盲人提供完善的信息服务是其职责所在。公共图书馆建立功能强大，设施完善的盲人图书馆，提供纸质图书、视听资料、音像制品等不同载体的盲文书籍、文献，并有专人为盲人用户进行培训、指导和服务[6]。为盲人用户免费办理会员卡、允许盲文书籍、磁带、光盘等资料外带，提供送书上门服务，并定期给盲人推送盲人订阅信息和最新书讯。

另一方面，加快盲人学校的发展应当得到重视。促进盲人教育发展史解决盲人信息获取障碍的根本途径。大力发展盲人学校，增加数量，期望达到各个县市都有一所或多所专门盲人学校或盲人聋哑人学校或者残疾人学校。增加盲人学校数量的同时需要提高盲人学校的软硬件设施，配备现代化的教学设施：收录机、计算机、多功能教室、盲人专用电脑、显点器、联网设备等；设置完整、合理、实用的教学课程，既要有语文、数学、历史等文化基础课程；也要多层次、多形式地开展职业技术教育，如设立按摩推拿、钢琴调音等专业课程教学以及种植业、养殖业的劳动技能培训等。通过盲人学校的教育，盲人可以掌握一定文化知识、生存技能，这样就为盲人信息获取提供了坚实的基础。

23政府信息保障建议

为了盲人信息获取，政府应当发挥主要作用。第一，建立政府信息公开制度。政务信息公开、透明，盲人可以方便地获取关于社会保障、就业资讯、公共政策等信息[7]。第二，政府需要建立完善的盲人信息获取保障法律体系，保障盲人信息获取的权利。不仅需要在宏观规定盲人信息获取各项内容，还要深入微观，细致、精确的制定法律条款，以保障盲人的合法权利。第三，政府要主导建设“信息无障碍”工程。信息无障碍是指任何人（无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人）在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取信息、利用信息[8]。要建立统一的指标体系，要求各地政府门户网站设立无障碍阅读，所有表单、窗体标准化制作，软件、系统等增加语音提示功能[9]。推动盲人信息设备的研发，降低成本，研发出操作简单、性能实用、价格适中的盲用信息获取设备如盲人电脑、盲人手机等。第四，加强基础设施建设。推动盲人信息获取基础设施的建设，铺设电信网络、有线电视线路，为使用计算机获取信息奠定基础。除了电信设施之外，需要在交通基础设施上加强投入，铺设道路，竖立带语音提示的红绿灯，开设无障碍公交车等，方便盲人出入，为信息获取创造条件。第五，加强国内外合作。与国外同行之间相互交流，学习国外盲人信息获取保障的先进经验，再结合本国实际，促进我国这一领域发展。争取和联合国教科文组织、世界卫生组织、世界盲人联盟等国际组织合作，获得他们的帮助和支持，更好的解决盲人信息获取问题。

参考文献

[1]王忠，孙立恒，李纯莲，等.视障大学生心理健康问题分析及对策[J].东北师大学报：哲学社会科学版，2009，（1）：153-156.

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[8]何川.国内信息无障碍的现状及展望[J].现代电信科技，2007，（3）：4-8.

[9]周晓英，唐思慧.政府网站信息无障碍设计的内涵、政策与举措[J].情报科学，2008，（8）：1125-1129，1134.

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（2）信息资源匮乏。引起盲人与正常之间的数字鸿沟的主要因素就是信息不对称，信息平复差距大。盲人和低视力者信息资源极度匮乏，他们无法或较少掌握社会所承认的技能，不能很好地利用社会公平配置的信息资源如公共图书馆、社区文化中心、农家书屋等机构。当今社会虽然发展迅速，但是信息资源相对于整个社会的信息需求来说，是比较稀缺的，其中适合盲人或者低视力者信息需求的信息资源就更为匮乏。如表1所示，引据《中国统计摘要2013》中数据：我国共有行政县级区域1 624个，《中国文化文物统计年鉴2012》中数据：我国共有公共图书馆2 953个，县级图书馆1 539个，平均每县094个图书馆，且县级图书馆分布不均匀，东部较多，西部较少。全国多数公共图书馆中为盲人信息获取而建立盲文阅览座席：中央一级11个，省市一级652个，地级市一级2 563个、县市一级7 074个，总计10 300个，平均每个盲人0002个座席。盲文图书总计也只有6516万册，平均每个馆22065本盲文书籍。作为盲人信息获取的另一个关键因素，盲人的教育资源的发展形势相严峻，据《中国特殊教育统计年鉴2006》统计，全国共有专门盲人学校35所，班数902，在校生41 520名学生；其他为特殊教育学校中设立的盲人学校开设888个班和小学附设特教班651个，但这些教育学校是远远无法满足盲人的信息获取需求，我国信息资源是相当匮乏且资源分布不均匀，盲人相关资源则更为稀少。此外，市场经济的冲击下，各公共图书馆、盲人学校，对盲人开始进行有偿服务。盲人的信息需求虽然比正常人的需求更为迫切，但是依然有许多信息服务机构，设立了多重障碍，比如进入公共图书馆借阅盲人书籍，需要办理会员卡，还需要交纳手续费和押金。这些无疑加重了盲人和低视力者的经济负担，成为盲人信息获取的又一障碍。

（3）基础设施不完善。除公共图书馆和盲人学校等信息资源缺乏之外，盲人信息获取还需要面临另一项障碍。由于我国地域广袤，区域经济发展严重不平衡，部分地区的基础设施不完善，盲人只能依靠听广播、听电视等方式来获取信息，无法触及书籍、杂志等信息资源。网络资源的利用少之又少，电信基础设施的落后，个人计算机、智能手机、盲人专用电脑等较为昂贵的信息终端，是他们不能充分利用这些设备来获取信息。

（4）信息技术障碍。盲人信息获取的过程无可避免的会遇到信息技术的障碍。①盲人掌握信息获取设备的使用方法。众多各式各样的信息获取设备，操作使用的方法并不一致，使得盲人需要不断学习新技术。②网络中的网页越来越多使用图片或者动画、视屏，使点显器和读屏器无法工作。尤其是许多网站、论坛注册、登录时需要填写图片验证码，这一问题不仅困扰了盲人也是盲用软件开发者亟待解决的问题。③网站建设并没有一个统一的标准，多数网站没有按照信息无障碍技术标准建立，操作界面没有使用标准化窗体，没有设计无障碍阅读功能。

2盲人信息获取问题解决建议

21信息获取主体建议

在外界给予帮助之前，作为信息获取主体的盲人，应当做出相应的改变，克服信息获取的障碍。首先，盲人需要有一个强健身体、健康的体魄。这是盲人能够从盲人图书馆、盲人学校等服务主体中得到所需信息的前提。其次，盲人虽然学习文化知识的难度大于正常人，但是依然需要克服困难，学习文化知识，掌握基本的生存技能，提高社交能力，如盲文、普通话等以及现代基本信息获取终端的使用方式，提高信息获取技能。第三，盲人需要克服对信息获取的恐惧、抵制心理，摆脱盲人心底的自卑感、失落感，改变宿命论、自暴自弃等消极的价值观，树立信心、相信自己。这是提高信息获取的效率的前提。最后，需要认识到信息的价值，信息获取的重要性，信息已经成为人类生存必不可少的一部分，对盲人尤是如此，提高信息意识和信息能力。

22信息服务主体建议

盲人信息服务的主体主要包括：公共图书馆、盲人学校、门户网站等。大力发展公共图书馆盲人分馆和盲人学校是信息服务主体盲人信息服务的当务之急。

国际图联和联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》指出：“公共图书馆是地区信息中心，它向用户及时提供各种知识和信息。……每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、语言或社会地位的限制，对任何不能享受常规服务和资料的用户，如少数民族、残疾人、医院病人或监狱囚犯，必须向其提供特殊服务和资料[5]。可见，公共图书馆为盲人提供完善的信息服务是其职责所在。公共图书馆建立功能强大，设施完善的盲人图书馆，提供纸质图书、视听资料、音像制品等不同载体的盲文书籍、文献，并有专人为盲人用户进行培训、指导和服务[6]。为盲人用户免费办理会员卡、允许盲文书籍、磁带、光盘等资料外带，提供送书上门服务，并定期给盲人推送盲人订阅信息和最新书讯。

另一方面，加快盲人学校的发展应当得到重视。促进盲人教育发展史解决盲人信息获取障碍的根本途径。大力发展盲人学校，增加数量，期望达到各个县市都有一所或多所专门盲人学校或盲人聋哑人学校或者残疾人学校。增加盲人学校数量的同时需要提高盲人学校的软硬件设施，配备现代化的教学设施：收录机、计算机、多功能教室、盲人专用电脑、显点器、联网设备等；设置完整、合理、实用的教学课程，既要有语文、数学、历史等文化基础课程；也要多层次、多形式地开展职业技术教育，如设立按摩推拿、钢琴调音等专业课程教学以及种植业、养殖业的劳动技能培训等。通过盲人学校的教育，盲人可以掌握一定文化知识、生存技能，这样就为盲人信息获取提供了坚实的基础。

23政府信息保障建议

为了盲人信息获取，政府应当发挥主要作用。第一，建立政府信息公开制度。政务信息公开、透明，盲人可以方便地获取关于社会保障、就业资讯、公共政策等信息[7]。第二，政府需要建立完善的盲人信息获取保障法律体系，保障盲人信息获取的权利。不仅需要在宏观规定盲人信息获取各项内容，还要深入微观，细致、精确的制定法律条款，以保障盲人的合法权利。第三，政府要主导建设“信息无障碍”工程。信息无障碍是指任何人（无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人）在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取信息、利用信息[8]。要建立统一的指标体系，要求各地政府门户网站设立无障碍阅读，所有表单、窗体标准化制作，软件、系统等增加语音提示功能[9]。推动盲人信息设备的研发，降低成本，研发出操作简单、性能实用、价格适中的盲用信息获取设备如盲人电脑、盲人手机等。第四，加强基础设施建设。推动盲人信息获取基础设施的建设，铺设电信网络、有线电视线路，为使用计算机获取信息奠定基础。除了电信设施之外，需要在交通基础设施上加强投入，铺设道路，竖立带语音提示的红绿灯，开设无障碍公交车等，方便盲人出入，为信息获取创造条件。第五，加强国内外合作。与国外同行之间相互交流，学习国外盲人信息获取保障的先进经验，再结合本国实际，促进我国这一领域发展。争取和联合国教科文组织、世界卫生组织、世界盲人联盟等国际组织合作，获得他们的帮助和支持，更好的解决盲人信息获取问题。

参考文献

[1]王忠，孙立恒，李纯莲，等.视障大学生心理健康问题分析及对策[J].东北师大学报：哲学社会科学版，2009，（1）：153-156.

[2]张炜，李春明.积极推进信息无障碍建设人人共享公共文化服务——中国盲人数字图书馆网站介绍[J].图书馆建设，2009，（9）：65-67.

[3]冯湘君，蒋冠.对城市弱势群体政府信息获取问题的思考[J].档案学通讯，2010，（5）：76-80.

[4]冯惠玲，周毅.论公共信息服务体系的构建[J].情报理论与实践，2010，（7）：26-30，6.

[5]王素芳.我国城市弱势群体信息获取问题初探[J].图书情报知识，2004，（1）：34-36.

[6]徐洁.以平等和共享打造盲人读者的精神家园——浙江图书馆盲人图书馆的建设[J].图书馆建设，2007，（3）：14-16.

[7]文娟，赵媛，王远均.弱势群体信息获取保障范围和内容研究[J].情报理论与实践，2013，（4）：39-42.

[8]何川.国内信息无障碍的现状及展望[J].现代电信科技，2007，（3）：4-8.

[9]周晓英，唐思慧.政府网站信息无障碍设计的内涵、政策与举措[J].情报科学，2008，（8）：1125-1129，1134.

（本文责任编辑：孙国雷）endprint