金矿清洁生产案例研究

摘 要：通过对某金矿首轮清洁生产的研究，发现阻碍企业进行清洁生产的五个问题，运用经济管理理论进行简要分析，并从政府、企业、咨询机构等方面提出一些建议，为清洁生产的实施提供参考意见。

关键词：金矿；清洁生产；研究

改革开放以来，我国国民经济快速发展，但环境生态问题非常突出。生态和环境是人类生存的空间。因此必须实施可持续发展战略，确保经济社会与环境生态实现良性循环、协调发展。[1]我国人口众多，人均资源占有量非常低，水、耕地、矿产资源这三项资源不仅短缺，而且利用率十分低下，已经成为制约经济和社会发展的重大问题之一。要想实现可持续发展的战略目标，必须解决环境污染与资源的有效利用问题。清洁生产可以提高企业绩效，促使企业管理者更重视“干净”技术的研发，同时实现资源的有效利用和环境风险的降低。因此，在强调企业走可持续发展道路的今天，清洁生产是企业可实施的最有现实意义的策略之一。

根据2010年发布的《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发[2010]54号）精神，金矿属于重有色金属冶炼业，是国家环境保护部确定的产能过剩的主要行业，是实施清洁生产的重点。

1 企业概况

某金矿企业成立于1996年，是一座集采、选、冶为一体的黄金采选企业。建矿初期生产规模为日处理矿石100t，尾矿湿式排放。1998年底，生产规模扩大为日处理矿石200t，尾矿采用干排式，将含氰压滤水回用至选厂，形成闭路循环，实现了生产废水的零排放。该采矿方法主要为中深孔阶段矿房法，通风系统为对角式布置，抽出式机械通风；选矿工艺为全泥氰化-炭浆提金，尾矿压滤干堆法，年处理矿石能力达7万吨。该企业迫于政府的压力，在减小环境污染方面只是采用一定的末端治理技术，在污染产生后再进行治理。企业投入了大量的治理资金，处理效果却不尽如人意，而且污染治理措施高额的日常运行管理费用让企业难以承受。在获得有限的环境效益的同时，企业几乎没有得到经济效益。

2 清洁生产内容

按照清洁生产要求及工作方案，企业首先通过多种形式在企业内进行广泛的宣传和培训，经过近3个月的学习培训，使全矿上下统一了认识。其次，工作小组克服了许多思想意识上的困难，边学习边工作，通过收集整理企业历史数据、基础资料，在行业专家的带领下，了解同行业生产技术水平等工作，科学地对全矿管理及污染物排放现状作出评价。第三，通过专业机构实际监测建立物料输入、输出平衡，评估各生产过程，发现和挖掘企业存在的清洁生产潜力。最后，制定清洁生产目标，针对主要产污原因制定了清洁生产方案。具体清洁生产方案及实施情况见表1。

表1 清洁生产方案筛选结果汇总表

本轮清洁生产审核共确定18项清洁生产方案，其中无/低费方案14项，中/高费方案4项。已实施方案15项，其中无/低费方案14项，中费方案1项，总投资3.05万元，年创经济效益合计11.83万元，包括节电15.7万kWh，节煤1.2t，减少粉（扬）尘7.8t，减少30%的氰化钠消耗0.35吨。

3 影响清洁生产的问题分析

3.1 员工清洁生产积极性不高

该企业有职工266人，除24人具有专业技术职称外，其余均为工人或行政管理干部，技术人员只占全矿人数的9%，远低于国内高新技术企业的平均水平。技术知识的欠缺影响了工人解决实际生产问题的能力，工作中凭借的是经验和惯性，因而不能及时的发现问题并解决。通过调查，多年来该企业基本未进行过正规系统的企业内部业务培训，一般同行业业务交流等机会也多由企业领导或技术人员参加。这种培训方式造成普通员工的必要技能水平不能得到迅速提升，也使得员工很难对企业做出较大的贡献。

该企业多年来招聘员工的条件较低，一般学历要求达到初中即可，招聘时企业多重视新员工的身体素质，造成现有员工业务素质和思想素质参差不齐，有的员工存在上一天班挣一天钱的思想，工作积极性不高，责任心不强。尽管企业制定了一定的奖励政策，但这些政策也多倾向于非正常加班、好人好事等方面，与员工要求自我实现的目标相差很远，因此在工作中基本不能起到激励的作用。当少数员工经过个人努力成为技术型人才时，会开始找寻更适合自己的发展空间，企业很难留住人才。这种员工个人目标与企业目标不能实现“激励相容”的情况，造成员工对清洁生产工作的积极性不高。

3.2 企业日常生产管理存在漏洞

近几年，该企业不断强化现代企业管理意识，建立了一定的管理制度。企业聘用了些专业技术人员组建了相对完善的技术队伍，在资源节约和环境保护方面也成立了专门的环境治理办公室。但是通过本轮清洁生产仍可以看出，企业在一些辅助的生产工序中存在着较大的质量管理漏洞，例如：企业储煤场及原矿堆场没有防尘措施，破碎车间未实现全封闭，造成厂区扬尘较大，厂区环境不好；企业在破碎工段没有集尘措施，生产期间污染较重；企业在原料品质和有毒原料使用方面存在管理不严的问题，造成原料的浪费；企业现有锅炉热量没有充分利用，废旧设备不能实现合理的再利用，存在浪费较严重的现象等等。曾任美国通用电气公司质量总经理的菲根鲍姆于1961年指出，“全面质量管理是为了能够在最经济的水平上，并考虑到充分满足顾客要求的前提下进行生产和提供服务，并能把企业各部门在设计质量、维持质量和提高质量的活动中构成为一体的一种有效体系。”[2]企业这些漏洞不仅造成资源的大量浪费，而且造成了周围环境的严重污染。

3.3 企业成本管理体系落后

传统的成本核算是指将企业在生产经营过程中发生的各种耗费按照一定的对象进行分配和归集，以计算总成本和单位成本。进入20世纪30年代以后，成本的核算逐步形成了理想标准成本、现行标准成本、目标成本，甚至是质量成本。[3]企业实施清洁生产不仅可以减少污染物的排放，其直接的经济效益在于生产成本的持续降低。这既包括传统的末端治理方式被取代而节省的成本，也包括原材设备、工艺合理配置而节省的成本。该企业由于多年来始终沿用着较落后的成本管理体系，企业对资金使用计划不足，导致清洁生产确定的中/高费方案由于资金困难无法实施，同时企业通过清洁生产节省的末端治理成本没有得到体现。endprint

3.4 生产设备更新缓慢

通过本次清洁生产工作，该企业还存在着生产设备更新维修滞后现象。企业采矿场现有大部分生产设备已超期服役，这样的设备效率低、维修费用高，原料消耗大，污染重，对企业而言无形中既增加了由于原料、人工等投入量增大而产生的成本，也增加了为防治污染而投入的大量生产成本，然而这些问题是完全可以通过加强企业内部全面质量管理的办法得到解决的。

3.5 清洁生产的鼓励政策缺乏

企业进行清洁生产是一项解决环境污染的有效措施，政府应给予支持和鼓励，相关政策要向实施清洁生产的企业倾斜。虽然国家在税收、信贷等方面已制订了一些鼓励政策，但是目前多数地方关于这方面的政策实施细则非常欠缺，落实到某个城市、某个企业，相关政策几乎无法落实。对于完成清洁生产并验收后的企业，政府也只是下发一个“验收批复”，再无下文。我国目前进行清洁生产的企业一般均由政府下文强制进行，企业自愿进行的不多，很多企业对于清洁生产工作热情不高。

4 几点建议

4.1 政府应出台激励清洁生产的长效机制

政府职能部门应充分利用经济调控手段，建立一套完整的引导、激励长效机制，为自觉开展清洁生产的企业提供有利的政策支持和全方位的技术指导。政府对于自愿参与清洁生产的企业或者具潜力的强制企业，在实施过程中或实施后，给予适当的奖励。奖励的形式可以是多样的，比如奖金、排污费返还、享受资源利用政策、银行低息信贷、税收减免、项目资金资助等多种途径。地方政府应积极出台相关的配套政策和实施细则，使国家政策真正落到实处。

4.2 国家应严格清洁生产的验收认定管理

日前，由于清洁生产指标体系不统一，各主管部门由于地区差异存在清洁生产验收标准不一致的现象，验收过程中人为因素较多。受验收审核专家个人理解和喜好的影响，导致许多企业清洁生产的方向、内容和效果偏离了清洁生产的初衷，过分强调污染的治理，使清洁生产等同于末端治理，整个过程流于形式，没有起到真正的强化企业管理、提升企业绩效、减少企业污染的作用。国家应对清洁生产的验收进行严格的管理，这样不仅能促使企业提高对清洁生产的重视程度，同时也能保证该项工作完成的时间和进度，真正实现清洁生产节能、降耗、减污的目的。

4.3 国家应制定持续推进清洁生产的措施

很多企业总会在一轮清洁生产结束后提这样的问题，比如：审核完成了，验收也通过了，政府能给企业一个什么相关认证吗？本轮审核结束了，以后的清洁生产是不是在企业内部开展就行了？终于结束了，以后可以不再做清洁生产审核了吧？国家相关部门应该针对这样的模糊认识和错误行为，制定相应的管理办法和措施，让企业有法可依、有法必依，以保证清洁生产的持续进行。例如：对审核验收通过的企业，给予先进单位等名誉上的鼓励；对企业确定考核频率和方法；对不合格的企业撤销其评优资格；进行强制清洁生产的政策等等。

4.4 企业应完善管理制度并建立常设机构

建立完善清洁生产管理制度是保持清洁生产审核成果，使其发挥应有作用的关键。企业应根据清洁生产中提出的各项措施完善内部管理制度，建立内部清洁生产考核激励机制，制定清洁生产目标和奖励政策，对优秀的员工不仅要给予经济的奖励，还要有精神上的奖励。同时强化企业的全面质量管理，以标准化、系统化的管理来保证清洁生产的顺利进行。

清洁生产是企业应长期保持的一种持续动态、循环上升的过程，并非一蹴而就可以完成，因此企业需要有固定和完善的组织机构来协调和操作该项工作。企业应根据自身特点，设立专门清洁生产管理部门，同时制定持续清洁生产计划，使清洁生产有组织、有计划地在企业中进行下去。

5 结束语

我国重有色金属采选、冶炼企业普遍存在能源消耗大、污染重的情况。多数企业生产管理粗放，造成了矿产资源的巨大浪费。清洁生产是减小环境污染并使企业得以持续发展的全新战略，它的实施将在减少污染物产生、提高资源利用率、增强企业管理能力等方面，起到不可估量的作用。企业实施清洁生产所体现的优点，将逐渐为更多的企业领导和员工认可，成为企业实现经济效益和环境效益相统一的有力措施。

参考文献

[1]王建生.中国环境生态问题及对策探讨[J].发展研究，2001，4.

[2]田志成.第三方物流公司仓储分拣和配送管理的精益化研究[D].上海交通大学，2011.

[3]杜勇，郑弘怿，杜军.成本管理理论的发展与研究趋势[J].武汉科技大学学报，2003，9：28-31.

作者简介：于英华（1970，11-），女，高级工程师，辽宁省丹东市人，1995年毕业于北京理工大学管理工程专业，目前主要从事的专业：环境评价、环境监测、项目验收，研究方向：环境保护。endprint

3.4 生产设备更新缓慢

通过本次清洁生产工作，该企业还存在着生产设备更新维修滞后现象。企业采矿场现有大部分生产设备已超期服役，这样的设备效率低、维修费用高，原料消耗大，污染重，对企业而言无形中既增加了由于原料、人工等投入量增大而产生的成本，也增加了为防治污染而投入的大量生产成本，然而这些问题是完全可以通过加强企业内部全面质量管理的办法得到解决的。

3.5 清洁生产的鼓励政策缺乏

企业进行清洁生产是一项解决环境污染的有效措施，政府应给予支持和鼓励，相关政策要向实施清洁生产的企业倾斜。虽然国家在税收、信贷等方面已制订了一些鼓励政策，但是目前多数地方关于这方面的政策实施细则非常欠缺，落实到某个城市、某个企业，相关政策几乎无法落实。对于完成清洁生产并验收后的企业，政府也只是下发一个“验收批复”，再无下文。我国目前进行清洁生产的企业一般均由政府下文强制进行，企业自愿进行的不多，很多企业对于清洁生产工作热情不高。

4 几点建议

4.1 政府应出台激励清洁生产的长效机制

政府职能部门应充分利用经济调控手段，建立一套完整的引导、激励长效机制，为自觉开展清洁生产的企业提供有利的政策支持和全方位的技术指导。政府对于自愿参与清洁生产的企业或者具潜力的强制企业，在实施过程中或实施后，给予适当的奖励。奖励的形式可以是多样的，比如奖金、排污费返还、享受资源利用政策、银行低息信贷、税收减免、项目资金资助等多种途径。地方政府应积极出台相关的配套政策和实施细则，使国家政策真正落到实处。

4.2 国家应严格清洁生产的验收认定管理

日前，由于清洁生产指标体系不统一，各主管部门由于地区差异存在清洁生产验收标准不一致的现象，验收过程中人为因素较多。受验收审核专家个人理解和喜好的影响，导致许多企业清洁生产的方向、内容和效果偏离了清洁生产的初衷，过分强调污染的治理，使清洁生产等同于末端治理，整个过程流于形式，没有起到真正的强化企业管理、提升企业绩效、减少企业污染的作用。国家应对清洁生产的验收进行严格的管理，这样不仅能促使企业提高对清洁生产的重视程度，同时也能保证该项工作完成的时间和进度，真正实现清洁生产节能、降耗、减污的目的。

4.3 国家应制定持续推进清洁生产的措施

很多企业总会在一轮清洁生产结束后提这样的问题，比如：审核完成了，验收也通过了，政府能给企业一个什么相关认证吗？本轮审核结束了，以后的清洁生产是不是在企业内部开展就行了？终于结束了，以后可以不再做清洁生产审核了吧？国家相关部门应该针对这样的模糊认识和错误行为，制定相应的管理办法和措施，让企业有法可依、有法必依，以保证清洁生产的持续进行。例如：对审核验收通过的企业，给予先进单位等名誉上的鼓励；对企业确定考核频率和方法；对不合格的企业撤销其评优资格；进行强制清洁生产的政策等等。

4.4 企业应完善管理制度并建立常设机构

建立完善清洁生产管理制度是保持清洁生产审核成果，使其发挥应有作用的关键。企业应根据清洁生产中提出的各项措施完善内部管理制度，建立内部清洁生产考核激励机制，制定清洁生产目标和奖励政策，对优秀的员工不仅要给予经济的奖励，还要有精神上的奖励。同时强化企业的全面质量管理，以标准化、系统化的管理来保证清洁生产的顺利进行。

清洁生产是企业应长期保持的一种持续动态、循环上升的过程，并非一蹴而就可以完成，因此企业需要有固定和完善的组织机构来协调和操作该项工作。企业应根据自身特点，设立专门清洁生产管理部门，同时制定持续清洁生产计划，使清洁生产有组织、有计划地在企业中进行下去。

5 结束语

我国重有色金属采选、冶炼企业普遍存在能源消耗大、污染重的情况。多数企业生产管理粗放，造成了矿产资源的巨大浪费。清洁生产是减小环境污染并使企业得以持续发展的全新战略，它的实施将在减少污染物产生、提高资源利用率、增强企业管理能力等方面，起到不可估量的作用。企业实施清洁生产所体现的优点，将逐渐为更多的企业领导和员工认可，成为企业实现经济效益和环境效益相统一的有力措施。

参考文献

[1]王建生.中国环境生态问题及对策探讨[J].发展研究，2001，4.

[2]田志成.第三方物流公司仓储分拣和配送管理的精益化研究[D].上海交通大学，2011.

[3]杜勇，郑弘怿，杜军.成本管理理论的发展与研究趋势[J].武汉科技大学学报，2003，9：28-31.

作者简介：于英华（1970，11-），女，高级工程师，辽宁省丹东市人，1995年毕业于北京理工大学管理工程专业，目前主要从事的专业：环境评价、环境监测、项目验收，研究方向：环境保护。endprint

3.4 生产设备更新缓慢

通过本次清洁生产工作，该企业还存在着生产设备更新维修滞后现象。企业采矿场现有大部分生产设备已超期服役，这样的设备效率低、维修费用高，原料消耗大，污染重，对企业而言无形中既增加了由于原料、人工等投入量增大而产生的成本，也增加了为防治污染而投入的大量生产成本，然而这些问题是完全可以通过加强企业内部全面质量管理的办法得到解决的。

3.5 清洁生产的鼓励政策缺乏

企业进行清洁生产是一项解决环境污染的有效措施，政府应给予支持和鼓励，相关政策要向实施清洁生产的企业倾斜。虽然国家在税收、信贷等方面已制订了一些鼓励政策，但是目前多数地方关于这方面的政策实施细则非常欠缺，落实到某个城市、某个企业，相关政策几乎无法落实。对于完成清洁生产并验收后的企业，政府也只是下发一个“验收批复”，再无下文。我国目前进行清洁生产的企业一般均由政府下文强制进行，企业自愿进行的不多，很多企业对于清洁生产工作热情不高。

4 几点建议

4.1 政府应出台激励清洁生产的长效机制

政府职能部门应充分利用经济调控手段，建立一套完整的引导、激励长效机制，为自觉开展清洁生产的企业提供有利的政策支持和全方位的技术指导。政府对于自愿参与清洁生产的企业或者具潜力的强制企业，在实施过程中或实施后，给予适当的奖励。奖励的形式可以是多样的，比如奖金、排污费返还、享受资源利用政策、银行低息信贷、税收减免、项目资金资助等多种途径。地方政府应积极出台相关的配套政策和实施细则，使国家政策真正落到实处。

4.2 国家应严格清洁生产的验收认定管理

日前，由于清洁生产指标体系不统一，各主管部门由于地区差异存在清洁生产验收标准不一致的现象，验收过程中人为因素较多。受验收审核专家个人理解和喜好的影响，导致许多企业清洁生产的方向、内容和效果偏离了清洁生产的初衷，过分强调污染的治理，使清洁生产等同于末端治理，整个过程流于形式，没有起到真正的强化企业管理、提升企业绩效、减少企业污染的作用。国家应对清洁生产的验收进行严格的管理，这样不仅能促使企业提高对清洁生产的重视程度，同时也能保证该项工作完成的时间和进度，真正实现清洁生产节能、降耗、减污的目的。

4.3 国家应制定持续推进清洁生产的措施

很多企业总会在一轮清洁生产结束后提这样的问题，比如：审核完成了，验收也通过了，政府能给企业一个什么相关认证吗？本轮审核结束了，以后的清洁生产是不是在企业内部开展就行了？终于结束了，以后可以不再做清洁生产审核了吧？国家相关部门应该针对这样的模糊认识和错误行为，制定相应的管理办法和措施，让企业有法可依、有法必依，以保证清洁生产的持续进行。例如：对审核验收通过的企业，给予先进单位等名誉上的鼓励；对企业确定考核频率和方法；对不合格的企业撤销其评优资格；进行强制清洁生产的政策等等。

4.4 企业应完善管理制度并建立常设机构

建立完善清洁生产管理制度是保持清洁生产审核成果，使其发挥应有作用的关键。企业应根据清洁生产中提出的各项措施完善内部管理制度，建立内部清洁生产考核激励机制，制定清洁生产目标和奖励政策，对优秀的员工不仅要给予经济的奖励，还要有精神上的奖励。同时强化企业的全面质量管理，以标准化、系统化的管理来保证清洁生产的顺利进行。

清洁生产是企业应长期保持的一种持续动态、循环上升的过程，并非一蹴而就可以完成，因此企业需要有固定和完善的组织机构来协调和操作该项工作。企业应根据自身特点，设立专门清洁生产管理部门，同时制定持续清洁生产计划，使清洁生产有组织、有计划地在企业中进行下去。

5 结束语

我国重有色金属采选、冶炼企业普遍存在能源消耗大、污染重的情况。多数企业生产管理粗放，造成了矿产资源的巨大浪费。清洁生产是减小环境污染并使企业得以持续发展的全新战略，它的实施将在减少污染物产生、提高资源利用率、增强企业管理能力等方面，起到不可估量的作用。企业实施清洁生产所体现的优点，将逐渐为更多的企业领导和员工认可，成为企业实现经济效益和环境效益相统一的有力措施。

参考文献

[1]王建生.中国环境生态问题及对策探讨[J].发展研究，2001，4.

[2]田志成.第三方物流公司仓储分拣和配送管理的精益化研究[D].上海交通大学，2011.

[3]杜勇，郑弘怿，杜军.成本管理理论的发展与研究趋势[J].武汉科技大学学报，2003，9：28-31.

作者简介：于英华（1970，11-），女，高级工程师，辽宁省丹东市人，1995年毕业于北京理工大学管理工程专业，目前主要从事的专业：环境评价、环境监测、项目验收，研究方向：环境保护。endprint