中国高校科研经费使用问题与监管对策分析

张冰

摘 要：人类社会在不断进步，人类的综合素质随着时代的变换也在不断的提高，人类的生活水平，平均收入也在不断的提升。目前无论是国内还是国外，具有高学历的人群在逐步加大，从事高校工作的高学历人员也越来越多。而在中国高校工作人员的基本收入并没有显著提高的社会背景下，由于利益的驱使，高校科研经费的使用与监管出现了问题。

关键词：科研经费；监管；制度；措施；高校

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0213-02

据《经济观察报》报道，中国科协一项调查显示，中国科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。如今到位的科研经费，成了部分人的“圈钱”法宝。

早在2006年，国家就制定出台了《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号），在经过六年的运行实践之后，于2012年，财政部先后发布了新修订的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《科学事业单位财务制度》，对科学事业单位的预算管理、财务管理、会计核算、会计信息提供等都提出了新要求。但是，科研资金使用过程中的违法违规案件时有发生。2013年伊始，审计署在对科研经费的审计检查中发现了科研资金管理中仍然存在严重问题，并引起全社会广泛关注。2013年10月，十二届全国人大常委会第五次会议期间举行联组会议，对国务院关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告进行了专题询问。2013年11月18日，财政部、科技部以财教[2013]433号印发《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》。

虽然政策频出，但是高校科研经费的使用问题却仍然没有得到解决，究其原因，不是制度本身的缺陷，而是出在了监管环节。为确保国家科研资金使用的有效性，如何做好监管成为制度落实的关键。

一、加强高校科研经费使用问题的监管的重要性

随着科学技术的发展，各个高校申报的科研项目逐渐增多，同时国家发放的科研基金也在不断地增多，但是各个高校对经费的管理并没有良好的管理制度，致使高校科研经费的使用出现了很多问题。所以加强对高校科研经费的管理，严格高校经费的使用，减少浪费和克扣等情况的发生，对教育科研乃至全社会都具有十分重要的意义。

除了加强对高校科研经费使用的监管，同时还需要人们高度重视的问题就是科研基金的发放监管，什么样的科研项目发放与之相匹配的科研费用，这个费用的预算是由谁提报，又由哪个部门监管，这其中是否存在着串联营私的问题。总之，无论是在教学科研的经费使用问题中还是其他行业的经费使用中，监管部门都应该起到一定的监督的作用，也是能够起到一定监管效果的。所以说，加强高校科研经费使用问题的监管具有十分重要的意义。

二、目前中国高校科研经费使用存在的问题

近几年来，国家对科学基金的支出越来越多，这也引起了相关部门和相关工作人员的高度重视和关注。要想成为世界大国和强国，就要有一定的实力才能承担这样的角色，所以加强科学技术的发展是首当其冲的问题，所以中国政府部门一直都对各个领域的科学研究都寄予高度的关注和支持。

在很多高校中，科研项目经费并没有运用到实际的科学研究中，问题出现在各个环节。比如在科学研究经费的申请环节就存在着很大的问题，很多高校的科学研究人员在申报经费申请时，尽量增添各种经费的支出，而没有确切实际地考虑到底需要多少经费，人们总是怕经费不够用。对于科学研究人员也是一样，也希望科学经费越多越好而忽略了实际能够使用多少。又比如，项目资金被挪用，而没有真正地应用到实际科研工作中，一些项目管理部门或机构会对各高校的科研经费进行“扒皮”，各高校需要缴纳一些科学基金管理费用等，而这些费用却占了实际科研经费的1/4左右。而且很多基金也被用于单位的支出和人事管理的支出，这不仅是浪费了科学研究经费，与此同时还是对科学成果的藐视，这样恶性循环下去会导致真正的科学研究成果无法应时而生，更恶劣的是会使一些真正从事科学研究工作的人员灰心丧气，影响了科学技术和科学理论的发展，进而影响科学研究水平的提升和综合国力的提高。

三、目前中国高校科研经费监督管理存在的问题

高校的相关科研人员对经费的预算也存在着各种各样的问题，在某一方面预算可能超标，但是也存在着预算经费不足实际使用的情况。根据调查发现，目前众多高校的行政人员对于科学研究基金的分配并不是十分了解，对相关的科学研究要用到的器材也不够明确，导致一些需要使用的仪器用具无法购买，而一些不需要使用太多的实验材料没有上限地任意购买等问题，导致了对科学研究经费使用的干扰，使科学研究经费无法正常分配。所以加强监督管理体制是十分首要的问题，也是急需解决的问题。

四、为确保科学研究经费合理分配需要注意的问题

1.建立健全科研经费使用监督体系

提高先进的科学生产力是促进社会和经济发展的基本途径，所以科学研究是一个国家自强的关键之处，只有有效地将科学研究投入到实际工作中才会取得硕果，才会使中国在国际上占有越来越强的位置，具有越来越大的影响力。但是在实际科学研究中，中国的科学研究工作成果并没有与科学研究经费成正比，逐步地随着支出的增多而增多。因此，人们必须提高对科学研究经费的使用的监督。这不仅仅是对资金投入的监督还是对科学研究成果的监测。只有有效的投入科学研究经费才能够确保经费确实使用在科学项目中，才能够确保科学研究的有效性，才能看到科学成果的诞生才能够促进国力的提升。

2.应客观准确评价认可科学研究人员的工作成果

很多高校对科学研究工作者的工作认可度是不一致的，对于一些名气较高，科学研究成果较大的项目给予了很高的期望，一定程度上能够保证科学研究经费合理发放，但是对于一些不知名的新兴科学研究项目或者科学研究成果还未有明显体现的项目给予很少的关注，甚至是将小笔项目经费用在其他人事报酬等方面，并没有为科研项目本身做出投入，而且还存在着许多行政管理人员对科学研究人员的不认可，不将基金完全发放。这种问题导致很多科学研究人员无法开展工作，甚至灰心丧气，导致科学研究人员工作热情严重受阻，进而影响一系列科研工作的开展。endprint

3.为确保科学研究经费有效的使用应遏制主要资金流失问题

高校有政策规定提取一定比例的科研经费作为管理费用，有的科研人员为了逃避上缴管理费将手头的科研项目挂靠校外，从而避开学校的监管。或以开假发票、虚报收支等手段套取现金；或者有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，但却利用学校的各种有形资产，如实验室、实验设备、实验人员等进行工作，使得学校的有形资产无形中发生折旧；或者由于高校内部财务人员只凭借材料和手续是否齐全、准确来核对账目，对科研过程的具体收支并不了解，使得科研资金在科研工作者手中自行支配，缺乏监管。要遏制这些问题就要求管理部门制定有针对性的管理细则及相应监管措施。

五、高校科学研究经费的监督管理体制建设的几点建议

1.借鉴国外经验，促进国内工作的开展

当前中国对于科研活动的评价，主要是以产出和成果作为评价的标准，而忽略了投入与产出的关系以及项目的科研过程，这对于建立长期稳定的科研环境而言是不利的。中国可借鉴西方国家的相关经验，对科研活动实行绩效评价制度。所谓绩效评价制度就是运用科学、规范的方法和程序，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出配置和使用过程及结果的合理性进行衡量比较和综合判断。

2.认可科学研究人员的科研工作，提高科学研究人员的福利待遇

目前中国国家级科研资助经费管理办法中的支出范围虽然包括劳务费，但对象仅限于直接参与科研项目的硕士生和博士生，受益范围窄，且补助力度小，和他们在科研活动中的付出不成正比。截至目前，科研经费管理办法中都没有在职科研人员和项目负责人的薪酬奖励规定。这不仅是尊重劳动的表现，更充分表明了国家、高校对知识创新活动的重视。科学技术是第一生产力，这不仅仅是一句口号，在重视科技发展的同时，更应对奋战在科研一线的工作人员给予人文主义关怀和物资上的奖励。这对科研活动的长期健康发展和激发科研人员的工作潜能都有极大的促进作用。

3.加强监管确保科学研究基金有效使用

普通高校应充分考虑自身特点，核算要做到简单明了、便于执行。首先必须明确相关部门的负责人职权范围，项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。其次将其在项目进行过程中的表现与其薪酬挂钩，建立奖惩机制。最后可借鉴国外相关经验，将科研活动过程中所消耗的人力物力等划归进科研成本，和当期发生的公费支出区别对待，以简化成本核算，科学合理地反映科研经费使用状况。

六、结语

发现问题解决问题。中国相关部门已经认识到问题的严重性，只要从根本解决问题，中国科研项目经费使用的乱象就会逐步改善。相信随着中国不断完善对科学研究基金的管理体制，不断加强人们对科学研究的认识，提高各个管理部门相关人员的工作素养，管理监督部门存在的问题一定会早日得到解决。而对于科学研究人员，只要认可这些科学工作人员的工作成果，提高科学研究者的福利待遇，相信科学研究工作者们也会贡献出全部的热量，探索新的篇章，加快经济的发展和促进社会的进步。

参考文献：

[1] 彭科峰.万亿科研经费应该怎么分[N].中国科学报，2013-03-05.

[2] 陈旭，章义刚.高校科研经费管理中存在的问题及应对措施[J].财务与金融，2011，（5）：65-67.

[3] 杨得前，严广乐，唐敏.财政投入科研经费中的逆向选择与道德风险[J].科学研究，2006，（1）：44-48.

[责任编辑 王晓燕]endprint