松原市农产品质量安全政府监管的对策研究

刘凤玲+方力+陈志英

摘 要：松原市农产品质量安全政府监管已初步形成了检测、执法、监督三位一体的模式。但不可否认，在松原市农产品质量安全政府监管工作中，仍存在许多不容忽视的来自于生产、经营、流通和监管环节的问题，针对这些问题深入地剖析影响松原市农产品质量安全政府监管的主要因素，提出强化生产和流通监管、完善地方法律法规保障体系、加强执法监督、建立农产品质量安全认证制度、建立农产品质量安全信息服务网络体系等相关支撑体系等对策，以解决松原市农产品质量安全政府监管方面的具体问题。

关键词：农产品；质量安全；政府监管

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0049-02

一、松原市农产品质量安全政府监管存在的问题

1.农产品生产技术不规范。为了获取高产量、高利益，部分生产者超范围使用农药、兽药及各种国家明令禁止的假冒和伪劣的农业投入品；不严格遵照生产技术规程进行操作；农产品生产记录缺失，生产基地不按规定对生产进行记录；未进行生产检测，部分生产基地未按要求配备检验检测仪器设备和专职检测人员，由于缺少专业检测技术人员；产地环境污染严重，农产品产地环境不达标，工业“三废”的超标排放，严重影响产地环境，给人民群众的健康埋下安全隐患。

2.经营管理不规范。有些农贸市场未按要求实行市场准入制度，有些批发市场对入市销售的农产品只收入门费，只按照车辆大小、占地大小收取不等的进场费”，不把质量关，不索要产地证明和产品质量检验检测报告单，流入市场的农产品质量安全难以保证；大型超市、大型集贸市场对其内在的销售者进货时把关不严，购销台账不健全，难以实行质量追溯。

3.流通环节缺乏有效的监测、监督体系。政府对市场流通环节缺乏有效的监测、监督体系，虽然确立了农产品市场准入制度，但在操作中流于形式。农产品质量安全监督检验机构的布局、数量、检测能力都与实际要求差距很大，农残、兽残、有毒有害物质的快速检测技术尚满足不了需要，国家明令禁止的违禁农药、兽药使用得不到应有查处。导致大量质量不合格农产品流入市场。产销之间没有形成固定的供求合作关系，产销脱节，且没有有效的信息追踪系统，出了问题，找不到责任主体。

4.监管环节监管工作不到位。监管部门职责交叉严重，直接或间接涉及农产品质量安全监管的部门有农业、畜牧兽医、卫生、食品药品监督、质量技术监督、工商、商务等部门。政出多门，监管效果并不好；监管部门失职现象严重，不按规定制度落实、执行；市、区权限划分不合理；部分区、县的检测机构专业技术人员、技术手段、设备落后，制约了区、县农产品质量安全监管工作的开展。

二、农产品质量安全政府监管问题的主要原因

1.农产品质量安全管理体系不健全。农产品质量安全管理体系庞大。农产品质量安全涉及生产到消费诸多环节，横向机构设置过多、职责分工过细，纵向设置不统一，重复检查现象严重，不仅造成了行政管理效能低下，同时也给经营者造成负担，市场经济发展的速度越快，这种体制的弊端就越发明显。监督力量薄弱，虽然松原市要求各大超市及生产基地自配检测站（室）；但在生产、销售环节几乎为零检测，根本查不到农产品的来源。

2.缺乏科学有效的监管机制。检测结果的滞后性，给违法行为创造了一个广泛的流入市场机会，削减了执法力度；对职能部门的考核问责机制欠缺，责任体系不健全，责任追究机制欠缺是工作人员不认真履行职责的重要原因；监管方式单一，激励与约束机制欠缺，没有形成社会治理机制，不能充分调动人民群众的积极性，仅依靠政府的管理，不能从方式、机制上着手，加上处罚力度不够，批发市场安全责任难落实等问题，使得农产品质量安全难以保障。

3.政府监管的法律缺失。松原市农产品质量安全监管方面的地方性法律法规尚未形成完备的体系：一方面，农产品法律法规缺乏统一性。质监部门依据的是产品质量安全法，卫生部门依据的是食品安全法，工商部门则依据的是消费者权益保护法，多法齐管，令相关部门无所适从。另一方面，现有法律法规的效力不够，特别在惩罚机制上，不能够全面地深入地对违反农产品质量安全相关法律法规的违法行为实施及时有效的惩罚和规制。

4.政府监管的标准缺陷。在农产品质量标准体系建设方面，由于地区经济发展不平衡造成农业生产专业化规模不一，受到政府在农产品质量标准机构建设上投入不足等因素的影响，松原市的农产品标准制定部门所规定的标准不尽相同，没有形成稳定的、统一的权威化的质量标准。这给政府在进行农产品质量安全监管过程中造成了极大的不便。在农产品质量安全监测体系建设方面，仍存在政府投入少、设备陈旧、配套性差、监测技术和方法的落后等问题，从而导致不能满足市场需求等现实问题，严重地影响了质监机构对农产品质量安全监管的能力。

5.政府监管松散不力。农产品在生产流通过程中存在“多、小、散、乱、杂”的客观现实，农产品质量安全监管政出多门，管理无序的现象严重，表面上看，工商、卫生、质监、环保等部门多管齐下，齐抓共管，由于存在着多头管理，以及部门利益冲突等诸多因素的影响，导致农产品质量监管中各部门的具体行动难以协调，留下了较大的监管空白。

6.政府监管的信息不畅。农产品质量安全监管中存在着信息不充分和不畅的问题。农产品质量安全管理信息尚未公开透明。在市场交易中，生产者和消费者对于产品品质的信息量是不同的，对外部性信息的掌握程度也有差异。一方面，市场经营主体和参与者难以及时了解政府的指令、技术法规和市场供需信息；另一方面，由于信息服务的缺失，导致消费者难以了解市场质量安全动态和产品质量安全信息，造成对农产品质量安全的消费信心不足。

三、松原市加强农产品质量安全政府监管的对策

1.强化生产监管，提高农产品质量安全。生产监管是农产品质量安全政府监管工作中的切入点和突破口，是整个农产品质量安全监管工作的重中之重。（1）净化农业产地环境。具体措施包括：加大农业环境保护培训和宣传力度；健全农业生态环境保护立法和执法体系；建立完善环境产权保护机制；制定切实可行的引导鼓励政策；建立利益平衡机制，调动农民保护农业环境的积极性、主动性和加强环境保护技术研究。（2）严格农业投入品管理。具体措施包括：健全农业投入品的市场准入制度、加强对农业投入品市场的监管和加强对安全用药和科学用药的指导、监督和管理。（3）推进农业标准化生产，提高农产品质量。包括：制定和完善松原市农产品质量安全标准；结合松原市农产品区域分布实际来建设标准化生产基地；在标准化基地建设中，以保护农业生态环境为重点，在病虫害的防治中，要求必须采用先进的动植物综合防治技术，选用高效低残毒农药、兽药、饲料添加剂品种，推广科学施肥技术；充分调动当地龙头企业、农民专业合作社的积极性、主动性，充分发挥其示范带动作用，积极推动优势农产品生产基地和无公害农产品、绿色农产品、有机农产品生产基地建设。endprint

2.强化流通监管。松原市要加强对农产品市场秩序的整顿，规范农产品市场流通，防止农产品二次污染。（1）建立农产品市场准入制度，包括建立市场进货检测制度、建立健全检验检测体系、生产基地实施跟踪监测。（2）推广新的农产品市场流通模式一一超市连锁配送。农产品超市通过“建立基地、严格检测、连锁配送”，对农产品进行全过程质量控制。其中，基地是农产品生产的源头；实行连锁配送，建立放心菜绿色通道是农产品超市控制质量的特色措施；市场准入是把住质量的第三道关口。（3）建立农产品质量追溯系统。农产品信息可追溯系统作为农产品质量安全政府监管的一种重要手段，应在松原市逐步建立和应用。信息可追溯性是指通过经记录的标记，对某个物项或某项活动的历史情况、应用情况或物项所处的位置进行追溯的能力。

3.完善支撑体系，提高农产品质量安全。（1）完善地方法律法规保障体系。健全法律法规，强化依法监管。不断完善地方法律法规体系，松原市已经出台了《农产品质量安全管理办法》，还应从松原市的实际情况出发，因地制宜，尽快制订并出台《农产品质量安全监督管理办法》、《农业标准化管理办法》等地方性法规，为建立农产品质量安全监管的长效机制提供强有力的法律保障。还要不断修改和完善已制定实施的法律法规，使之更加具有可操作性。（2）建立农产品质量安全认证制度，以此降低政府监管成本，并对推广先进的农业标准，提高农产品质量安全水平，提高农产品的市场竞争力发挥重要作用；还可以引导消费者安全消费，确保广大消费者的身体健康和生命安全。目前，松原市与全国一样，农产品质量安全认证采取的是自愿性认证，这种自愿性认证对于认证工作的开展和农产品质量安全水平的提高都非常不利。因此，有必要建立强制认证与自愿认证结合的制度。（3）建立农产品质量安全信息服务网络体系。首先，要加快农产品质量安全信息服务网络体系基础设施建设，只有加快信息服务网络基础设施建设，才能保证采集、分析、处理以及快速传播各类信息。其次，完善农产品质量安全信息服务管理体系，包括：建立资源共享、联动管理的农产品安全信息中心；搭建农产品安全信息监测网络；建设全市统一的农产品质量安全信息服务管理体系；建立信息发布制度。

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[责任编辑 吴高君]endprint