基于服务型政府下的行政管理体制改革探析

李芸洁

摘 要：随着中国改革开放不断地深入，经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业。深化政府行政管理体制改革，是构建服务型政府的重要基础，也是夯实中国特色社会主义事业发展的有力保障。分析服务型政府的内涵和特征，以及现阶段行政管理体制与服务型政府内涵的矛盾，并在此基础之上，阐述服务型政府建设中存在的问题，以及深化行政管理体制改革的思路与对策。旨在强化对行政管理体制改革的认识，并为今后相关领域的研究提供一定的参考资料，推动中国行政管理体制不断的改革发展。

关键词：服务型政府；行政管理体制；改革发展；策略

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）21-0289-02

一、服务型政府的内涵及特征

随着改革开放的不断推进，加快政府职能转变，深化改革发展模式，已成为高举中国特色社会主义伟大旗帜的重要基础。党的十八大报告中，进一步强调“以人为本”、“执政为民”的服务理念，表明新一届中央领导集体深化政府改革的决心。构建服务型政府，是中国步入发展深水区的必然选择，也是构建负责政府的重要路径。服务型政府尤其突出强调“人”的主导性，始终以人民群众的切身利益最为工作的出发点与落脚点，坚定不移地推动政府改革与创新。那么，具体而言，服务型政府具有如下基本特征：

1.以“执政为民”、“以人为本”理念为指导。服务型政府指向于人民，人民是历史发展的主体。政府权力源于人民，最终也要为人民服务，接受人民群众的监督。全心全意为人民服务是我党一贯的作风，也是每一位公务人员思想行为的准则，服务型政府的构建，就是进一步夯实全心全意为人民服务这一宗旨。

2.以优化公共服务职能为导向。服务型政府在职能上，更加强调优化公共服务职能的重要性。无论是宏观经济的调控，还是市场监督的规范化建设，都是服务型政府的职能所在。此外，向全社会提供完备的公共产品与服务，尤其是在公共医疗保险、公共教育等关系民生的大事上狠抓落实。

3.以健全运行机制为依托。服务型政府应依法执政、公开透明，接受广大人民群众的监督。政府的权力是人民赋予的，在权力、职能等方面，应受到法律的限制。与此同时，服务型政府在职能转变的过程中，应着力实现行政规范化、程序化，提高政府的行政效力，降低政府腐败行为的发生。

二、现阶段行政管理体制与服务型政府内涵之间的矛盾

1.供需存在矛盾——社会对公共服务的需求与政府所提供的公共服务存在矛盾。随着中国社会的不断发展，人们对于公共服务的需求日益迫切。尤其是在公共卫生医疗、教育等领域，形成了较为突出的矛盾。虽然，近年来国家大力推进公共服务体系建设，但在很大程度上仍存在不足。此外，在日益增长的物质及文化的需求下，人民群众的心态发生了变化，不仅需要政府大力推进改革，而且需要在参与改革的同时分享改革的成果。所以，现阶段服务型政府在大力推进行政管理体制改革的进程中，应有效地处理好利益的矛盾冲突。因为，人民群众的根本利益与眼前利益存在敏感的关系点，只有处理好两者的关系，才能有效地鼓励并引导人民群众参与到改革中来，共同推进行政管理体制改革发展。

2.管理方式的转变并非易事——由直接管理向间接管理转变。服务型政府的管理方式更加强调以经济的法律手段实现间接状态下的管理。但是，这种本质上的大转变，并非易事。（1）思想理念存在问题。服务型政府强调以人为本、执政为民的理念，这就强调政府管理理念的转变，摒弃传统的旧思想，如官本位的思想。所以，在大力推进政府行政管理体制的改革中，应转变政府管理的理念，这是首要工作之一；（2）行政手段应变微观管理为宏观管理，大力推进法治政府的建设。在服务型政府的大背景之下，实现全面而有效的依法行政是推进行政管理体制改革的重要内容；（3）深化政府行政管理体制改革是一个任重道远的过程，强调在此过程中，需要尊重客观规律，顺应社会发展进程。所以，基于服务型政府之下，行政管理体制管理仍面临管理方式、思想观念等方面的制约与影响。在未来，要想进一步深化政府行政管理体制改革，仍需有针对性地改革当前所面临的问题。

3.高要求——行政管理体制改革对政府提高了更高的要求。由于中国特殊的近代史，政府的主导地位一直十分突显。但是，随着改革开放的不断深入，政府在社会发展中的角色正逐步发生着转变，改革所累及的利益及权利关系更加复杂。服务型政府大力推进行政职能转变，是一个自我完善与改革的过程，需要放弃、转变的东西太多。所以，随着改革逐渐步入深水，服务型、廉洁型政府所需要具备的内外部条件呈现出多样化。政府良好的社会形象，在于人民群众满意与否，在于全心全意为人民服务的贯彻落实。这些内外条件因素势必影响行政管理体制的改革进程，也制约服务型政府的本质体现。

所以，在新的历史时期，深化行政管理体制改革，其肯定在于加快政府行政职能转变，并始终以“服务型政府”最为深化改革的主要切入点。服务型政府是中国深化改革的必然选择，也是市场经济体制下，政府职能管理目标的集中体现。从政府管理的本质而言，如何深化行政管理体制改革，关键点仍在于完善政府管理目标模式，实现真正意义上的服务型政府。也就是说，在行政管理体制改革的过程中，无论是管理方式的转变，还是行政职能的转变，归根结底都是管理模式的转变，实现由管制型管理模式向服务型管理模式转变。

三、服务型政府建设中存在的问题

1.服务意识淡薄，缺乏足够的认识。在传统思想观念的影响下，官本位的错位思想仍影响着服务型政府的全面推进。当前，中国正步入改革发展的深水区，政府工作人员，缺乏服务意识，在工作中流于形式、不伤心，这种形态下的服务，无疑加剧了政府与人民群众间的距离，不利于政府良好社会形象的塑造。

2.政府职能存在错位的问题。当前新形势下，随着政府职能转变过程不断地推进，政府职能错位、越位的问题比较突出。首先，越位问题。政府行政部门存在越位的问题主要表现在，管不该管的，需要管的没管好。所以，在越位管理的现实背景下，削弱了政府行政职能的现实效力；其次，错位问题。错位问题在行政职能中表现得尤为突出，其主要是指职能内部混乱的现状。也就是说，行政部门在自上而下的职能中，存在职能交叉、重叠，进而导致职能错位问题的出现。endprint

3.制度不完善，落实不到位。完备的制度是建立服务型政府的重要基础，也是当前深化行政管理体制改革的有力保障。首先，民主制度建设不到位，缺乏广泛、有效的制度保障；其次，决策机制缺失，难以形成切合实际需求的有效作用。于是，流于形式的决策，势必影响政府的行政职能效力；再次，责任追究制度不完善，一旦发生事故，相互推卸责任，造成职责不明确。

四、深化行政管理体制改革的策略

1.依托服务型政府的构建目标，形成政治上为民的良好政府形象。行政管理体制改革是一项复杂而长期的过程，强调依托服务型政府的构建目标，大力推进政治为民的工作体系。我们知道，服务型政府不仅需要着力于国民经济的可持续发展，而且需要构建政治民主的良好社会形象。对此，政府应实现系统化的设计改革安排，逐步推进行政职能转变，形成公正、廉洁、高效的政府形象。此外，应构建良好的行政文化氛围，支撑政府构建良好的社会形象，以及推进行政职能的转变，带动整个社会形成良好的社会风气。

2.依托完备的制度实现依法行政，深化行政管理体制改革。完备的制度支撑是实现依法行政的重要保障，也是确立有效激励机制的有力保障。在今后，行政管理体制改革的不断推进，应在完备的制度基础之上，构建激励机制，并对行政权力进行有效的规范，防治权力腐败行为的发生。此外，构建完善的监控运行机制，对行政权力进行有效的监控。充分依托完善的、严密的制度，确保行政部门职、权、责的有效落实。政府公开透明、民主决策都是服务型政府大力推进行政管理制度改革的重要内容。并且，编制完善的审批程序、简政放权，为深化行政管理体制改革创造良好的内外条件。

3.严肃国家公务员制度，遏制行政权力腐败。深化行政管理体制改革，关键在于进一步严肃国家公务员制度，健全服务型政府的内涵。现阶段，为确保政府行政的廉洁、高效，应在诸多方面严肃国家公务员制度。例如，在公务员录用、晋升等方面，应严格依循相关的制度法规。在激励考核方面，应形成公平、公正的激励机制，确保奖惩与激励的科学结合。此外，公务人员应不断地强化自我修养，尤其是在约束力、职业道德等方面，应树立良好的榜样，从思想行为上遏制腐败行为的发生，提高政府行政职能的高效、廉洁。

4.完善权力监督系统，高效的服务型政府。深化行政管理体制改革是一个过程，需要依托完善的权力监督系统，提高服务型政府的高效性。对于权力监督系统而言，主要包括内外监督两部分内容。对此，在深化行政管理体制的过程中，首先，需要进一步强化行政内部监督的有效性，确保内部监督的有效落实；其次，要进一步健全外部监督系统，实现对政府的有效监督。

五、结束语

综上所述，基于服务型政府下，深化行政管理体制改革具有十分突出的现实必然性与重要性。但是，我们也需清楚地认识当前存在的诸多现实矛盾，对深化行政管理体制改革的影响。对此，为深化行政管理体制改革，增强群众意识、法治意识和服务意识，狠抓务实各方协调工作，完善相应的制度、体系，从本质上深化行政管理体制改革。

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