江苏农村校车管理运营的问题与对策研究

刘志强+李云霞+汪澎+等

摘 要：针对目前江苏省农村校车管理运营现状进行分析，结合江苏省农村具体情况，研究确立符合江苏省农村校车特点与规律的管理思想，以建立符合江苏农村校车实际情况的运营管理模式，为江苏省农村校车的安全规范管理提供依据。

关键词：江苏省；农村；校车；运营管理模式

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）21-0237-03

引言

江苏省是中国沿海重要的对外开放省份，其国民经济各项经济指标年均增长速度均高于全国同期平均水平，但区域经济发展的不平衡特别是苏南、苏北的经济差异也相对明显。这些经济差异也体现在教学条件、教育资源等多方面。根据教育部《规范农村义务教育学校布局调整的意见》，我省已基本完成了中小学的布局调整。布局调整后，教育资源得到了高效、集约利用。更重要的是，学生集中到城镇中心校，抹平了城乡教育鸿沟。但是，在“撤点并校”的实施过程中，也出现了一系列的问题。特别是并校以后，农村学生的上学距离增加，而政府没有及时在撤点并校时考虑配备校车，不少孩子只能坐不合格校车、黑校车上下学，导致校车安全事件的发生[1]。

一、江苏省现行管理运营模式现状分析

目前我省共102个县，其中需要安排车辆接送的有63个县（市、区），共有中学1 615所、小学3 045所、幼儿园4 119所，中小学生401万余名。需要车辆接送的102万余名。目前全省学生接送车辆主要有四种形式。

（一）专业自备校车

如无锡的惠山区，至2013年，惠山区目前共有8个车队、由原来的66辆增加为84辆校车，承担着全区8 000余名小学生的接送任务。无锡惠山区政府购置79辆专用校车，成立中小学接送服务中心，负责接送学生上放学，每年财政补贴600万元。惠山区也成为国内首个实现校车接送正规专用化的地区。目前，惠山区还在积极研究在校车上安装物联网系统，而全国目前尚未有“物联网校车”。

沭阳县共有校车170余台，67所乡镇学校自购校车121辆，用于接送本校学生上放学。近日，沭阳县公安局制定出台了《校车，校车驾驶人星级评定办法》，对全县的校车，200多名驾驶员实施规范管理。对于达不到星级要求的校车予以停运学习或者不得使用的规定。评定结果通过新闻媒体向社会公布。

南京六合区政府购置100辆“长鼻子”专用校车，目前已投入使用。座位是30+1+1，即30名学生，1名司机，1名管理人员。这些车长6.6米，宽2.4米，比较适合乡村道路行驶。

（二）校车公交化

一些地方利用公交公司专业化优势开通接送学生专线，或租用客运公司车辆，在上下学期间接送学生。

张家港是全国率先推车校车公交化管理工程的城市。张家港市政府每年专项补贴公交公司2000余万元，投入公交车108辆、接送1.1万余名学生。句容市政府出资60%，企业出资40%，购置133辆公交车，统一投入镇村公交线路，开通接送学生线路198条，每车年均补贴约4万元。南京江宁区政府实行公交化运营、公车公营模式，共投入学生接送车辆264辆。

（三）学校包租车辆及家长承租车辆

一些学校包租专业运输车、公交车接送学生，特别是一些寄宿学校在周五、周日接送寄宿学生。而全省大多数需要车辆接送上放学的学生，都是家长自发包租、拼车接送。还有大量机动三轮车和黑中巴、黑出租等非客运车辆接送学生。根据调查，全省63个县（市、区）共有经学校认可到公安车管部门登记用于学生接送车辆10 352辆，其中学校自备校车1 069辆、学校包租1 038辆、家长承租车辆5 387辆。

此外，我省还有大量未经登记的各类不规范车辆，这些车辆大多没有客运营运资质。现阶段，江苏省没有合理统一的校车运营管理模式。

二、江苏省农村校车管理运营主要存在的问题

（一）硬件设施达不到校车标准

主要表现在座位数不符合校车规定，使用性质与实车不符，校车所有车窗玻璃的可见光透射比不符合规定要求（规定均应不小于50%，且不应张贴有不透明和带任何镜面反光材料之色纸或隔热纸）。同时，校车是提供给学生上、下学乘坐的，学生对校车的舒适性与安全性最有发言权。然而，学生们一般没有能力、也没有意识向学校提出安全管理的建议和意见。

（二）职责不清，管理流于形式

按照职责分工，县级教育局作为行政主管部门应当负责确认车辆是否属学校自备或学校法人代表自有，所有学校填报《校车标识申领表》后，县级教育主管部门与同级公安交通管理部门应当共同审核。县级公安机关交通管理部门负责查验机动车行驶证、机动车驾驶证，核对车辆登记信息和驾驶人违法记分、事故责任等情况，查验合格后按《校车标识申领表》申领标识，并监督做好张贴工作。但目前，教育主管部门在校车安全监管方面存在“车辆、驾驶人的监督检查是交警工作”的思想误区，没有承担相应的责任。

（三）校车安全资金投入不够

大多数学校对校车的安全运行重视不够，只愿意将有限的资本投入到可以提高教学质量的教师及教学设施上，而部分企业更着重内部的安全生产管理，学生接送车多为短途行驶，且时间、路线较为固定，易使管理者产生麻痹大意的思想，忽视了对车辆维护及驾驶人的资金投入[2]。

（四）学生多，校车少，超载现象时有发生

一些学校生源多、校车少，校车超员现象突出。如无锡新区一所民办民工子弟学校，有学生近1 000人，500多名学生学要接送，接送范围广，线路长，学校有6辆接送车，总核载量为214人，根本无法一次性满足学生接送需求，部分线路需要二、三次接送，导致超员现象频发。

（五）家长交通意识淡薄，对校车超载等违法现象无动于衷

在很多家长眼中，挤公交是常事，因此，在遇到校车超载问题上，也抱着一种无所谓的态度，以为不出事就没关系。即使有些安全意识较强的家长，由于学生上学要赶时间、自己没时间接送，时间一长，对校车超载现象就开始无动于衷，听之任之。endprint

（六）临时租用校车的标识申领不规范

根据《江苏省校车管理规定（试行）》（苏公通[2006]82号）文件的定义，校车是指学校、学校举办者以及其他有关单位自备、承租的用于接送学生、幼儿的车辆，同时文中还规定学校组织师生外出等集体活动包车要到当地教育行政部门和公安机关交通管理部门备案，备案后，临时校车特别是在社会实践期间租用的客运车辆是否需要申领临时校车标识没有具体的规定。

三、新的管理运营模式的构建

（一）管理模式的构建

1.法律、法规制定。根据《校车安全管理条例（草案）》及《江苏省校车管理规定（试行）》等政策，省相关部门对中小学学生接送实施组织和监督管理。

2.校车的市场准入分析。（1）针对校车生产方。对校车的制造及出厂检验应严格按照《国家标准机动车运行安全技术条件》及相关校车标准，对于不符合要求的校车不得流入市场[3]。（2）针对校车营运方。校车的营运人必须经过教育部门、公安机关交通管理部门的相关营运人资质的严格审查，且审核合格后方能开展校车营运业务。

3.职能部门建立。为加快推进实施交通安全保障工程，确保各项工作有序开展，成立相关职能小组，负责保障工程的前期准备工作和具体操作进程。对于校车的责任主体应加大执法力度，由于校车的管理不止涉及到一个部门的责任，因此政府在这个时候应该起到协调学校、教育部门、交通、公安和安监部门[4]。各地行政教育部门负责校车营运企业的监管；公安机关及交通管理部门负责校车驾驶员及校车运行安全管理；运营环节由市场及安监部门负责；政府负责调动社会资本积极性和主动性及提供一个评判标准。保证各个部门协调配合保证校车运营安全，将各部门的责任归属规范，如有管理不善等问题立刻对相应的部门追究法律责任。

4.教育布局与校车需求分析。根据教育布局确定车辆购置数量，制定学生接送车辆的品牌、车型及车内配置方案。根据接送学生人数和线路，对各校的车辆分配、线路停靠站点等事宜作出具体安排车辆线路[5]。

5.运营模式确定。确定公司、政府或个人的运营公司，全面承担营运任务。制定相关的规章制度，如管理人员及驾驶员配备方案、运输安全生产管理规范、驾驶员安全操作规范、学生接送车安全管理制度等一系列管理制度。

6.营运安全监管。政府、乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校、运营公司全部参与到校车运营管理工作中，确保校车安全[6]。同时，需充分考虑单车运营成本、人员工资、管理费用、运营收入及政府补助等确保收支平衡。

（二）运营模式的构建

结合江苏省的经济现状及义务教育学校布局调整规划等情况以及省教育厅提出的市场运作+政府补助+专业管理的全新思路，我们认为应针对苏南、苏中、苏北校车及管理的不同特点，开展不同区域、不同阶段的农村校车多运营模式设计研究[7]。

对于经济发达、条件成熟的地区，可采用政府出资购车+专门的校车运营公司+营运监管的方式。政府成立各职能小组，对于购车、线路、人数统计进行统一规划考察，政府根据调查结果，购买校车并对车辆线路进行规划；运营公司负责学生接送工作、车辆调度、停放、运营、维保，并制定相关的规章制度，如管理人员及驾驶员配备方案、运输安全生产管理规范、驾驶员安全操作规范、学生接送车安全管理制度等一系列管理制度。相关职能部门监督指导，政府和家长共同承担运输费用。

部分经济发达地区，如无锡惠山区等已采用了企业出资购车+相关职能部门监督指导+政府以一定财政资金购买社会服务的公交化运作方式，也可以继续采用。车辆数量由政府确定，车辆采购由企业出资，企业负责对各校的车辆分配、线路停靠站点等事宜并制定相关的规章。同时企业负责招聘司机以及车辆看护员，对其进行车辆使用培训及安全培训。教育、公安、交通等部门组成工作小组，对校车运营进行检查，确保校车运营安全。政府和家长共同承担运输费用。

对于经济欠发达地区，可采用个人购车+车主及学校共同运营+教育及相关责任部门监管的方式。政府根据每年学生需求数量决定是否需要购置车辆，并每年给予车辆一定的运营补助，各地民营资本购车，私营车主及学校共同运营，教育部门全面负责中小学校车的运行监管工作，政府和家长共同承担运输费用。

总之，校车运营模式由于受到当地经济水平、政府政绩工程、区域交通特点等多种因素影响，各地不可能采用统一的方法解决，应根据自身情况采取行之有效的运营组织方式，逐步完善我省的校车运营工作。

结论

孩子是家庭的希望，更是国家的未来。江苏省是中国的教育大省，校车安全关系到学生的生命安全，关系到家庭的幸福美满。为广大学生提供安全的出行方式，是我们义不容辞的责任。本论文针对江苏省农村校车管理运营的现状分析，提出符合江苏省农村的校车管理运营模式，为改善我省广大中小学生就学的交通条件提供可靠的依据。

参考文献：

[1] 杜文勇，王利君，刘爱玲，等.对农村义务教育校车制度的探讨[J].河套大学学报，2011，（3）.

[2] 陈卓.校车问题的解决之道[J].石油教育，2012，（1）.

[3] 郭凌娟.校车安全标准化—中国教育当务之急[J].中国个体防护装备，2012，（1）.

[4] 雷万鹏，徐璐.农村校车发展中的政府责任[J].中国教育学刊，2011，（1）.

[5] 王晓霞.中国校车安全归因分析[J].重庆科技学院学报，2012，（6）.

[6] 张富，朱泰英.校车站点及线路的优化设计[J].数学的实践与认识，2012，（4）.

[7] 何金海.中国农村校车经营管理模式探索[J].价值工程，2012，（17）.

[责任编辑 王玉妹]endprint

（六）临时租用校车的标识申领不规范

根据《江苏省校车管理规定（试行）》（苏公通[2006]82号）文件的定义，校车是指学校、学校举办者以及其他有关单位自备、承租的用于接送学生、幼儿的车辆，同时文中还规定学校组织师生外出等集体活动包车要到当地教育行政部门和公安机关交通管理部门备案，备案后，临时校车特别是在社会实践期间租用的客运车辆是否需要申领临时校车标识没有具体的规定。

三、新的管理运营模式的构建

（一）管理模式的构建

1.法律、法规制定。根据《校车安全管理条例（草案）》及《江苏省校车管理规定（试行）》等政策，省相关部门对中小学学生接送实施组织和监督管理。

2.校车的市场准入分析。（1）针对校车生产方。对校车的制造及出厂检验应严格按照《国家标准机动车运行安全技术条件》及相关校车标准，对于不符合要求的校车不得流入市场[3]。（2）针对校车营运方。校车的营运人必须经过教育部门、公安机关交通管理部门的相关营运人资质的严格审查，且审核合格后方能开展校车营运业务。

3.职能部门建立。为加快推进实施交通安全保障工程，确保各项工作有序开展，成立相关职能小组，负责保障工程的前期准备工作和具体操作进程。对于校车的责任主体应加大执法力度，由于校车的管理不止涉及到一个部门的责任，因此政府在这个时候应该起到协调学校、教育部门、交通、公安和安监部门[4]。各地行政教育部门负责校车营运企业的监管；公安机关及交通管理部门负责校车驾驶员及校车运行安全管理；运营环节由市场及安监部门负责；政府负责调动社会资本积极性和主动性及提供一个评判标准。保证各个部门协调配合保证校车运营安全，将各部门的责任归属规范，如有管理不善等问题立刻对相应的部门追究法律责任。

4.教育布局与校车需求分析。根据教育布局确定车辆购置数量，制定学生接送车辆的品牌、车型及车内配置方案。根据接送学生人数和线路，对各校的车辆分配、线路停靠站点等事宜作出具体安排车辆线路[5]。

5.运营模式确定。确定公司、政府或个人的运营公司，全面承担营运任务。制定相关的规章制度，如管理人员及驾驶员配备方案、运输安全生产管理规范、驾驶员安全操作规范、学生接送车安全管理制度等一系列管理制度。

6.营运安全监管。政府、乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校、运营公司全部参与到校车运营管理工作中，确保校车安全[6]。同时，需充分考虑单车运营成本、人员工资、管理费用、运营收入及政府补助等确保收支平衡。

（二）运营模式的构建

结合江苏省的经济现状及义务教育学校布局调整规划等情况以及省教育厅提出的市场运作+政府补助+专业管理的全新思路，我们认为应针对苏南、苏中、苏北校车及管理的不同特点，开展不同区域、不同阶段的农村校车多运营模式设计研究[7]。

对于经济发达、条件成熟的地区，可采用政府出资购车+专门的校车运营公司+营运监管的方式。政府成立各职能小组，对于购车、线路、人数统计进行统一规划考察，政府根据调查结果，购买校车并对车辆线路进行规划；运营公司负责学生接送工作、车辆调度、停放、运营、维保，并制定相关的规章制度，如管理人员及驾驶员配备方案、运输安全生产管理规范、驾驶员安全操作规范、学生接送车安全管理制度等一系列管理制度。相关职能部门监督指导，政府和家长共同承担运输费用。

部分经济发达地区，如无锡惠山区等已采用了企业出资购车+相关职能部门监督指导+政府以一定财政资金购买社会服务的公交化运作方式，也可以继续采用。车辆数量由政府确定，车辆采购由企业出资，企业负责对各校的车辆分配、线路停靠站点等事宜并制定相关的规章。同时企业负责招聘司机以及车辆看护员，对其进行车辆使用培训及安全培训。教育、公安、交通等部门组成工作小组，对校车运营进行检查，确保校车运营安全。政府和家长共同承担运输费用。

对于经济欠发达地区，可采用个人购车+车主及学校共同运营+教育及相关责任部门监管的方式。政府根据每年学生需求数量决定是否需要购置车辆，并每年给予车辆一定的运营补助，各地民营资本购车，私营车主及学校共同运营，教育部门全面负责中小学校车的运行监管工作，政府和家长共同承担运输费用。

总之，校车运营模式由于受到当地经济水平、政府政绩工程、区域交通特点等多种因素影响，各地不可能采用统一的方法解决，应根据自身情况采取行之有效的运营组织方式，逐步完善我省的校车运营工作。

结论

孩子是家庭的希望，更是国家的未来。江苏省是中国的教育大省，校车安全关系到学生的生命安全，关系到家庭的幸福美满。为广大学生提供安全的出行方式，是我们义不容辞的责任。本论文针对江苏省农村校车管理运营的现状分析，提出符合江苏省农村的校车管理运营模式，为改善我省广大中小学生就学的交通条件提供可靠的依据。

参考文献：

[1] 杜文勇，王利君，刘爱玲，等.对农村义务教育校车制度的探讨[J].河套大学学报，2011，（3）.

[2] 陈卓.校车问题的解决之道[J].石油教育，2012，（1）.

[3] 郭凌娟.校车安全标准化—中国教育当务之急[J].中国个体防护装备，2012，（1）.

[4] 雷万鹏，徐璐.农村校车发展中的政府责任[J].中国教育学刊，2011，（1）.

[5] 王晓霞.中国校车安全归因分析[J].重庆科技学院学报，2012，（6）.

[6] 张富，朱泰英.校车站点及线路的优化设计[J].数学的实践与认识，2012，（4）.

[7] 何金海.中国农村校车经营管理模式探索[J].价值工程，2012，（17）.

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（六）临时租用校车的标识申领不规范

根据《江苏省校车管理规定（试行）》（苏公通[2006]82号）文件的定义，校车是指学校、学校举办者以及其他有关单位自备、承租的用于接送学生、幼儿的车辆，同时文中还规定学校组织师生外出等集体活动包车要到当地教育行政部门和公安机关交通管理部门备案，备案后，临时校车特别是在社会实践期间租用的客运车辆是否需要申领临时校车标识没有具体的规定。

三、新的管理运营模式的构建

（一）管理模式的构建

1.法律、法规制定。根据《校车安全管理条例（草案）》及《江苏省校车管理规定（试行）》等政策，省相关部门对中小学学生接送实施组织和监督管理。

2.校车的市场准入分析。（1）针对校车生产方。对校车的制造及出厂检验应严格按照《国家标准机动车运行安全技术条件》及相关校车标准，对于不符合要求的校车不得流入市场[3]。（2）针对校车营运方。校车的营运人必须经过教育部门、公安机关交通管理部门的相关营运人资质的严格审查，且审核合格后方能开展校车营运业务。

3.职能部门建立。为加快推进实施交通安全保障工程，确保各项工作有序开展，成立相关职能小组，负责保障工程的前期准备工作和具体操作进程。对于校车的责任主体应加大执法力度，由于校车的管理不止涉及到一个部门的责任，因此政府在这个时候应该起到协调学校、教育部门、交通、公安和安监部门[4]。各地行政教育部门负责校车营运企业的监管；公安机关及交通管理部门负责校车驾驶员及校车运行安全管理；运营环节由市场及安监部门负责；政府负责调动社会资本积极性和主动性及提供一个评判标准。保证各个部门协调配合保证校车运营安全，将各部门的责任归属规范，如有管理不善等问题立刻对相应的部门追究法律责任。

4.教育布局与校车需求分析。根据教育布局确定车辆购置数量，制定学生接送车辆的品牌、车型及车内配置方案。根据接送学生人数和线路，对各校的车辆分配、线路停靠站点等事宜作出具体安排车辆线路[5]。

5.运营模式确定。确定公司、政府或个人的运营公司，全面承担营运任务。制定相关的规章制度，如管理人员及驾驶员配备方案、运输安全生产管理规范、驾驶员安全操作规范、学生接送车安全管理制度等一系列管理制度。

6.营运安全监管。政府、乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校、运营公司全部参与到校车运营管理工作中，确保校车安全[6]。同时，需充分考虑单车运营成本、人员工资、管理费用、运营收入及政府补助等确保收支平衡。

（二）运营模式的构建

结合江苏省的经济现状及义务教育学校布局调整规划等情况以及省教育厅提出的市场运作+政府补助+专业管理的全新思路，我们认为应针对苏南、苏中、苏北校车及管理的不同特点，开展不同区域、不同阶段的农村校车多运营模式设计研究[7]。

对于经济发达、条件成熟的地区，可采用政府出资购车+专门的校车运营公司+营运监管的方式。政府成立各职能小组，对于购车、线路、人数统计进行统一规划考察，政府根据调查结果，购买校车并对车辆线路进行规划；运营公司负责学生接送工作、车辆调度、停放、运营、维保，并制定相关的规章制度，如管理人员及驾驶员配备方案、运输安全生产管理规范、驾驶员安全操作规范、学生接送车安全管理制度等一系列管理制度。相关职能部门监督指导，政府和家长共同承担运输费用。

部分经济发达地区，如无锡惠山区等已采用了企业出资购车+相关职能部门监督指导+政府以一定财政资金购买社会服务的公交化运作方式，也可以继续采用。车辆数量由政府确定，车辆采购由企业出资，企业负责对各校的车辆分配、线路停靠站点等事宜并制定相关的规章。同时企业负责招聘司机以及车辆看护员，对其进行车辆使用培训及安全培训。教育、公安、交通等部门组成工作小组，对校车运营进行检查，确保校车运营安全。政府和家长共同承担运输费用。

对于经济欠发达地区，可采用个人购车+车主及学校共同运营+教育及相关责任部门监管的方式。政府根据每年学生需求数量决定是否需要购置车辆，并每年给予车辆一定的运营补助，各地民营资本购车，私营车主及学校共同运营，教育部门全面负责中小学校车的运行监管工作，政府和家长共同承担运输费用。

总之，校车运营模式由于受到当地经济水平、政府政绩工程、区域交通特点等多种因素影响，各地不可能采用统一的方法解决，应根据自身情况采取行之有效的运营组织方式，逐步完善我省的校车运营工作。

结论

孩子是家庭的希望，更是国家的未来。江苏省是中国的教育大省，校车安全关系到学生的生命安全，关系到家庭的幸福美满。为广大学生提供安全的出行方式，是我们义不容辞的责任。本论文针对江苏省农村校车管理运营的现状分析，提出符合江苏省农村的校车管理运营模式，为改善我省广大中小学生就学的交通条件提供可靠的依据。

参考文献：

[1] 杜文勇，王利君，刘爱玲，等.对农村义务教育校车制度的探讨[J].河套大学学报，2011，（3）.

[2] 陈卓.校车问题的解决之道[J].石油教育，2012，（1）.

[3] 郭凌娟.校车安全标准化—中国教育当务之急[J].中国个体防护装备，2012，（1）.

[4] 雷万鹏，徐璐.农村校车发展中的政府责任[J].中国教育学刊，2011，（1）.

[5] 王晓霞.中国校车安全归因分析[J].重庆科技学院学报，2012，（6）.

[6] 张富，朱泰英.校车站点及线路的优化设计[J].数学的实践与认识，2012，（4）.

[7] 何金海.中国农村校车经营管理模式探索[J].价值工程，2012，（17）.

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