国库都存了些什么钱？

佚名

国库究竟该由谁来管？8月31日，随着全国人大常委会第十次会议表决通过修改预算法的决定，国库“管家”花落中国人民银行。

国库，是国家金库的简称，是国家财政资金的出纳、保管机构，负责办理预算收的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务，中国中央国库业务由中国人民银行代为经营。

国家税收是国家财政收入的主要形式和来源。当然，税收只是构成国家财政收入的主体，国家财政收入除了税收之外还有：1.国家机关的各项收费是国家财政收入的一部分，例如工商管理费等，各级财政部门就有“非税收收入管理局”这一机构负责这项收入。2.国有企业的利润，例如：烟草、电力等垄断行业的利润也是国家财政收入的一个重要来源，现在由各级国有资产管理委员会负责此块收入。3.发行国库券。4.其他收入，例如企业、个人的捐款，国际组织和别国政府的援助（例如解放初期苏联对我国的无偿援助）。其他有国企上缴的利润，各种全国性收费，债务收入，收规国库的特殊物品（如没收贪官的家产，违章违法的罚款等）……

收税、卖地、国有企业利润分红（如果有分的话）印发钞票以及发行债券等。税收是所有政府的最主要来源，当税收不够花的时候如果还有信誉的话会靠发行债券筹资，若没有则会采取大量印发钞票的形式（即使是小额印发，只要有通货膨胀，政府也能得到这方面的收入），而中国政府最有特色的便是出卖土地使用权和国有企业分红了。

赃款赃物：近5年高达553亿

我国刑法第六十四条规定：“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”这决定了被追回赃款的两个最终去处，即返还被害人或上缴国库。

中国刑事诉讼法学会副会长、北京师范大学教授宋英辉介绍，在贪腐案件中，贪污案由于有受害单位，所以赃款要退还给这些单位；行贿受贿案件则如数没收上缴国库，统一由国家财政进行重新分配。

最高人民检察院工作报告显示，2013年，全年共立案侦查贪污、贿赂、挪用公款100万元以上的案件达2581件，追缴赃款赃物计101.4亿元。

而在去年的工作报告上，最高人民检察院检察长曹建明介绍了此前5年查办职务犯罪的情况，数据显示，5年内最高检会同有关部门追缴赃款赃物计553亿元。这些抽象的数字可以得到一些具体案例的印证。

早在1995年，关于赃款赃物、罚没款随卷移送和处理的问题，吉林省各地区由于理解上不一致，曾出现执行不统一的现象。为此，吉林省高级人民法院专门向最高法院研究室进行了请示。

人才中心档案管理费：全国每年收费数十亿

对历年高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或者在国企就职，那找到工作后还需操心一件事——给自己的个人档案安个“家”，每年需掏一笔档案管理费。面向庞大群体收取的这笔档案费可不少：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元，而深圳市人才交流服务中心2013年收取的档案管理费为2300多万元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。

全国人才流动中心负责人介绍，档案管理费的收费标准执行国家有关文件规定，按照“收支两条线”模式管理经费，收取的人事关系及档案保管费全额上缴国库，所需经费再由财政部根据预算核拨。财政拨付的经费主要用于工作人员经费、档案库房的基础设施建设及维护、机构日常运转经费、档案信息化建设等方面的开支。国家发改委价格司有关负责人表示，最迟到2016年，各地不得再收取档案保管费。

社会抚养费：2012年24省社会抚养费总额超200亿

2013年7月11日，浙江律师吴有水分别向全国31个省（市、区）计生委、财政厅寄出快递，申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。他共计收到来自17个省（市、区）计生或财政部门公开的2012年度社会抚养费征收总额。

截至2013年8月30日，浙江律师吴有水已收到来自17个省（自治区、直辖市）计生或财政部门依申请公开的2012年度社会抚养费征收总额，合计超过165亿元。后陆续有7个省份公布征收情况，24个省份总计收入200亿。

如此巨大数额的社会抚养费流向了何处？

国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文表示，社会抚养费全部上缴国库，纳入地方财政预算管理。社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入；社会抚养费不允许与计划生育支出挂钩，更不是一一对应关系。

姚宏文表示，计划生育工作所需经费是由同级财政预算给予足额保障。各县级人口计生部门作为社会抚养费征收的主体，应依法依规严格执行，并及时上缴国库。各地卫生计生部门应依法依规做好社会抚养费征收管理的各项工作，包括信息公开工作。

反垄断罚单：12.4亿最大罚单直接上缴国库

国家发展和改革委员会20日宣布，对日本住友等八家零部件企业价格垄断行为依法处罚约8.3亿元，对日本精工等四家轴承企业价格垄断行为依法处罚约4亿元 ，合计罚款约12.4亿元 。这是我国反垄断部门迄今为止开出的最大罚单。据最新消息，反垄断罚单的最大金额也许很快将被刷新，以无线电通信研发为主要业务的美国高通，因涉嫌垄断，或将面临我国反垄断史上最高额罚款91.7亿元人民币。

对于罚款的接收，财政部专门设立了执法账户，境外企业将罚款汇至这一账户，直接上缴国库。根据法律规定，企业要在收到行政处罚决定书之日起15日内上缴罚款。如果逾期未缴，每日按罚款额的3%加处罚款。

故宫门票：2011年6.5亿门票收入全部上缴国库

故宫博物院院长单霁翔透露，2011年故宫的门票收入是6.5亿元，已全部上缴国库，每年按照事业发展需求编列预算。

他说，今后故宫要抓好重大专项的可行性研究和立项。实际上故宫的发展，面临大量迫不及待的硬性和软性需求。例如目前急需编制藏品保管环境与设备提升项目；急需编制安防技防工程持续提升项目；急需编制院容院貌整体环境改善提升项目；急需编制文物藏品科技保护水平提升项目，急需编制文物藏品和文物展品的防震项目等。仅举几例，还有很多。这些都不是小项目，都是重大项目需求。

地方法院收取的罚金、诉讼费：直接上缴省级国库

刚刚颁布的《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》要求，严格“收支两条线”管理，地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财物，以及追缴的赃款赃物等，统一上缴省级国库。

中国人民大学法学院副教授程雷认为，过去，地方法院的诉讼费罚金、没收的财物、追缴的赃款赃物都是上缴本级国库。在实施人财物省级统管后，这项改革措施是在此基础上的配套措施。此外，以前个别地方法院出现违法执法，私设小金库的问题和没收财物有很大的关系。现在统一上缴省级国库，可以从体制上避免类似违法违纪事件的发生。