农田水利基础设施农户参与管理决策机制研究

王树涛

摘 要：如果让农户共同参与农田基础设施的管理和决策，让他们与政府机构一起找出节约成本、提高效率的农田水利基础设施的管理方法，那么农田水利基础设施建设的管理水平就能提高。而农田水利基础设施农户参与管理决策机制成为管理水平的关键问题。本文对农田水利基础设施农户参与管理决策机制进行研究。

关键词：农田水利基础设施；管理；决策；机制

做好农田水利基础设施，是提高农业生产水平的重要条件之一，目前我国的农田水利基础建设为自向而下的管理方法，即政府负责农田水利基础设施，农户享用农田水利基础设施。这种管理方式使农民没有参与感，他们也不会自主的维护农田水利基础设施。如果让农户共同参与农田基础设施的管理和决策，让他们与政府机构一起找出节约成本、提高效率的农田水利基础设施的管理方法，那么农田水利基础设施建设的管理水平就能提高。而农田水利基础设施农户参与管理决策机制成为管理水平的关键问题。

一、开展农田水利基础设施农户参与管理决策机制的基础

目前我国的农田水利基础设施农户参与管理决策机制的主要构成为农民个体、农民的家庭、政府人员这三种。农民个体是数量最多的一个类别，这些农民个体之间本身存在差异性，比如一部分农民的知识水平比较高、一部分农民曾经参与过各种决策机制、一部分农民比较关注国家的农业政策等，农民的差异性决定他们是否能够进行参与管理决策机制。农户的家庭虽然不一定直接参与管理决策机制，可是农民家庭的经济情况、家庭成员的意见都会对农民的参与决策产生影响。政府机构的人员在管理和决策的机制中负责组织、管理、决策这三个部分，他们需要了解农民的意见、协调农民的意见、给出最终的管理决策，虽然他们的人员较少，可是管理决策机制的实施目前掌握在这些人的手里。

二、现行农田水利基础设施农户参与管理决策机制的方法

目前，我国的农田水利基础设施的参与决策机制以政府为主体，农户参与型机制。这种决策机制体现在以下三个方面。

从决策的主导上来说，目前由政府主导农田水利基础设施的决策。在这个决策的过程里，农户虽然可以给政府机构提供一些自己的建设、可以说出自己的诉求，可是农户的意见仅仅只是参考意见，最终政府的决策是以自己的政策为主导方向，农户没有决策权。

从投资的资金上来说，目前农田水利基础设施建设的主要投资人为政府，虽然部分地方政府也让其它的个体参与农田水利基础建设的投资，并允许他们少量的向农户收取费用，然而这种投资方式仅限于少量的项目。

从管理的方法来说，目前农田水利基础设施建设的管理主要由政府部门进行，而我国的管理部门水准参差不齐，在部分地区，一些农业管理部门没有积极的研究农户的需求，也没有花费足够的力气做好农田水利基础建设管理的问题。

三、目前农田水利基础设施农户参与管理决策机制的问题

1、政府和农户的需求不统一的问题

政府做好农田水利基础设施的目的是为了发展农业生产，政府希望农户能积极的提供有效的建议，促进农田水利基础设施的建设。然而对于农户来说，他们开展农业生产的目的是为了提高自己的经济效益。而由政府主导的管理决策机制偏重于政府的意向却忽略农户的意向，这使农户觉得自己即使提出各种建设也不会被执行，长此以往，他们就对关于农田水利基础设施的管理决策问题不再有兴趣，同时他们也消极的对待政府提出的各项政策。

2、管理和产权的主体起冲突的问题

政府花费大量的资金投资在农田水利基础设施上，于是希望农户能够有效的利用和维护这类基础设施。然而对农户来说，因为这些农田水利基础设施不一定能让他们产生经济效益，且产权也不属于他们，所以农户不愿意介入到农田水利基础设施的管理中。这使政府投资的农田水利基础设施既得不到有效的利用，也得不到有效的维护，等于白白浪费大量的资金。

3、商策和管理的方法无效率的问题

部分政府工作人员实施农田水利基础建设的管理决策机制时，意识出现错误，他们不认为做好农田水利基础建设的管理和决策的目的是为农户负责，而是觉得应当为政府负责。这使他们进行决策和管理时，不考虑农户的意见，反而容易匆匆忙忙的开展一个项目，当项目没有得到预期的回报时，就丢下正在进行的项目又开始另一个项目。这使农户觉得政府根本无心做好农田水利基础建设的决策和管理，从而排斥与政府工作人员共同做好农田水利基础设施的建设工作。

四、优化农田水利基础设施农户参与管理决策机制的对策

1、政府成为管理决策机制的平台

要做好农田水利基础建设工作，就需要政府部门意识到做好农田水利基础建设工作是为了让农户得到更高的经济效益，为此，政府要以搭建平台的方式进行管理决策机制。首先，政府部门要将农田水利基础建设项目分为公益项目与参与项目，所谓的公益项目是个体单位难以承担，必须由政府来主导的项目，比如农业生产的盐渍研究工作；而参与项目，由是技术含金量较低，可由个人承担的项目，这部分项目，政府可交由个人单位进行，由政府部门负责监督。其次，政府部门要做好相关的宣傳工作，让农户愿意自发的加入参与项目的行列中来，政府如果让农户了解到他们有权力共同管理和参与农田水利基础建设工作，且这些项目能让农民提高经济收益，农民的参与性就会提高。

2、明晰农田水利基础设施的产权

政府在开展农田水利基础建设的管理和决策时，要明晰产权，即属于公益项目范围内的管理和决策，要由政府投资、政府主导、政府监督；如果属于参与项目范围内的，则可由产权人负责投资、产权人负责主导、产权人得到盈利，政府只需要以法律的角度约束产权人的行为，而不能越俎代庖，侵犯产权人的权力。

3、给予农户积极参与管理的机会

要让农田水利基础设施建设能真正满足农户的利益，政府部门就要多听农户的声音、了解农户的需求。政府可以引导学历较高、政治参与心强、资本较充足的农户积极参与农田水利基础设施的建设，让他们代言农户的利益，最终使农田水利基础设施建设的管理决策机制不再是政府部门的一言堂。

总结：

从我国农田水利基础设施农户参与决策与管理机制的基础和方法来看，现行的决策与管理机制存在很多的问题，只有提出合理的对策，才能使我国的农田水利基础设施农户参与决策与管理机制变得更加合理。