抗战时期新桂系主皖与乡村社会改造

何孔蛟

（⒈安庆师范学院 政法学院，安徽 安庆 246133；⒉上海师范大学 人文与传播学院，上海 200234）

抗战爆发后，面对严重的民族危机，国民党地方派系基于民族大义，纷纷请缨出战。时有以李宗仁、白崇禧、黄绍竑等为主的广西地方实力派，被称为新桂系。新桂系首领李宗仁就任国民党第五战区司令长官，桂系军队陆续开往前线作战。为羁縻新桂系抗战，蒋介石集团将安徽地盘让与新桂系，安徽成为新桂系除广西之外控制的第二块盘。

安徽地处大别山脉，“上控鄂赣，下蔽金陵，扼中州之咽喉，依江浙为展图，进可以攻，退可以守”［1］15，具有非常重要的战略地位。武汉弃守前，国民党军事委员会决定以大别山为依托，建立抗日根据地，由新桂系将领廖磊率军固守，阻止日军西进。大别山根据地位于皖、豫、鄂三省交界处，但根据地的主体在安徽。为加强基层社会控制，增强抗战动员能力，巩固大别山根据地，新桂系对安徽国统区的乡村社会进行了大力改造。

一、抗战初期土豪劣绅控制下的安徽乡村社会

1932年10月，为适应“剿赤”斗争的需要，安徽省遵照豫鄂皖三省剿“匪”总司令部命令，开始在基层实行保甲制度。由于保甲长为无薪给职，“清贫纯洁的老百姓不愿干，只有土劣肯干，他们得了头衔，可以进一步鱼肉乡民，薪俸自然就不必计较”，因此，安徽的保甲制度“加强了土豪劣绅在乡村中的统治力量”［2］1。廖磊主政安徽时，就深感安徽由“土豪劣绅把持地方”［3］38。抗战前期被新桂系延揽至安徽担任财政厅长的章乃器甚至认为，安徽基层的区长、保甲长“贪污土劣恐怕要占其大半”［4］449。当时，连国民党最高领袖蒋介石也认为，“区长镇长之地位，率皆为土劣所把持，以之推行政令则不足，压迫民众则有余”［5］59。

土豪劣绅控制下的安徽基层社会，徇私舞弊和贪污腐败现象严重。1938年初，李宗仁主政安徽时，就感到安徽县以下公务人员，“有些不但不能奉行省政府命令，尽其职责，而且多凭其地位，欺压民众”［6］6。1938年10月，廖磊就任安徽省主席后，在省政府总理纪念周大会上表示：“以前我未到过安徽，不知道安徽情形，安徽的官吏，找不到一个老百姓说他好话的。别省所没有贪赃枉法的事，安徽皆有”［7］3。由武汉来安徽就任民政厅长的陈良佐，根据路上所见，认为抗战初的安徽“许多联保主任、保甲长们，政府颁发一件政令，交办一件公务，就是给予他们发财的机会，增加民众痛苦”［8］12。

抗战爆发后，安徽安庆、芜湖、蚌埠等重要城市和沿江、沿淮等富庶地区相继失陷，省府也由安庆迁往六安，后再迁立煌。乡村社会成为战时人力、物力、财力资源的主要供应地。但乡村基层政治的不良，严重影响了抗战动员能力，威胁到大别山根据地和新桂系统治的巩固。抗战之初，由于军队损耗严重，兵员亟待补充，安徽每月配赋兵额10000名，但由于土豪劣绅控制基层社会，基层政治不良，基层组织无法胜任征兵任务，省府一再电请减少征兵数额，国民政府只得将安徽减为每月6000名［9］3。1938年初，白崇禧在前往第五战区视察时路过六安，对安徽征兵中的徇私舞弊不禁触目惊心，“有钱的人只缴纳60块钱，就可以不去抽签，穷人没有钱，就要去抽签，抽到了不愿去的，只有逃走”，“有些人因逃避兵役，而去做土匪了”［10］2－7。廖磊主皖后也深有感触，“常看见许多地方上的壮丁，被政府派遣警察用绳索捆着带到政府里去，仔细地一问，才知道是征兵”［11］11。由于基层组织的松懈，“以致户籍登记、户口调整、奸细检举、盗匪防止等主要工作，竟置不闻问”［12］8。地方豪绅控制下的乡村社会，严重影响了战时政令的推行。

二、新桂系对安徽国统区地方精英的重塑

抗战时期，为将安徽建设成为“第二广西”，新桂系以“建设安徽，复兴中国”为口号，以“行新政，用新人”为执政思路，借鉴治桂经验，适应战时环境，结合安徽实际，力图改变土豪劣绅控制乡村社会的局面，以增强抗战动员能力和巩固自身统治。

1.打击公开对抗的豪绅势力，树立新桂系政府威信

抗战爆发后，新桂系在险恶的战时环境下得以主政安徽。对新桂系而言，首要任务是加强对地方社会的控制，在巩固自身统治的同时，动员广大民众集中人力、财力、物力服务于抗战。打击地方豪绅势力，既能树立新桂系在安徽的威信，为其统治提供合法性，又能为实施“新政”、推行战时政令扫清障碍。因此，新桂系主政安徽之初，就将不受新桂系控制的地方豪绅势力作为重点打击的对象之一。1938年2月，李宗仁就任安徽省主席之始就将“鱼肉乡民的土豪劣绅”列为必须铲除的五种恶势力之一［13］5－6。1938年12月，廖磊担任安徽省主席后，省政府布告明确提出“土劣必去，贪污必诛”［14］1。

对推行地方自治，对桂系统治采取不合作态度的地方豪绅，新桂系予以坚决打击。1938年1月，肥东士绅吴中英、吴中流、李蔚唐、杨效春，针对抗战爆发后地方治安混乱的状况，决定组建抗日防匪自卫武装，筹划成立合（肥）、巢（县）水陆联防办事处，实行地方自治。这对刚刚涉足安徽的新桂系建立政权构成了威胁，于是新桂系将4人关押并以汉奸罪的名义全部杀害［15］45－55。此案曾引起安徽地方人士的抗议和不满，连国民党要员张治中、陈立夫、卫立煌、吴忠信等人也纷纷来电责问［16］272－273。1939年，桐城县大绅士光香九，自恃有CC系做后台，敢于和新桂系对抗，“对新桂系的措施诸多阻挠和破坏”。新桂系桐城县长罗成均以涉嫌暗中通敌为由电报省府，省主席廖磊复电“立即拿办，就地枪决”［3］45。此举使各地士绅不敢与桂系公开对抗，新桂系在安徽的政令得以顺利推行。1940年3月，省主席李品仙在全省行政会议上就指出：“本省土劣以桐城、合肥、阜阳等县为最著，自桐城巨劣光香九枪决以后，各县土劣，已自敛迹，政令推行得以十分畅达”［17］。土豪劣绅是新桂系控制基层社会的一大阻碍，对土豪劣绅的打击，在一定程度上为新桂系的乡村社会改造扫清了障碍。

2.训练任用青年干部，排斥地方豪绅势力

抗战初期，鉴于安徽基层组织多为地方豪绅所把持，新桂系感到“必须训练干部，有大批的干部才可以从豪绅手中夺回县政的领导权”［3］39。新桂系在调整基层组织设置，重编乡镇保甲的基础上，实行大规模的基层干部训练制度。先后主政安徽的新桂系三任省主席对基层干部训练不遗余力。李宗仁创办了安徽乡政工作人员补习班，廖磊设立了安徽政治军事干部训练班，李品仙建立安徽党政军工作人员训练班，并将政治军事干部训练班改组为安徽地方行政干部训练团。新桂系一方面广泛招生初中以上失学失业青年，经过干训班训练结业后，分配至乡镇保担任基层干部；另一方面调集乡镇保现有的优秀青年基层干部实行轮训。

表1 抗战时期安徽各级训练机构训练基层干部一览表

新桂系不仅在省一级设立干训团，而且在区一级设立区联训班，在县一级设立县训所，建立了健全的干部训练体系。先后在皖南成立第六、七、八区联合训练班，在皖东北设立第五、九区联合训练班，在皖北设立第三、四区联合训练班，在桐城、立煌等45县设立地方行政干部训练所。［18］2－3省干训团、区联训班和县训练所，训练和任用了一大批基层干部。

为从各地豪绅手中夺回乡村社会控制权，新桂系以青年干训生排斥各地乡绅势力。1938年3月19日，白崇禧在六安对安徽党政军全体人员训话，对基层干部老化的现象十分不满，表示要用青年干部取代年长乡绅的决心。他在演讲中指出：“下层不能用青年，这是很重要的病态，必要加以医治”，“老先生们思想落后，精神萎靡，体力颓废，大多数知有己而不知有人，知有家而不知有国，他们一天天想到妻子儿女，柴米油盐，而不知道国家民族的安危存亡，不知道抗日，更不知道奋斗，敌人打到合肥、蚌埠，甚至不知道蚌埠、合肥是在东南，还是在西北，自己是在大梦中，怎样能够唤醒民众、组织民众、训练民众、运用民众呢？”［10］6－7为让青年干训生顺利取代年长乡绅，新桂系严格规定乡镇保长选任标准。1938年12月23日，省政府颁布《安徽省各县乡镇保甲长资格及选委简章》，对乡镇、保、甲长的任用资格和任用程序进行了严格规定。规定担任乡镇长、副乡镇长和保长的年龄必须在“20岁以上、40岁以下”，并将“曾在安徽省政治军事干部训练班毕业”或“曾在安徽省乡政人员补习班结业”作为任职的重要条件。［19］11关于乡镇长的选任，规定“县政府认为尚须整理之乡镇，得在规定合格人员中迳行委任乡镇长副”［19］12。这样，县政府认为必要，可以随时安排干训生担任乡镇长。

为让干训生立足基层，廖磊采取措施给予干训生有力的支持和保障。规定民政厅对县长的考勤考绩条例中，把县长是否重用干训生作为奖惩标准之一，对拒不任用干训生的县长予以惩处。“六安县政府秘书，不委用干训生，还说什么干训生是广西派”，廖磊立即将该秘书撤职；针对有的县长，“因不愿委用干训生，故意为难，藉词一时没有职位，要他们等候等候”，廖磊要求查明后严办。［20］4为让担任基层干部的干训生安心工作，廖磊通令全省“严禁侮辱殴打基层人员，违者以军法从事”，命令发出不久，廖磊出巡各县，至潜山县时，“一位任乡长的干训生向廖投诉被保安队某排长棍责侮辱，廖随即传讯该排长获知情况属实后，下令枪决。此事一经传出后，全省轰动，干部训练班学员任基层干部者，地位因而大大提高，基层工作的推行也比较顺利”。［3］40干训生的大量培养和任用，在加强基层社会控制的同时，也形成了一个新的地方精英阶层——干训生群体。为便于控制干训生群体，廖磊组织干训班同学会。同学会的组织有省、县两级，各级同学会都设有理事会和专职干部。同学会的主要任务是了解干训生的工作情况，促进干训生的团结，反映县长和地方士绅对干训生的态度，为失业干训生介绍工作等［21］63－64。各县同学会后改名联络站，名义上是联络感情，交换工作意见，实际上是把干训班结业的学员组织起来，成为新桂系控制地方的精英和骨干。新桂系还经常派出视导组慰问和鼓励干训生。各地干训生在同学会的联络下，有的地方甚至形成了新的派别——干训生派。

3.加强巡视和民众检举，严厉惩治豪绅腐败

新桂系主政安徽时期，采取自上而下的巡视和自下而上的检举两种方式，打击土豪劣绅的违法贪腐行为。

抗战时期，新桂系规定，各厅处的视察员、专员公署及县政府的督导员，必须按期出外视察。各厅处视察员视察时，如发现地方土劣违法行为时，“应随时搜检证据，密呈省府核夺，不得徇隐”［22］8。县政府政务督导员督导工作中：“如查有违法渎职行为或访察地方土劣鱼肉乡民，确有证据者，应即列举事实密报县长核办。”［23］2新桂系还组织省政府巡回视察团对各地进行不定期巡视，同时规定各行政区督察专员及各县县长必须按期巡视辖境。省政府巡回视察团每年组织2次，每次组织2至5团，分区出外视察。专员每3个月须巡视全区辖县一周，县长每3个月至少须出巡1次，每年须巡视全县各乡镇一周［24］9。县长视察时，“应尽量收受人民诉词，分别办理，地方如有纠纷能立即解决者，应即时予以裁决”［22］22。“对于各地民众及士绅之良莠，应随处密加访查，立册记载。”［22］21－22

除加强巡视外，新桂系奖励民众依法检举贪腐行为。廖磊主政安徽期间，为鼓励和保障民众依法检举，形成对土豪劣绅的高压态势，省政府颁布《人民检举贪污土劣程序》，规定：“各级行政官吏有贪污失职事实，或土劣剥削民众，危害地方，确有事证者”，人民或法定团体可“向其直接管辖官署，依法检举”。［25］71940年8月，李品仙主政安徽后，省政府颁布《奖励人民检举办法》，规定对于民众检举的贪污案件，经查情况属实，“以本案财物所占百分之五十奖给检举人”［26］5－6。1939年，安徽军法部门审理的地方土劣案件就达14件，1940年审理12件［27］141－142。1940年1至6月，安徽省第七行政督察专员公署处理的关于控告土劣的案件就达14件［28］35－36。

三、地方社会控制中的权力博弈

抗战时期，新桂系为加强基层社会控制，通过训练和任用大批干训生力图达到排斥乡村豪绅势力的目的。因此，干训生制度首先遭到了豪绅势力的阻碍。“一个热心纯洁的青年，到农村里去发动民众，首先遭到阻碍的是绅士”，“因为青年的单纯和热忱，常常经不起久经世故的绅士打击，结果等于解除武装，一筹莫展”，以至于到各地工作的干训生还要“认识社会环境，分析绅士们间的相互关系，运用他们中间的矛盾，来展开自己的工作”。［29］21942年 3 月，在 安 徽 全省 行 政 工 作 检 讨会上，桐城县长刘文潮认为，影响政令推行的一个重要原因是“地方士绅阻力，犹未化除，乡镇长往往受打击，易为环境所屈服”［30］29。

安徽过去的联保组织大都掌握在所谓“年高德劭”的地主豪绅手里。廖磊主政安徽后，废除联保设立乡镇，不仅严格限制乡镇长任职年龄，而且将经过干训班受训作为担任乡镇长的重要资格条件之一。这就使那些“年高”不能受训、“德劭”不屑受训的地主豪绅不能从联保主任直接转任乡镇长。同时，干训生又往往不把那些“年高德劭”的前辈放在眼里。各地出现了干训生“骄矜自大，不尊绅耆”的现象。有的担任乡镇保长的干训生“自以为是青年，而且是受训过的，便骄矜自大，认为地方绅耆都是昏庸老朽”。［31］8－9从而加剧了地方士绅与干训生之间的对立和矛盾，导致地方豪绅对干训政策极为不满。1939年成立的以所谓“年高德劭”的地主豪绅代表人物占主要成分的安徽省临时参议会，就不断有攻击廖磊滥用干训生的提案［21］65。

皖南各县因宗法势力雄厚，干训政策遭到更强的抵制。皖南“乡镇保长大部分操纵在豪绅地主手里，他们或自己出面，或由他们的亲朋作代理人，掌握地方政权”。有的豪绅地主身为乡镇长却不服从调训政策。休宁县阳湖镇镇长曹本植，“县府三番五次调他受训，行署指明要他受训，他偏偏不来”，皖南行署张宗良一怒之下，“命令休宁县政府把他撤职，派一个干训生接任。但新镇长来后一筹莫展，任何事情也办不通，连镇公所的伙食也开不起来”，结果休宁县长只好同意曹本植复职。［32］160皖南各县即使是干训生，非与豪绅地主有亲密关系，也难以担任乡镇长，造成有的干训生只尽忠于当地豪绅地主。“新桂系的政策如果触及到豪绅地主的利益，如征收军赋公粮、摊派建设公债，多征多派一点，他们即和豪绅地主一致起来反抗。”［32］1611942年3月，李品仙在全省行政工作检讨会上，也认为皖南各县“封建势力浓厚，政教卫三位一体制未能彻底实行。”［33］24－25

针对地方豪绅势力的强力抵制，为确保战时政令通行，新桂系只得做出适当妥协，争取和笼络支持新桂系统治的所谓“公正士绅”，通过他们以更好地达到动员乡村社会的目的。1939年9月，新桂系安徽省政府要求各县成立县政促进委员会，县府各主要机构负责人为当然委员外，余由县长就本县负有声望之公正士绅聘任之［23］24－25。县政促进委员会成员受县长委托分赴各乡镇动员民众和推行政令。李品仙主政安徽后，1940年6月14日，省政府颁布《安徽省地方公正士绅协助县政暂行规程》，对于“忠党爱国品学兼优，热心公益乡望素孚，富有地方行政经验，具有捍卫桑梓决心”的公正士绅，由省政府延揽为省府参事咨议，派回本县协助推行县政，“随时随地参加县属各民众团体，视察区乡保各级组织及出席县地方各种会议”，“县政府及各级主管人员但应尊重其职权，不得稍事干涉”。［34］6441940年，李品仙在全省行政会议上更是要求：“对于地方土劣固然必要消减，但并不是有土皆豪，无绅不劣，如果分别不清，结果必至树敌大众”［17］8－9。同时，要求各地干训生要化除阻力，“善于运用社会关系，尊重公正士绅”［35］23。民政厅长韦永成在检讨基层政治建设工作时也“希望各地士绅体念时艰，对艰苦奋斗的基政人员，应当善意的劝导与协助，不要存心阻挠歧视捣乱操纵”［36］。1945年6月，皖南行署邀请皖南22县的耆绅硕彦举行皖南政治谈话会，受邀参加的有江彤侯、许际唐、金慰农、高铁农、张和声、崔亮功等当地著名士绅［37］34－35。政治谈话会的主要任务是检讨地方行政措施，共商今后改进计划［39］。皖南政治谈话会的召开，可见当局对士绅的重视和笼络。

乡村社会的动员和控制，依赖于乡村精英的努力。抗战时期，新桂系在特殊的战时环境下主政安徽。针对豪绅势力控制安徽基层组织、阻碍抗战动员的现状，为加强基层社会控制，新桂系对采取不合作态度，甚至与桂系政权分庭抗礼的豪绅势力予以坚决打击。为彻底改造乡村社会结构，新桂系实行大规模的基层干部训练制度。通过任用青年干训生担任基层干部，力图使基层乡镇保长成为国家政权的代言人。新桂系通过打击旧式乡村精英和培植新式精英的方式，在一定程度上改造了原有的乡村社会结构，重塑一个新式的精英阶层——干训生。但干训生的任用和开展工作，受到地方豪绅势力的阻碍。面对乡村社会变革的强大阻力，新桂系缺少更大的决心和意志深入推进，最终做出某种形式的妥协，对赞同和维护自身统治的乡绅予以争取和笼络，因此，乡村社会结构未能得到彻底改造。新桂系对乡村社会结构改造的有限性和不彻底性，决定其不能真正动员广大民众服务于抗战。

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