高速公路养护体制改革探讨

焦建民

(甘肃省陇南公路管理局高等级公路养护管理中心,甘肃陇南 746000)

高速公路养护体制改革探讨

焦建民

(甘肃省陇南公路管理局高等级公路养护管理中心,甘肃陇南 746000)

随着十八届三中全会关于深化改革的部署,行业和国有企业改革势在必行。甘肃省交通运输厅将高速公路养护市场化改革列为全省交通运输行业改革的前列,本文针对甘肃省2014投入运营的“武罐高速”“营双高速”“雷西高速”“金武高速”四条高速公路养护走入市场化养护体制改革的试点,就如何深化养护体制改革和运行体制改革、整合现有养护资源、提高养护工效、降低养护成本等,提出个人观点。

高速公路 养护体制 改革

随着我国经济实力的不断提高,高速公路事业蓬勃发展,高速公路养护市场化已成为必然趋势。同时,也对高速公路的养护管理提出了更高的要求;养护体制改革是高速公路发展进程中必不可少的一部分,对甘肃省高速公路发展的各个方面都有一定的影响。在甘肃省2014投入运营的“武罐高速”“营双高速”“雷西高速”“金武高速”四条高速公路的养护中,积极探索市场化模式,充分利用市场机制发挥基础性作用,也就是通过引入市场的竞争、价格、供求等机制,实现高速公路养护资源的科学分配和使用,以保证高速公路养护质量,进而推动高速公路事业持续、快速、规范的发展。

1 养护管理体制改革的主要任务

(1)通过对高速公路养护体制在规章制度、人员调配、运营方式等方面的改革,养护管理单位可以对养护体制的方针、目标、策略进行更具体的定位。(2)通过巩固高速公路养护的市场主体、改革市场体系、进一步加大市场的开放力度、制定市场规则等措施,正确处理好高速公路管理机构与养护单位之间的关系。(3)国家政府部门有权对高速公路管理机构、高速公路养护公司、高速公路养护中介机构的市场行为进行监督;同时,政府可以根据养护市场的实际情况,制定出相关的政策或出台相应的法令条文,以此保证养护市场能够正常有效的运行。

2 高速公路养护体制改革存在的问题

养护市场化改革不可能一蹴而就,因此高速公路养护体制改革应该分阶段、有步骤地实施。在改革实施过程中,由于传统的惯性思维与改革的利益相冲突,会使改革面临很多困难。在我国的高速公路发展过程中,因其投资的主体多样化,且不同时期的国家经济格局存在差异,在甘肃省2014投入运营的这四条道路中,导致高速公路养护管理存在以下问题:(1)高速公路的养护人员数量过多且技术水平不高,不仅占用了较多的养护经费,也导致高速公路的正常养护工作存在缺陷。(2)养护设备得不到更新、利用效率过低、养护的科学技术水平达不到要求。因为高速公路的养护有其特殊的一面,致使养护设备的价格大多偏高,养护单位没有足够的资金购置养护设备,也就无法满足高速公路养护发展的需要。(3)高速公路养护人员的责任心有待加强。由于高速公路养护体制改革还处于起步阶段,甘肃省在公路养护方面还存在很多不足,尤其是在一些细节方面;由于养护人员一直是分工进行养护工作,所以平均主义的思想较为严重。现在高速公路养护体制的改革正如火如荼的进行,养护事业正朝着市场化的方向迈进,各方面的变革不可避免的会牵涉到原有养护人员岗位和身份的变化等问题;由此看来,引导养护人员观念转变、调配养护人员切身利益,对于增强体制改革的推动力是十分重要的。(4)高速公路养护运行机制存在诸多不足。首先,不同地区采取的改革措施各不相同,无法形成统一的模式;其次,从养护规模来看,高速公路的小修保养实力还过于薄弱,进入市场竞争机制仍需艰辛的努力;但相对较大规模的维修或大中修养护项目,市场和操作经验要相对成熟。

3 高速公路养护体制市场化改革的措施

根据我国社会主义市场经济体制的需求,高速公路的养护应该朝着多元化的方向发展,充分利用市场资源,进行深化改革,在甘肃省2014投入运营的“武罐高速”高速公路养护中,我们积极进取,做到了以下几点,取得了良好的效果。(1)提高政府的监管职能,健全市场规则。在养护体制市场化的进程中,要想营造一个公平、合理的市场竞争和运行环境,就必须不断完善市场的运营规则,严格遵循市场准入原则,加强对养护工程的质量监督。由于高速公路的养护和维修对于交通安全具有十分重要的意义,因此要严格规范养护体制,提高高速公路养护水平。(2)不断加强各职能部门的协调性,逐步提高管理体制的统一性。在一定的区域内,引入集路况评定、技术咨询和质量管理与一体的养护评价中介机构。提高养护工作的综合协调能力、提高养护工效已经成为各管理单位的共同目标。在高速公路的养护管理中,要依照社会需求和实际的公路养护状况不断改善养护体制。(3)要加快高速公路养护体制改革的速度。首先要引入市场竞争机制,加快实现管理机构和养护单位分离,对高速公路养护单位采取企业管理的模式,才能逐步形成较为完备的养护市场。(4)正确处理好改革中的各种关系。首先要正确处理高速公路养护市场化过程中各种经济利益的关系,对于眼前利益和长远利益都要引起重视。二是处理好养护监管机构与养护企业之间的“供求”关系,相互合作、共同进步。三是处理好养护市场管理与体制改革的关系。管理是市场正常运作的基础,改革则是优化市场的手段;在推动改革的同时,也要加强市场管理。(5)对养护市场采取逐步开放的方法。高速公路养护市场的开拓需要一定的时间,为了协助养护单位加快改革的脚步,增强竞争意识,要保证改革存在一定过渡期;对于市场的开放,可以以公路养护事业的内部市场为平台,稳定和打造内部市场的竞争实力,并在内部市场大胆进行改革试点,待时机成熟时,再逐步升级到国内市场。(6)整合市场资源,降低养护成本。现今我国社会主义市场经济不断发展壮大,面对市场经济带来的前所未有的冲击,高速公路事业要想有所进步,就要不断适应市场化的经济运作方式,迎合市场经济的发展潮流。必须要整合市场资源,促进高速公路养护市场的平衡发展,争取形成政府保障职能和监管职能;大力培育市场主体,确立养护资源的供求关系;引入养护质量评价中介机构,全面实行高速公路养护项目招投标管理办法,才能从技术和管理层面上降低养护成本。其次,要使高速公路的养护事业形成企业化的管理模式;最后,要在实践中不断完善高速公路养护体制,促使其不断适应高速公路养护市场化发展的需要。

4 结语

总的来说,通过深化高速公路养护体制市场化改革、不断整合现有养护资源、提高养护的工作效率、降低养护成本等;甘肃省高速公路养护在质量上有了较大的提高,公路的服务能力不断优化和加强,加快了高速公路养护体制市场化改革的进程。

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