青岛市市北区积极推进新区机构编制管理

青岛市市北区编办

根据青岛市委、市政府《关于调整部分行政区划的实施意见》（青发[2012]17号）和《关于市北区党政群机关机构设置的批复》（青委[2013]20号）精神，青岛市市北区圆满完成了区划调整期间机构编制各项工作任务。区划调整一年以来，市北区坚持“理顺职责、优化结构，总量控制、动态调整，依法依规、严格程序”的基本原则，积极推进区划调整后全区的机构编制管理。

一是加强机构编制政策宣传。将《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》和省市机构编制管理规定等作为宣传内容；加强处级以上领导干部对机构编制知识的学习培训，以党校培训班为载体，加插机构编制政策法规学习培训内容，进一步增强党员领导干部的机构编制法规纪律意识，从源头上做好机构编制违规违纪行为预防工作；加强对编办机关工作人员、编委会成员单位领导、编委领导的教育培训，利用编委会组织编委领导集体学习相关政策法规，进一步提高具有机构编制决策权的领导干部和机构编制、组织人事干部的法规纪律意识。

二是全面实施实名制登记备案管理。会同区委组织部、区财政局、区人社局制定了《市北区机关事业单位编制使用与人员经费管理办法》，完善了多部门协调配合约束机制，维护了编制工作的权威性和严肃性。全面实施机构编制实名制管理，加强工作督查，完善了机构编制实名制信息系统，扎实细致地进行了新区所有机构和人员的实名制初始化登记工作。将实名制登记备案工作与人员经费管理办法有效结合，积极探索“编制、计划、岗位”三位一体的管理模式，进一步明确了编制、组织、人社、财政部门在机构编制与人员经费管理流程中所承担的职责，各有关部门各司其职、层层把关，建立了良好的部门联动机制，实现了机构编制、实有人员的一一对应，从源头上严格机构编制管理，有效控制机构编制和实有人员膨胀。

三是加大事业单位整合力度。区划调整期间，本着“先整合后理顺”的原则，对原两区职能相同、相近和职能弱化的事业单位予以整合，对职能不同或虽然职能相同、相近但暂不宜整合的单位予以保留，对职能消失的单位予以撤销，共整合减少事业单位50个，撤销事业单位23个，压缩编制452名，没有增加新的机构。经过一年来的融合运转，暴露出部分单位布局不合理、职责不清晰、运转不流畅的问题，需要进行调整理顺。如，区教育局存在14个非学校事业单位，副处级2个，编制在8名以内的有7个，事业单位数量多、级别低，既不利于管理，也调动不了工作人员积极性。为此，我们加强调研，重点对教育、审计、统计系统的事业单位进行了整合，既减少了事业单位的数量，又理顺了职责关系。

四是坚决杜绝违法违规现象。严格执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和上级机构编制管理有关规定，坚持机构设置、编制核定的规范化。面对新区整合后机构多，不一味地贪大求全，而是充分发挥机构编制工作的前瞻性，既考虑新区机构初次设置的基础性意义，又对原两区存在的问题、难题有深刻的把握，使机构编制的初次设置尽可能符合新区实际，又能满足新市北区的长远发展。如，面对两区合并后人员多、干部多的实际情况，坚持人员不混岗；在内设科室设置方面，本着优化、顺畅的原则进行了设置，不擅自给机构加挂牌子和超设内设科室；在领导职数核定和内部机构设置方面，不因新区人员多、干部不好安排而违反规定，均按照机构编制管理法律法规规定的机构设置事项严格执行。

关键词：区划调整 事业单位 编制管理