嘉祥县按照“五步十环”流程编制行政审批事项目录

梁春立

嘉祥县编办认真贯彻落实国务院和省市关于行政审批制度改革的部署，结合工作实际，按照“筹备部署、部门自查、集中审核、征求意见、审批公布”五个阶段和“精心设计、强化培训；全面梳理、做好承接；严格审核、指导修改；网上公示、社会调查；提交审批、公布目录”十个环节，积极推进行政审批事项目录编制工作。

一、精心筹备，周密部署

（一）科学设计指标，强化推进力度。参照省市的调查表格，按照“简明实用”的原则设计县级审批事项调查表格。我们设计了《行政许可事项调查摸底表》、《非行政许可事项调查摸底表》等5张表格、共32项指标。在设计上突出审批事项的“合法性”和“实用性”，将“设定依据、审批条件、申请材料、审批流程、审批时限、收费标准”等作为重点指标，既保证了审批事项的合法性，又方便申请人办理审批事项。在精心筹备的基础上，县政府召开了全县深化行政审批制度改革工作会议，全面部署行政审批制度改革，重点强调编制目录工作。

（二）开展业务培训，提高业务能力。对全县56个行政审批主体的行政许可科科长和业务骨干进行集中培训，重点培训行政审批分类、指标说明和填写方法。首先，明确行政审批的概念，把握行政审批的特点，将行政审批事项从其他行政权力类型中区分出来。其次，重点讲解行政许可和非行政许可审批事项的区分方法。

二、部门自查，全面摸底

（一）认真对照梳理，全面调查摸底。一方面，指导部门召集各科室业务骨干，召开会议对本部门的工作进行全面梳理，集中研究，列出工作事项和权力清单，从中找出行政审批事项，然后将行政审批事项划分为行政许可或非行政许可审批事项。这种对工作全面梳理的方法防止遗漏行政审批事项。另一方面，全面梳理行政审批事项的设定依据。对每项审批事项都找到设定的法律法规、规章、规范性文件等，找出设定依据及审批条件、审批时限、是否收费及标准等内容，逐项填写表格，确保全面真实地填写调查表格。

（二）承接下放事项，纳入审批目录。县审改办对国务院和省市政府取消下放的行政审批事项进行梳理，共列出34项上级取消的与县级有关的行政审批事项，31项下放市、县共同承担的事项，18项直接下放县级承担的事项，涉及全县26个部门。将梳理的结果反馈给相关部门，要求上级取消的事项，县级对应事项原则上一律取消；市、县共同承接的事项，与市级部门做好对接，明确市县职责权限和审批环节，将县级承担的职责切实落实到位；直接下放县级承担的事项，明确具体的审批标准和条件，建立规范的审批流程，纳入审批事项目录，保证审批目录的完整性。

三、严格审核，指导修改

（一）统一审核标准，严格审核程序。为规范审核，首先，建立了统一的审核标准和尺度，明确了每项指标的审核要求。其次，规范审核流程，从整体上建立了“三审三议”流程，即：审改办审核、公众审议和政府审批。

（二）指导部门修改，保证调查质量。对于审批事项较多、较为复杂的部门，审改办到部门进行现场指导。经过指导和多次审核后，部门正式上报调查表格。

四、网上公示，社会调查

（一）开展网上公示，征求社会意见。将行政审批事项目录挂在网上，征求社会各方意见，根据意见对目录征求意见稿进行修改完善。

（二）明确重点对象，主动征求意见。对于与公民、企业密切相关的审批事项，县审改办深入企业、社会，主动征求行政相对人的意见，全面了解行政审批工作中存在的问题，针对问题和意见，完善审批目录。

五、政府审批，公布实施

（一）分析研究目录，提出处理意见。结合审核和征求意见环节的工作，对行政审批事项逐项进行分析，分类提出处理意见：县级与上级取消的相对应的审批事项，县级原则上一律取消，个别确需保留的，部门说明理由，由县政府审批；对于由法律法规和上级规范性文件设定的非行政许可审批事项，按照上级的要求，及时作出相应调整；对于由县级规范性文件设定的非行政许可审批事项，一律取消。

（二）提请政府审批，公布实施目录。撰写编制行政审批事项目录工作报告，连同审批目录、调整意见上报县政府常务会议审批。经政府批准后，在政府网站正式公布行政审批事项目录，在行政服务中心制作行政审批事项目录展板，向社会公示审批目录，明确行政审批的范围及审批事项的依据、条件、标准、流程等内容，规范行政审批行为。

当前，行政审批制度改革正处于不断深化、集中调整的关键时期，行政审批事项目录也要随着上级的调整和改革的深化，作出相应的动态调整。同时，加强行政审批事项目录实施监管和事中事后监管，切实做到“目录之外无审批”，将行政审批制度改革落实到位，充分发挥行政审批制度改革激发社会活力、解放和发展生产力的作用。

关键词：行政审批 审批事项 编制目录