城市交通基础设施施工期间路网保通研究

【摘要】近年来城区交通持续拥堵，各地政府确定多项城区道路交通基础设施工程项目，若项目无序施工，将严重影响交通，在不影响城市生产、生活基本出行需求的前提下，本研究梳理出各项工程的交通影响程度，给出各重大工程的合理施工时序，制定科学、合理、可行的城区交通疏解原则及措施，以指导工程有序开工，达到缓解施工期交通影响的目标。

【关键词】道路交通基础设施；施工时序；交通影响；保通措施

中图分类号：U41文献标识码：A

0引言

目前，我国大多数城镇特别是大城市正处于城市基础设施建设高峰期，以适应快速城镇化、机动化进程的发展要求，也是应对城市承载压力、交通压力过大等问题的必要策略。但同时大城市也面临着限制发展规模、严格控制新增建设用地等问题，所以在城市建成区升级改造现有交通基础设施，以缓解城市扩容、机动车保有量剧增等压力，成为了大多数大城市发展的必由之路。

由于是在城市建成区进行道路等交通基础设施的建设，工程项目特别是数量较多的工程在同一时期施工不可避免地会对城区交通运行带来较大的不利影响。本研究以郑州市“畅通郑州白皮书（2012-2014）”中的一系列建设项目为例，对在大量的、对交通运行影响较大的城市交通基础设施施工建设期间，如何维持路网的基本运行，以满足市民出行、城市运转的基本需求进行了研究。

本研究首先以郑州市城市发展规划和未来三年建设计划为基础，对交通基础设施项目进行梳理，结合城区交通运行状况，通过利用EMME2软件模拟不同项目进行施工的情景，分析其对整体路网的影响，最终得出交通城建项目库中各项目的合理实施时序安排，此外，本研究提出了在交通基础设施施工期间路网保通工作的原则和措施，以避免由于大量项目无序施工、同时又未采用适当的保通措施造成路网运行瘫痪。

1在建与计划新建工程项目整理

研究区域性的城市路网保通方案，需综合考虑在建工程项目、各建设部门的计划新建工程等项目，本研究对郑州市城区在建工程进行调研，收集各部门的交通项目建设计划、道路管线等设施的大修计划等项目实施安排，整理出郑州市城区在建与计划新建工程项目库，充分收集和掌握各项工程的开工、完工时间、工期以及工程施工方案与施工交通组织方案。

本研究收集的郑州近期实施的工程项目如下表1所示：

表1近期实施工程项目列表

序号 建设单位 项目名称 工程性质

1 轨道交通有限公司 郑州轨道交通1号线二期工程(市政配套) 新开

2 郑州轨道交通2号线一期工程 续建

3 郑州轨道交通2号线二期工程 前期

4 郑州轨道交通3号线一期工程 新开

5 郑州轨道交通航空港配套工程(2号线南延线) 新开

6 郑州轨道交通4号线龙湖段市政配套工程 续建

7 郑州轨道交通5号线工程(市政配套) 新开

8 建委 陇海路快速路工程 续建

9 中州大道跨陇海铁路工程 新开

10 陇海路高架跨京广铁路货运、客运线工程 新开

11 金水路西延(金水路—西站路)工程

12 黄河路西延隧道工程 预备

13 金水路准快速化工程 新开

14 花园路-紫荆山路准快速化工程 新开

15 农业路快速通道工程 新开

16 东三环(G107辅道)快速化工程 新开

17 南三环东延线（南台路—G107辅道）高架工程 新开

18 城市管理局 伊河路（桐柏路--华山路） 拓宽改造

19 东里路（人民路--城东路） 拓宽改造

20 顺河路（人民路--玉凤路） 拓宽改造

21 文化路（金水路—北三环） 道路基础翻修

22 南阳路（金水路—北三环） 道路基础翻修

23 中原西路（西三环—西四环） 道路基础翻修

24 华山路（建设西路—淮河路） 旧路改造

25 淮河路大修

26 天明路大修

27 江山路改造

28 开元路改造

29 交通委 郑州市南四环快速化工程（嵩山南路-十八里河桥）

2现状交通运行状况评估及在建工程的影响

城市交通运行状况以及交通压力较大的路段、节点分布情况直接影响着路网保通方案的制定，目前大多数大城市都建立了现状或规划区范围的交通模型，可通过交通模型导出现状城区交通运行状况，包括各等级道路的交通流量、饱和度等指标，并以图表的形式直观呈现。若无可利用的交通模型，则可以收集往年交通调查资料，也可参考交通管理部门的交通监控流量。

郑州目前已利用EMME2交通规划软件建立起了现状路网交通模型，范围包括四环线以内区域及其周边外围建成区，面积约940平方公里，根据此模型的模拟结论，中心城区未加载在建工程的现状道路行车速率情况如图1所示，机动车平均出行时间为33分钟。

图1中心城区高峰期车速低于10kph路段分布图（2012年）

交通运行状况必须考虑在建工程的影响，本研究将三环快速化工程、陇海路高架快速路工程等在建工程加载到路网模型中，重新分配路网流量，得出新的交通流量路网分布情况，如图2所示，由于在建工程的施工，造成西三环、南三环、陇海路等路段及路口交通拥堵较为严重。

3分析工程施工的影响程度及时序安排

3.1项目影响程度划分

由于计划期内新建工程项目较多，需结合其工程规模、工程性质、工程区位及交通状况，分析每项工程对整体路网运行的影响程度，从而重点针对影响较大的工程，分析其影响程度及具体保通措施。本研究通过调研认为郑州四环以外的道路改造工程基本可以通过自身保通或绕行满足交通需求，三环以内项目按照以下原则区分影响程度：

3.1.1影响较小类项目

（1）新建道路不影响现状交通的。

图2中心城区高峰期车速低于10kph路段分布图（2013年，加载在建工程）

（2）通过项目自身保通方案基本可以保持原有通行能力或满足现状交通需求的。

（3）项目能够通过夜间施工，对交通影响较小的。

3.1.2影响较大类项目：

（1）项目交通需求无法通过自身保通方案满足的。

（2）大修类项目，施工期间对交通影响大，但施工周期较短的。

经分析，交通影响较大的待开工项目归结以下为六个，详见图3：

（1）轨道交通2号线

（2）金水路准快速化工程

（3）花园路准快速化工程

（4）轨道交通5号线

（5）农业路快速路工程

（6）轨道交通3号线

图3 项目交通影响程度划分图

3.2项目时序安排

通过对项目影响程度进行分析后，需重点对影响较大类的项目的施工时序进行统筹考虑，指导工程有序开工，避免中心城区主要交通通道上同时开工过多的对交通影响较大的工程。工程时序安排要综合分析工程施工周期、影响范围及程度、施工方案、施工占路范围、是否存在替代分流通道等因素，尽量减轻对同一交通流向上（南北向或东西向）集中施工的不利影响。

本研究对影响较大的六项工程逐一分析，给出了大致的施工时限安排，如表1所示。

表1主要项目施工时序表

2013 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年-

第一季度 第二季度 第三季度 第四季

度 第一季度 第二季度 第三季度 第四季度 第一季度 第二季度 第三季度 第四季度

三环 2014.4

2014.5 金水路3个下穿隧道

纬四路隧道

红专路及隧道

5号线保通道路

2014.9.305号线

农业路保通道路

2014.6农业路快速路工程

花园路、2号线保通道路

2号线

2014.6 花园路准快速化工程

3号线保通道路

2015.103号线（通泰路及以东共5个站点）

2015.53号线（通泰路及以西）

陇海路快速路

陇海路快速路节点工程 2015.5

根据工期安排最拥堵时段可能分布在以下三个时段：

时段一：2014年10月至2014年12月

金水路、花园路及2号线、5号线、陇海路快速路、农业路全线同时施工，区域保通道路部分通车。

时段二：2015年1月至2015年5月

相比上个时段，陇海路局部路段工程通车，区域保通道路完全通车。

时段三：2015年5月至2015年12月

相比上个时段，3号线（三环内）开工；陇海路工程全线通车。

将各工程的施工方案、占路范围、施工周期、施工时限安排等因素对通行能力的影响加载到现有的郑州交通模型中，通过交通模型模拟施工期间路网运行状况，得出整体路网的运行指标，如表2所示。

表2路网运行统计指标

时段 京广快速路-北三环-中州大道-陇海路围合区域

平均速度

(km/h) 路段平均饱和度 严重拥堵干道的比例

三环通车后

区域内无影响交通工程 15.72 0.63 16.57%

2014年第四季度 14.82 0.67 22.99%

2015年1月至5月 16.00 0.63 19.78%

2015年5月至12月 15.92 0.64 21.89%

各时段交通运行特征如下图所示：

图4-12014年第四季度饱和度2014年第四季度交通量转移

图4-22015年1月至5月饱和度2015年1月至5月交通量转移

图4-32015年5月至12月饱和度 2015年5月至12月交通量转移

通过模拟数据可知，受施工影响的区域路网的高峰期运行状态处于可接受的范围，能够保证不影响城市生产、生活基本出行需求。

4工程施工期间路网保通工作原则及措施

本研究对项目建设时序进行合理安排之外，提出了工程施工期间关于保通工作应遵循的原则及可采取的措施，分为十一条原则，五十条具体措施。

4.1建设及施工单位应提高对保通工作重视程度

（1）建设单位应加强对施工单位的监督管理，对施工方案、施工总平面布置及交通导改方案严格审查，保证方案的合理及可行性，最大限度降低对交通运行的影响，原则上应做到“占一补一”；

（2）施工单位严格按照交警部门、市政管理部门批准的施工期间交通导改方案进行施工，并根据实地情况动态调整和优化完善保通方案；

（3）施工单位指定专人积极配合交警部门实施交通管理方案，协助进行交通疏导；

（4）工程运输车辆进出施工场地应避开交通高峰时段。

4.2远程分流、区域疏导的原则

（5）黄标车禁入三环；

（6）完善影响区域交通诱导标志、标线设置，设置路口施工区域分流引导标志；

（7）建立施工路段交通拥堵预警机制，制定应急处理预案；

（8）加强远程分流交通诱导，建立远程交通诱导信息系统。

4.3交通流均衡分布的原则

（9）通过完善交通诱导措施、信号灯配时，使得交通流在路网中均衡分布，避免产生交通压力集中点；

（10）规范调整路口信号系统，限制进入施工路段的左转车流；

（11）重要交叉口相交道路直行优先；

（12）组织单行交通、变向交通。

4.4提高施工点段及影响区域路网通行能力的原则

（13）打通断头路，完善微循环 ；

（14）优化施工方法，减轻交通影响；

（15）优化施工围挡方案，减轻交通影响；

（16）利用周边空地或绿化，临时改善施工路段、交叉口；

（17）规范非机动车、行人过街行为；

（18）沿线单位和小区尽可能右进右出；

（19）适当提高受施工影响路段的路口通行绿信比；

（20）尽早开工、加紧完成需要大修的主次干道；

（21）加强现场警力指挥，及时疏导交通；

（22）施工影响范围内交通事故快速接警、快速理赔；

（23）制定施工期间的交通管理应急方案，遇重大交通问题时，确保及时有效处置；

（24）加强停车管理，取缔违规停车，全面禁止施工路段路内停车，规范非机动车停车；

（25）设置固定的出租车上、下客区域；

（26）加强对施工区域道路占道摆摊经营的治理，保证非机动车道、人行道的畅通。

4.5配套保通道路应保证在重点工程占路前完成的原则

4.6保证公交车、行人及非机动车优先通行的原则

（27）继续新建人行天桥、过街地道；

（28）优化交叉口渠化、较宽道路交叉口设置行人过街安全岛和二次过街等候区

4.7调整优化公交系统，提升公交吸引力的原则

（29）尽量保持公交网络结构，原则上不对公交线网结构作较大调整；

（30）调疏高峰时段交通流量饱和度偏大而公交线路密集的施工路段公交线路，尽量实现公交分流，缓解施工路段交通压力；

（31）在道路资源有限的情况下保障公众利益，体现公交优先；

（32）公交车合理调度，优化线网布局，加密周边微型公交线路，形成合理接驳换乘体系；

（33）高峰时段公交刷卡换乘免费；

（34）绿灯期间公交车可在路口右转车道直行通过；

（35）在施工路段设置高峰期或全天公交专用道；

（36）施工路段大型公交车辆调整为中小型公交车，适当加密班次。

4.8强化交通需求管理的原则

（37）施工路段沿线单位错时上下班 ；

（38）城市核心区机动车尾号限行、牌号限行 ；

（39）推行“路内高于路外，地面高于地下，白天高于夜间”的停车收费策略；

（40）提高拥堵区域停车收费标准，抑制小汽车出行需求；

（41）鼓励社会投资在停车矛盾突出区域建设立体停车设施。

4.9精细化施工管理的原则

（42）制定严格的施工管理制度，加强文明施工，树立交通意识、环境意识和法制意识，严格执行有关交通管理的审查、审批程序，积极配合相关部门的交通管理；

（43）制定科学的施工计划，对施工进度予以严格控制，在保证施工质量的前提下，尤其是交叉口处，加快施工进度，缩短施工占道时间，施工完成后，尽快拆除施工围挡，恢复道路设施，从时间上减小施工对交通的影响；

（44）避免施工车辆进出高峰与相邻道路交通高峰重叠，尽量避免增加相邻道路高峰时段的交通压力；

（45）规范设置交通标志、标线和施工围挡，引导机动车安全行驶，维护道路交通环境；

（46）合理设置施工车辆的运输线路，尽可能设置在交通量相对较小的道路上。

4.10注重舆论宣传引导工作的原则

（47）通过各种媒体形式提前向社会民众公布施工项目信息及保通措施和远程分流疏导路线，引导市民及时调整出行时间和习惯；

（48）相关部门与新闻宣传单位加强联系，及时借助媒体向社会发布工程施工及保通分流措施调整信息；

（49）加强对施工单位的监督管理，检查督促相关工程的进度情况，最大限度缩短工程占路时间；

（50）加强交通安全教育和宣传，积极引导市民文明出行。

【作者简介】

史建，男，郑州市综合交通规划研究中心，助理工程师。