防雷规范化管理浅谈

杨蓉

摘要：防雷管理规范化首先要制度化，标准化，要规范制度，严格责任，推进防雷技术服务提升，还要加强雷电监测网和雷电灾害预报预警能力的建设，积极提升雷电业务科技创新能力，要进一步加强防雷监督检查，确保防雷管理实现规范化发展。

关键词：规范化管理防雷

中图分类号：C93文献标识码： A

雷电灾害是最严重的自然灾害之一。我国是一个雷暴活动十分频繁的国家，雷电灾害严重威胁着我国的经济社会发展和广大人民群众的生命财产安全。据不完全统计，2009年全国发生雷电灾害13481起。随着社会经济发展和现代化水平的提高，城市高层建筑日益增多，每年全国不少地区均有雷击造成人员死亡事故，并常造成停电、停业、通信中断、计算机网络瘫痪、家用电器损坏，人畜伤亡及各种设备损坏事故，造成严重的经济损失。越来越多的大型先进设备被广泛应用于各个领域，因雷击而对我国经济造成的损失也在逐年增加。雷电防护成为越来越重要的课题。

防雷减灾是安全生产不可缺少的重要环节，是当地经济社会发展和人民生命财产安全的重要保障，也是衡量一个地区、一个国家现代化意识的重要标志。如何做好防雷规范化管理工作，不仅是防雷主管部门紧迫的任务，更是值得各级政府思考的一个重要问题。

规范化管理是防雷工作的关键环节和生命线，只有重视科学管理，不断提高防雷规范化服务水平与管理水平，才能有效的促进防雷事业的健康、可持续发展，使防雷事业不断跨上新台阶。

对防雷实行规范化管理，不妨从以下几方面着手。

第一，建立、健全防雷组织机构。首先要成立防雷中心，负责本地区防雷技术服务和指导县市的防雷服务。按照政事企分开的原则，理顺防雷机构设置与职责，解决人员混编问题，加强防雷技术服务机构硬件规范化建设，规范防雷技术服务。其次，建立、健全各级防雷组织机构，明确不同性质机构的工作职责，并严格按照各自职责开展工作，不得相互交叉。严格按照机构职责分别出具防雷装置设计核准书、防雷装置验收合格证等行政许可文书以及防雷装置设计技术评价意见、防雷装置检测报告等技术服务报告。

第二，制定防雷制度，明确法律责任并严格执行制度。防雷管理的制度化、程序化、标准化是促进防雷管理规范化的有效手段。要建立完善一系列内部管理制度与工作要求，并把抓质量管理体系建设与落实管理制度相结合。

要从源头上规范和管理防雷，须先从防雷建筑的审批入手。防雷建筑物的设计审核和竣工验收首先要实施并联审批，也就是联审联批。这样可以有效杜绝在建筑时产生偷工减料等腐败行为，有利于从源头上减少或杜绝雷电灾害事故的发生。防雷建筑物必须严格按照国家技术标准和规范建设防雷装置。新建、改建、扩建工程的防雷装置也必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

防雷设施定期检测制度也要建立，以保障防雷设施的有效使用。

对违反制度的行为要有详细的处罚规定，用制度的形式明确法律责任，以进一步增强责任意识，保证国家强制性规范能落到实处，促进社会防雷工程从无序化向有序化过渡，规范资质、检测、验收工作秩序。要落实雷电灾害事故责任追究制度。

第三，整合现有资源，推进防雷技术服务提升。

长期以来，防雷业务技术服务多采用手工方式进行，存在工作流程随意性大，检测业务技术资料没有电子档案，工作效率低问题，不适应防雷事业快速发展的要求。同时也存在不重视防雷技术产品的包装，只重视检测收费，不重视规范技术服务报告的制作，技术报告简单不统一，甚至还有用手工填写报告等；还存在检测报告不经过严格校审，出具的报告前后矛盾，甚至错用专业名词等问题。以上问题引起客户的不满和投诉，影响防雷减灾工作的社会效益和可持续发展。 另外，防雷技术评价所涉及的内容，没有技术规范做依据，所要求施工中或设计中应达到的技术标准，没有地方或国家标准，技术评价内容不统一、不规范。

要规范防雷服务，提升防雷服务水平。开展防雷技术服务回访活动，把防雷技术服务工作的客户满意率计入个人岗位职责的考核内容。严格执行收费标准，各类项目的收费做到收费公开透明、公平合理。所有新建项目、雷评项目的办理与计费都实行办理责任制。在服务过程中遇到客户单位对项目计费不理解、不清楚时，要耐心地做好收费标准的解释工作，使每个项目的办理都得到客户单位的满意。要规范和培育市场，打破地区垄断。要按照服务合同开展防雷技术服务、明确收费项目和标准、规范减免收费，规范防雷技术服务收费行为。各级防雷技术服务机构要加强指导和协助农村、基层社区、学校等完善防雷基础设施建设。

第四，加强雷电监测网和雷电灾害预报预警能力的建设。加强雷电监测业务流程、技术和管理规定的制定和完善。加强雷电监测的设备、数据格式等的标准化、规范化建设。加强部门内外监测数据的共享、汇交工作。充分开发利用雷电定位仪、多参数雷达卫星遥测遥感和常规气象探测资料，发展雷电诊断分析预警技术方法，建立综合雷电信息处理和预警平台及其业务流程，制作和发布0-2小时雷电活动发生概率、重点区域雷电危险度等级、雷电活动区域移动趋势预警产品。建立雷电天气潜势预报业务，制作和发布0-12小时内的雷电天气落区及发生概率预报。分析研究雷电高影响行业和部门的需求，充分利用地理信息系统、多媒体和可视化技术，制作雷电预报预警服务产品。

第五，要加强雷电业务科技创新能力。加强大气雷电机理和成灾机制研究以及预警和防护技术研究，着力提升雷电探测资料的综合应用能力。

比如结合当地实际，建立便于操作的防雷技术服务规范化管理系统，主要管理建筑物年度检测资料、易燃易爆场站的检测资料、电子信息系统场所防雷检测资料、新建建筑物的防雷设计施工图审查及随工检测、竣工检测资料等。系统数据可共享，并能随时添加更新数据，还能根据工作实际，随时添加更新数据，真正实现信息综合共享，满足防雷装置安全检测、防雷工程技术评价（防雷设计图纸审查）、新建建筑物随工检测和竣工检测等工作流程要求。

还可以开发雷电数值模式产品释用技术和其他预警方法，建立有效的雷电灾害临近预报预警技术系统，发展雷电防护技术、标准规范以及防护装置检测技术；加强中国气象科学研究院雷电物理与防护工程实验室能力建设，形成一支具有科技创新能力的人才队伍。

第六，进一步加强防雷监督检查，推进防雷工作廉政风险防控管理工作，确保防雷相关工作的依法、有序进行。根据防雷检测工作的实际，比如可以又气象局采取下列举措：告知廉政承诺、实行挂牌上岗、外出检测登记、电话廉政回访及现场廉政回访等，并明确防雷检测工作人员廉洁从业规定，公布服务投诉电话，自觉接受服务用户和社会群众的监督，强化对防雷检测权力运行的制约监督。

各级气象主管机构要依法加大防雷执法检查力度，积极组织进行防雷安全隐患的排查和整改。严禁防雷技术服务机构和防雷企业的人员参与防雷行政执法。省（区、市）气象主管机构要严格按照有关法规规定开展防雷装置检测和防雷工程专业资质认定工作，要认真履行审查职责，杜绝假造注册资金、提供虚假证明、编造虚假业绩等违法行为。

综上所述，防雷管理规范化首先要制度化，标准化，要规范制度，严格责任，推进防雷技术服务提升，还要加强雷电监测网和雷电灾害预报预警能力的建设，积极提升雷电业务科技创新能力，要进一步加强防雷监督检查，确保防雷管理实现规范化发展。

参考文献：

[1] 刘晓东  李松如  冯旭宇  邵程远.防雷装置设计审核竣工验收业务系统设计与实现.计算机与现代化.2011.08期

[2]丁伟杰.防雷规范化管理信息系统的设计与实现.电子科技大学.2010年

[3] 张建国，李旭群，贺金芳.县级气象部门防雷规范化管理的探讨.气象软科学.2010.02期