关于市政工程项目投资控制的建议

仲淑怡

摘要：随着社会经济的快速发展，市政工程也取得了巨大的进步，人们对市政工程的施工要求和质量也提出了更高的要求，在现在的新形势下，加强市政工程项目投资控制成为了满足人们要求的必然趋势，在市政工程项目中，影响工程投资的因素很多，只有有效的对其进行控制，才能保证市政工程的顺利进行。基于此，本文就市政工程项目投资控制进行分析与控制，促进其快速发展。

关键词：市政工程；投资控制

中图分类号：TU99文献标识码： A

作为一项政策性、专业性、综合性强的经济活动，市政工程投资控制贯穿于市政工程建设的各个阶段。其目的是把工程项目的总投资控制在批准的限额内，并取得较好的经济效益和社会效益。市政工程的内容决定了它的特性:建设周期长、投资额度大、投资流向复杂，如不采取有效控制，投资目标将难以实现。

一、市政工程建设项目内容

1.道路交通设施

编制合理的城市综合交通规划，形成功能明确、等级结构协调、布局合理的城市交通网络。对大城市来说，应逐步形成以快速轨道交通为骨干，因地制宜发展市政工程中多元化公共交通系统如轻轨、地铁、高架、索道、轮渡、缆车等，并加强城市中停车设施和交通枢纽的建设，进一步开发研究城市道路桥梁的监测、检测和现代化的加加固技术，加强市政道路工程施工技术研究，大力发展有利于生态保护和交通安全的路面材料和施工工艺，从市政道路工程规划、设计、施工、监测、监理、管理、保养维修等全方位进行研究。

2.城市能源供应设施

在市政工程中如何坚持多种气源，多种途径，因地制宜，合理利用如何遵循安全、稳定、可靠的原则，积极利用天然气、液化石油气，保障城市供应施工中如何加强旧管道的利用和修复技术管理中如何推广和发展现代化信息水平、控制技术和检漏技术，提高运行效率和供气水平等。

3.城市供水及排水系统设施

合理利用水资源，提高用水效率和水环境质量，加强研究开发推广节水型新技术、新工艺、新设备，开发研究多种高效、节能、节水的水处理工艺，开发咸水淡化，提高水资源的利用水平，以保障城市，可持续发展。同时，充分利用水资源具有自然循环和人工再生的特点，采用多种人工净化和生态净化相结合的方法处理污水，使城市缺水现象得到缓解。

4.城市邮电通讯设施

城市邮电通讯设施在当今信息时代显得分外重要，是整个城市基础设施建设的一个重要组成部分。

5.城市防灾安全设施

如修建防洪大堤、增加城市排污能力、疏通城市河道、增强建筑物的抗震能力，以确保城市人民生产和生活的正常秩序。每一种城市基础设施都是城市赖以生存和发展的重要组成部分，特别是水、气、路、电、环境保护、防灾安全等都是城市生存和发展的必要条件。只有正确理解市政工程的含义，全面了解市政工程内容，才能体会到市政工程的重要性和紧迫性。

二、市政工程项目投资控制的必要性

市政工程项目投资控制不仅仅是为了防止工程投资突破预算限额，其更积极的意义在于促进参与建设项目活动的各方面加强管理，使有限的人力、财力、物力发挥出最佳的经济效益和社会效益。

市政工程项目投资控制是为了保证市政工程项目投资的科学合理性。市政工程项目的投资规模的控制，是社会经济、人民群众生活水平发展阶段的充分体现。规模太大，超出社会经济发展水平太多，会造成社会经济负担太重。规模太小，又不能正确反映当前的社会经济发展水平。因此适度的投资规模是必要的。

市政工程项目投资控制是法制社会建设的需要。市政工程项目的投资基本上均为政府投资，其资金来源为财政投资，因此市政工程项目投资的每一阶段、每一环节都需要有理有据，经得起国家法律和人民群众的监督、审查，做到有法可依。

三、工程投资控制建议

1.建立全员工程投资控制的理念

工程投资控制是关系民生、民意的一件大事，控制工程造价不仅仅是领导者和工程技术人员的职责，应该是每一位工程建设者分内的事，把全社会的力量动员起来，不管是建设单位还是施工企业、不管是设计单位、造价咨询部门还是监理部门，充分发挥其应有的积极性，教育普及工程投资控制的重要性，重视工程投资控制的价值，使有限的建设资金为城市功能的提升和人居环境的改善产生良性循环。

2.加强人大监督作用，实行听证制度

目前，我国的听证会制度仅限于对水费、电价等进行听证，对市政工程还从未举行过听证会。虽然目前市政工程在前期可研阶段会在建设厅的网站上进行公示，但能引起关注的仅局限于与工程相关人员，广大群众通常是在工程开始建设了才能知道，缺乏透明度。

在今后的市政工程建设前期，应加强这方面的管理，充分发挥人大监督的作用，搞民主政治，做透明政府，让老百姓参政议政，积极参与到监督市政工程工作的队伍中来。

3.建立工程投资控制的科学管理体制

工程建设投资制度随着时间的推移，其自身需要不断地发展，与时俱进，不断地完善自己，解决自身的问题。应切实做到有法可依、有法必依、违法必究的良好局面。

4.评价工程项目的体系建设，也可以促进工程投资控制

对于工程项目的评价，现阶段只是停留在对工程实体的评价上，缺乏对工程项目其他方面的评价。比如，整个工程方案优缺点评的价，整个工程投资管理的评价(该不该花费这么多钱来完成这样一个工程，工程的投资是多了还是少了)。

这种体系的建立，就可以反映出很多问题，包括政府建设部门的得失、设计部门的设计水平、监理部门的工作成绩，等等。

这种体系的建立是必要的。工程项目投资控制是一个系统工程，也是一个不可能在短期内就能解决的问题，这需要我们不断在制度建设中去完善、去总结各个方面的经验教训。

5.工程项目和行业规范及标准的统一及完善

现阶段我国各行业对于工程项目的规范与标准不统一，城市建设行业、交通运输行业对于车辆的要求，一个要求标准低、一个要求标准高，二者不协调，按现行的城市道路设计规范，市政工程采用的标准最高限，也难以满足目前大型运输车辆的要求，导致城市道路达不到设计的使用年限。因此急需标准的统一。

现行市政工程所执行的规范大多是多年以前的规范，针对目前出现的新技术、新工艺、新设备没有及时调整规范，缺乏设计依据，难以满足社会发展的客观需求。规范标准也要与时俱进，定期进行更新换代。

6.工程项目要对工程投资进行事后科学分析

工程项目投资的整个过程不仅要严格按照科学的方法进行，而且事后要对投资的整个过程进行科学的分析，进而总结经验教训，哪些方面需要改进、哪些方面值得借鉴。以便今后更好地控制工程投资。

市政工程投资控制是一项集管理、协调、技术等方面于一体的综合性系统工程，也是一个动态管理的过程，工程投资控制应贯穿于市政工程项目的各个阶段，这样才能得到预期的经济和社会效益，圆满地完成市政工程建设。

7.加强对于工程项目的设计、监理、造价咨询单位的管理与监督

工程设计、监理、造价咨询部门是工程项目的直接参与者，他们的思想、行为、技术水平直接关系着市政工程投资控制的具体效果。加强对他们的监督和管理，也是工程投资控制的重要环节。

优秀的设计文件，是设计单位生存发展的根本保证。

保证优良的工程质量、科学合理的工程进度、合理的工程费用是监理单位的本职工作。

让造价咨询单位积极参与到工程建设的每个环节，进行工程造价咨询全过程的管理。

四、工程实例

某工程一条进厂道路，要跨越一条4m左右宽小河沟，设计单位设计了一座24m(两跨)、宽7m的一座盖板涵，涵高4m，道路宽7m，盖板涵上填土高6m左右，盖板涵中墩及两岸边墩均采用钢筋砼墩，盖板砼标号为C25，板的配筋为中20mm，间距为5cm，受力筋放在分布筋的上面。，该设计存在以下几方面的问题:

1.从投资角度出发，完全可以设计成一跨，而不应该设计成两跨，因为两跨要增加一个中墩，增加施工导流费用，施工难度相应加大。

2.高度完全可以加高，这样可以减少填土，节约工程投资，实事上，由于板上填6m多高的土，填土放坡后，板宽不够，最后又不得不在上下游各增加9m宽的盖板涵，造成工程投资成倍的增加。

3.盖板的配筋设计为由20mm，间距为5cm，不知采用什么荷载标准，钢筋设置过密，并且受力筋设置在分布筋的上面，不符合钢筋砼设计规范。

市政工程项目的投资控制，最主要的还在于设计，因为设计贯穿于工程的始终，施工监理仅限于工程施工阶段的投资控制，而施工阶段投资控制仅限于工程量及单价与实际施工过程的符合性问题。建设单位必须把好设计审查关，这才是市政工程项目投资控制的大头，因为设计的不合理、设计的保守、设计失误浪费的资金是比较大的，而这往往又是不被人们引起重视的。

结束语

综上所述，由于市政工程项目建设工期长，规模大，建设施工复杂等因素，市政工程在施工中受经济体制的影响，从而造成了市政工程项目的投资失控，在市政工程超预算的现象普遍发生，所以，在市政工程项目投资控制中，只有实现既定的市政工程投资目标和要求的同时，使得市政工程项目投资实现最大化的利益。在我国现阶段我国乃至以后仍要大规模进行市政建设，为提高市政工程项目投资效益，在市政工程项目建设中加强投资控制是十分必要的。

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