高速公路经济管理的要点试析

闫龙 刘立伟

【摘 要】近年来，我国交通运输迅速发展，政府投入大量财力物力，改善交通状况，并取得了显著的效果。高速公路建设作为交通运输建设的重要内容也受到了政府以及相关部门的高度重视。本文主要针对高速公路经济管理的措施以及高速公路经济管理体制的必要性进行论述。

中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-5031721.htm

【关键词】高速公路；经济管理；措施

中图分类号：U412文献标识码： A

随着高速公路市场改革的逐渐深入以及高速公路建设的逐渐发展，高速公路建设不断向投资大、资金密集型行业靠拢，为此，加强高速公路经济管理具有重要意义。高速公路的修建，在方便车辆通行的同时带动经济发展，随之而来的车辆出行频率增加、消费增加也为其管理带来压力。因此，目前以及今后一项突出且艰巨的任务便是：交通管理部门根据市场的需求，如何建立与社会生产力发展相适应的运输市场，使交通运输管理部门适应市场经济的需要，并逐步向系统化、法律化、规范化的轨道迈进。

一、高速公路经济管理体制的必要性分析

（1）是适应社会发展的必然产物。在商品经济中，无论其实行生产资料公有制还是私有制，发展到一定程度都必然产生市场经济，应运而生的交通运输市场经济社会化大生产中不可或缺的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是适应现代生产力社会化发展的必然要求和趋势。为了社会的稳定发展和经济的客观稳定性增长，相关部门则必须运用综合性、现代化的经济管理体制对高速公路经济管理展开工作。

（2）是公众出行利益的有力保障。高速公路是积公益性、公共性、网络性等多种特点与一体的复杂综合体。高速公路方便人民出行，同时带动当地经济，形成沿高速公路经济带。由于建设工程量浩大，与高速公路经济发展的企业、单位部门很多，所以，要想真正的让高速公路对人们的出行产生持续的积极影响，就必须使用经济管理体制来保障每一环节的工作，避免出现漏洞与隐患。目前，我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此形成了排他性特点。但是，就疏导交通、适应交通量这一高速公路的功能，使其同时具有了共享性的特点。面对诸多特点集合的高速公路，只有采用经济管理体制，才可以达到同时克服排他性和共享性，更好的保证公众出行的安全和利益。

（3）是保证国有资产安全的需要。目前，国家投资建设的高速公路，按照物权法取得所有权。即便是由非国有的投资建设的高速公路，国家也保留其所有权。因此，不管高速公路的投资者是谁，其所有权都归国家所有。然而目前一些企业在实际的运营当中，为了获取不正当利益，暗箱操作，使国家蒙受了巨大的损失。为了保护国有资产的安全，使高速公路的经济发展更加平稳，作为高速公路所有权拥有者的政府部门，应该进一步提高管理水平，尽快建立健全相关法律法规，重视创新经济管理体制，这样才能使高速路运行安全畅通，保证国有资产安全。

二、高速公路经济管理的要点及措施

（1）强化相关法律法规的完善。法律法规是确保管理措施落实的保障，完善的立法和严格的执法是保证市场持续稳定运转的重要环节。从我国目前的情况来看，公路方面的法制建设还亟待完善，需要在现有法律法规的基础上，做进一步的修订和完善。同时，相关部门应当紧密结合社会发展，补充一些必要的法律法规，尽快实现公路经济管理的法制化。

在完善相关法律之后，执法部门也应当做到有法必依、执法必严。目前，高速公路执法主体冗多，且效率较低，综合执法能力还需加强。相关部门应当统一调度高速公路的各种管理资源，形成快速反应能力，避免出现杂乱、重复的处罚现象。其次，及时更新管理设施和配套的管理信息系统，才能够提高路政执法效率，减少交通事故，为维护高速公路的安全提供保障。

（2）经济与行政手段相结合。由于高速公路的规模性、公共性、非营利性，使得其建设及管理的投资及经营风险较大、建设投资回收慢等。许多企业对于高速公路的投资与经营望而却步，从而造成了高速公路的垄断经营特点较为明显。在这样的情况下，引入市场竞争的管理机制也难以调动市场积极性，无法收到良好效果。因此，政府在此时需要扮演“有形的手”，对市场进行行政干预，这也是社会主义市场经济的重要特点之一。

在政府进行行政干预时，经过调查和决策，可以赋予某个企业特许经营，让其对某条高速公路实施垄断管理，同时政府对其进行监督和治理。这样，一方面适应了高速公路运营发展的规律，另一方面又能够有效减少因企业垄断而带来的负面问题。其次，当政府赋权予企业特许经营时，应该使合同签订正规化，明确双方各自的权利与义务。在高速公路经济管理中，政府只有调整好各方利益的分配，才能实现公路经济管理的规范与长远。

（3）严格控制成本。每一个项目的成功实施，都需要成本的有效控制，尤其对于高速公路这种投资大、回收慢的项目，更加需要严密的成本控制。通过对项目的成本费用进行分析，掌握实际消耗的成本与计划成本之间的偏差，并分析出现差异的原因，将成本控制在最小范围内，提高企业的经济效益。

在施工之前，要对项目进行详细调查，根据实际情况制定出合理的预算，才能够在施工中有可靠地参照。第二，项目的设计方案中，也需要体现出保证项目资金的投入合理化细则。第三，在施工的过程中，必须严格按照成本控制进行，控制施工材料的使用，要严格控制审批程序，严禁浪费现象的出现。在项目的实施过程中，人工消耗的费用则需要灵活机动地控制。例如在采购方面，实行材料领取签字负责制；对于项目过程中需要使用的大型机械设备，则需要预先做好使用计划，尽量的减少设备的闲置时间；合理安排人员的调配，保证岗位有人、随时到岗。第四，在施工后，要及时跟进项目成本考核，总结经验及优点，对于新出现的问题及漏洞及时补足，对下一个工程项目的成本进行优化。

（4）从科学管理向人本管理发展。科学管理强调管理的严格与精准，在以往的高速公路经济管理中曾经取得了不错的效果。然而随着社会的发展和观念的转换，科学管理中的非人性化矛盾变得日益突出，难以适应时代“创造性劳动”的要求。在强调以人为本的现代经济市场中，高速公路经济管理理念也应该转向人本管理。

人本管理首先应该强调“以人为本”的观念，充分重视项目中人员主观能动性功能与发挥，构建以人为中心的管理。在管理构架的搭建中，可采取职务扩大化、目标管理、全员参与、团队重组等管理技术，激励员工的行为动机，调动全体项目中员工的积极性。其次，在经济管理中融入企业文化，赋予企业以灵魂，体现人文关怀。员工的关系管理得如何，将直接导致员工工作氛围愉悦与否，也是高速公路经济管理的关键因素之一。丰富员工生活，充分调动员工情绪，才能提高员工的生产积极性。第三、把握人本管理的专业化。相比较于科学管理，人本管理的机动性大，也就意味着管理中可能出现的错误、漏洞的风险增加。为了效避免管理混乱的出现，必须提高管理人员的专业技能，在管理中重视团队精神，同时将高速公路经济管理中的特点有效地融入进去。

3 小结

综上所述，我们可以知道，在当前的经济环境下交通运输市场将会快速地发展。相应机构部门应当致力于研究更加完善的管理模式，政府拥有公路设施的所有权，在不断完善公路设施以及运输市场的同时，还应该研制出一套科学合理、切实可行的管理模式，建立一个统一、竞争、开放、有序的运输市场。

【参考文献】

[1]郭名春.公路工程施工项目管理关键问题研究[D].江西理工大学，2011（12）.

[2]任萍.高速公路经济管理体制的必要性及经济管理的具体措施[J].中国新技术新产品，2011（02）.

[3]黄正文.公路工程施工项目管理的思考[J].中小企业管理与科技：下旬刊，2009（03）.

[4]王江.加强公路施工项目管理提高经济效益[J].山西财经大学学报，2009（04）.