浅析我市园林绿化工程质量监督工作

白明霞 王鹏 王晓伟

摘要：城市园林建设中，园林绿化工程质量受多种因素影响，其中质量监督工作成效的高低也对工程质量有间接的影响。提高园林绿化工程质量监督工作成效的关键在于找出影响园林绿化工程质量监督工作顺利进行的阻碍，并对此加以分析，以利合理的解决。

关键词：园林绿化工程质量监督问题成因

中图分类号：TU986文献标识码： A

近年，我市对城市绿化工作越来越重视，对城市园林绿化的投入越来越多，在实现我市绿色崛起、创建国家园林城市的步伐越来越稳健、扎实。但是，园林绿化的实际效果还不能令人满意，质量低劣、重复建设还时有发生。究其原因，是多方面的，有建设和管理的理念、方法、效率的因素；也有施工队伍、监理队伍的因素；还有质量监督的因素。

1．园林绿化工程多头建设，质量管理各行其政，质量监督无法深入

近年来我市园林绿化投入不断加大，但成果不显著、百姓不满意，媒体时时关注，负面新闻让园林绿化行政主管部门尴尬被动，前哈尔滨市委盖书记甚至评价“栽一万，活两千”。究其原因是我市园林绿化多头建设致使建设程序混乱、职责不清；建管分离造成管理效率、后期监管缺失或是不理顺造成的。园林绿化行政主管部门以外的其他建设主体，因受到专业管理经验或是工程承发包机制等因素的制约，往往只重建设而忽视或是疏于建设后期的管理，殊不知“三分种、七分管”才是园林绿化的命脉。

其实，随着生活质量和对生存环境要求的提高，园林绿化日益被重视是一种必然。但是如今这样，园林绿化在各个层面纷纷开展，其隐含的内容和带来的后果不得不引起作为业内人的深思。表面上看是园林绿化事业蓬勃向上的新气象，实质上却给城市绿化发展与稳定格局的形成造成无穷隐患。由于园林绿化投资、建设主体近年来的多元化，使得园林绿化这块“肥肉”在加工过程中被无限“瘦身”，各种临时的、短期的、不符合规划和专业要求的绿化工程纷纷上马，工程的设计、施工质量难以保证，景观效果和生态效益好的高水平的精品工程率极低或为零；又由于各建设主体的建设目的和目标、建设与管理手段和水平等参差不齐，导致整个城市绿化水平参差不齐，以致我市园林绿化风格特色受到影响和冲击，稳定的绿化格局一直难以形成，枯死残败、重复补建恶性循环。

各行其政的绿化多头建设，使园林绿化行政主管部门在工程建设期间对这些工程质量难以掌控，建设后期或建设结束后又不得不为这些工程的劣质、低效、重复建设等问题背黑锅。

我市对园林绿化工程的质量监督是从2008年市园林绿化质量监督站成立才开始的，限于执法依据、权限等，在成立之初，只能对绿化行政主管部门负责建设的工程进行质量监督，无法对其他部门建设的工程进行监督管理。

2.园林绿化工程市场管理混乱，工程建设程序不理顺，招投标中问题突出，质量监督力不从心

我市园林绿化工程市场管理一直如工程建设一样是多头参与，规则不清，程序不明，先建设后招标、先施工后签合同等颠倒建设程序的现象盛行；边建设边设计、不按设计施工、设计变更不申报审批等违反相关工程建设法规的事屡见不鲜；招标评审把关不严、低价竞标仍较普遍；施工队伍（企业资质、从业资格）管理松散，施工过程中违规（违反相关标准和规范）时时发生；监理不利；工程开工前进行质量监督申报的几乎没有，竣工验收时回避质监机构使其监督作用无法发挥。园林绿化工程建设中的种种问题不是一天两天形成的，有些不正确的作法甚至是根深蒂固的，彻底解决这些问题需要多个部门达成共识，联合解决，质量监督机构的监督力量在此环节太过薄弱。

3．园林绿化工程队伍施工良莠不齐，挂靠、转包现象严重，质量监督难触灵魂

我市有资质的绿化施工企业数目庞大，但实际施工、管理能力、技术水平良莠不齐。多数施工队伍是临时组建，工程的承接是靠各种背景、关系，中标资质依靠转借、挂靠，工程施工违法分包、转包。由于施工队伍的不稳定性，致使施工人员责任意识差，无视法规和标准，打一枪换一个地方，没有对工程质量完全负责的意识和行为；草台班子即不懂园林绿化理论又没有工程施工经验，不能正确认识和处理工程质量问题。质量监督过程被迫变成了“技工课堂”，质监人员的“苦口婆心”仍难减少质量问题反复出现，质量通病问题难以改观。

4园林绿化工程施工随意性大，无视相关标准和规范，质量监督难度加大

我市因地理位置和气候原因，在进行园林绿化工程施工时，植物种类选择、绿化施工时间和植物栽植后的管理手段等都有很大的局限性，这种局限恰是其科学性所在。只有尊重其科学性，按科学规律的要求施工，才能提高工程投入的有效性；杜绝工程施工的随意性，才能保证园林绿化的工程质量。

4.1不尊重设计文件，表现为不按设计施工，随意更改设计

设计文件是工程施工的依据，也是建设单位及上级部门监督检查的依据，更是工程竣工验收的依据，经审批的设计文件具有法律效应。

在我市的园林绿化工程中，设计文件往往不被重视，随意更改设计文件的现象随处可见，有施工单位自作主张更改的，还有建设单位默许或授意更改的，更有上级领导检查时指示更改的。施工单位不按设计文件施工往往是由于追求利润最大化的心理作祟，一般表现在降低材料规格、减少材料用量、偷梁换柱、蒙混过关等方面；建设单位更改设计往往是由于对设计把关不严致使设计方案与现场不符，或是对设计后的实际效果估计不足，或是出于建设单位处于领导地位的一种主观随意；上级领导检查时指示更改多数情况下都缺乏对园林绿化专业知识的透彻了解，片面性成分较大。

当然，也不乏设计文件质量低下的原因。一直以来设计文件自身总有缺陷也是目前我市园林绿化工程施工中随意更改设计的主要原因。比如设计前缺乏对施工现场地上地下情况的了解，致使设计图纸与现场情况不符，设计点位落不下去，无法按图施工；还有设计所用材料与现实差距太大，有的采用不能越冬的树种，有的设计树种的规格（树高、胸径、冠幅、分枝点等）要求不符合自然科学规律，有的设计种类在城区苗圃还没有经过栽培试验。所有超现实的设计逼迫施工单位或建设单位不得不在施工时更改设计。

4.2不遵守操作规程，表现为工序混乱，作业马虎，偷工减料

园林绿化工程包括土方工程、园路工程、水景工程、假山工程、植物栽植工程、给排水工程、建筑与小品工程、装饰与照明工程等，其中植物栽植工程是其重要组成部分，现以植物栽植工程为例说明我市园林绿化工程不按操作规程进行的乱象。

植物都是有生命的，栽植过程要严格按照操作规程进行才能确保栽植成活率和景观效果。以树木栽植为例，栽植操作程序应该包括选苗、挖苗、包装、装车、运输、（假植）、挖坑、换土、栽植、浇水、封坑、支架、遮阴、修剪、病虫防治、防寒、撤寒等环节，这些环节是一环接一环、环环相扣的，任一环节的疏忽都会对工程质量造成影响。但是，在我市的园林绿化工程施工中，往往各个环节都会有这样或那样的问题。比如选苗时只注意单一规格，不注重树木长势和外观形态；只注重树木种类，不细究品种；只注重完成任务，不考虑产地对树木成活情况的影响；只注重价格因素，不问生长过程和栽植后的适应性（追肥苗生长快，抗性低）。应付、糊弄、不按操作规程施工、工艺流程混乱的现象普遍，施工组织和操作靠不断的督促检查才能略显规范。

4.3施工前准备工作不足，表现为对工程了解不够和施工组织设计粗制滥造

施工单位在施工前必须对工程进行全面了解，掌握工程范围、工程量、工期要求、设计文件、施工场地情况等，对施工中涉及到的人、材、机进行必要的准备，并通过编制施工组织设计对施工任务进行全面的计划安排。