寻甸县农村土地承包经营权流转现状及对策

诸雨

摘要结合寻甸县基本情况，介绍了寻甸县农村土地承包经营权流转现状，指出了农村土地承包经营权流转中存在的问题和不足，并提出了促进寻甸县农村土地承包经营权流转的对策，以供参考。

关键词农村土地承包；经营权流转；现状；问题；对策；云南寻甸

中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2014）11-0349-01

根据现阶段的土地承包现状，分析寻甸县土地承包经营权流转情况及其中存在的问题，从维护农民的土地权益和农村稳定的大局出发，进一步稳定和完善土地承包关系，有效地促进农村土地承包经营权合理流转，使之规范、有序地发展；并提出相关对策与建议，积极引导，依法、规范、有序地推进。

1寻甸县基本情况

寻甸县是一个传统农业大县，农村土地承包面积为2.47 hm2，耕地面积居全市第一，农业人口38.09万人，占总人口的93%。改革开放以来，寻甸县农业有了持续的发展，2013年寻甸县农村经济总收入达25.49亿元，取得了可喜的成绩。但农业仍然是寻甸县的一个弱势产业，一家一户分散经营模式带来的是传统小农业生产的延续，这种小农经济对生产社会化、机械化、科技化的种种排斥，已经严重制约了农业的持续发展。

2寻甸县农村土地承包经营权流转现状

据2013年农经统计年报，寻甸县农村土地承包经营权流转总面积为9 471.93 hm2，占全县耕地总面积24 713.73 hm2的38%，其中：转包面积1 666.47 hm2，转让面积399.93 hm2，互换面积为2 402.93 hm2，出租面积为4 588.20 hm2，股份合作面积为277.00 hm2，其他形式流转面积为137.40 hm2。当前寻甸县土地流转方式有如下几种：一是无偿转包。农户自主寻找转包对象，并相互协商转包事项，自定土地流转协议。这种流转形式在全县各地普遍存在，主要集中在举家外出务工人员较多的地方。二是低偿转让。这种转让方式也是农户自主寻找转包对象，并商议转让条件，将土地转让给其他耕种户，接受方给予转让方一定的转让费用。这种流转形式主要集中在集镇附近及第三产业发展较快的地方。三是代耕。即当地农户举家外出务工，由外地人举家搬到其房屋居住，代其看管家园并耕种其土地。四是租赁经营。即将土地经营权租赁给村企业、单位或个人，用于发展开发性农业。这种形式流转期限较长，履行租赁合同或协议手续，在带动农业产业和产品结构调整，提高农业生产效益和促进农民增收等方面效果十分明显。目前河口、七星、仁德、羊街、功山、鸡街、六哨等乡镇均不同程度存在，其中以仁德镇的做法较为典型。从寻甸县土地流转形式看，出租方式已经成为土地流转的主要趋向[1-2]。

3寻甸县农村土地承包经营权流转中存在的问题和不足

从总体情况看，目前寻甸县县土地承包经营权的流转仍然处于初始阶段，正逐渐在促进土地高效利用、提高农业产业化水平、增加农民整体收入等方面发挥积极作用，应不断强化并引导推进。但同时在土地承包经营权流转过程中也存在一些必须解决的问题。一是流转速度缓慢。这是当前寻甸县推进土地流转，发展规模经营中最大的问题。从报表数据来看，目前寻甸县土地流转行为只是在局部或少数农户之间及企业与农户之间进行，无论流转面积还是流转规模都较小。二是流转方式不规范。土地流转交易过程、流转协定、权属划分等均不够合理规范。三是流转机制不完善。由于寻甸县的土地规模经营处于探索和起步阶段，在流转的程序、标准、管理措施等方面经验不足，未能有效解决流转中存在的主要问题，亟待进一步建立健全各项流转的长效机制[3-6]。

4积极推进寻甸县农村土地承包经营权流转的对策

4.1依法确权确地到户，发放合法的承包经营权证书

积极稳妥地开展土地承包经营权登记制度，将承包信息与土地情况明确落实到具体农户，严禁违法收回农民的承包地。改变原有的土地承包方式，尽快解决遗留问题，督促农户签订土地承包合同书，对于土地增减与耕地面积不符的应尽快补发，对土地承包相关资料及时进行整理，以有效维护农民合法权益[7-9]。

4.2协调城乡发展，营造土地流转环境

一是完善农村社会保障体制。建立与完善以农民自筹为主，国家与集体提供辅助的社会保障体系。特别是尽快完善农民工的养老保险制度，解决在城市务工，但户口在农村而无法参加养老保险的农民工的养老保障问题，督促用人单位提高对农民工的各项福利待遇，完善社会保障。二是加快户籍制度改革步伐。现行的农村户籍制度限制了农村劳动力从事非农行业，限制了农业的规模化与产业化，不利于发展农业现代化。因而尽快落实户籍制度改革，有助于鼓励有能力的农民放弃承包地而进入城镇从事非农行业，有利于推动农业的产业化发展，并对放弃承包地的农民给予一定补助，使其可以尽快落户城镇。三是推动农村劳动力流转。加强对农村劳动力的技能培训，提高农民的技术能力，积极鼓励农村富余劳动力进城务工，推动农村富余劳动力的流转[10-12]。

4.3发展农民专业合作社，推进农业产业化经营

遵循自觉自愿的原则，鼓励农民加入农民专业合作社，促进农业增收，增加农民收入。积极推动“公司+基地+农户”的产业化发展模式，在公司（合作社或大户）、基地、农户之间建立利益联接机制，发挥农民专业合作社的辐射带动作用，加速土地有效流转，增加土地经营效益，提高农民收入水平。

4.4完善土地流转服务系统，进行流转服务和管理

一是建立农村产权交易服务中心。利用农村产权交易服务中心，及时向广大农户宣传土地流转有关法律政策与信息，指导农民签订土地流转合同，帮助解决土地流转纠纷，为农户提供各种产权交易服务。二是建立土地流转信息服务站。以便可以及时获取当地的土地流转信息，了解农户的土地流转意愿情况。三是完善土地流转规程。完善土地流转程序，强化土地流转资质审核。四是建立农村土地流转问题治理机制。各农业相关部门要加强合作，严格查处非法流转土地和侵害农民土地承包权益的行为[13-16]。

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