渭南市东雷抽黄水利单位的管理措施

张洁+樊亚军+申小红

摘要从完善管理机制、狠抓项目建设增资力度、加大产业结构调整、建设科技信息化、出台奖惩制度、建立实体、完善现有各项制度等方面总结了渭南市东雷抽黄水利单位的管理措施，以促进老灌区管理水平的提高。

关键词东雷抽黄；水利单位；管理措施；陕西渭南

中图分类号S27文献标识码A文章编号 1007-5739（2014）11-0213-02

东雷抽黄是20世纪70年代建成的老灌区，农田灌溉是单位的基础工作，而由于设备、设施陈旧，人员技术落后，有效灌溉面积相对饱和，扩灌已经很难有发展空间，加之单位成立早，人员多，负担重，国家对单位投资的项目并未覆盖全部[1-2]。杯水车薪无法彻底解决目前所面临的困难，已经到了非常艰难的境地，很不利于单位的良性发展。而如何打破该瓶颈、挖掘潜力、整合资源成为当务之急。笔者认为应从以下几个方面加以重视。

1完善管理机制，提升灌溉管理水平

由于抽黄灌区采用的是条块结合、以条为主的管理模式，各管理总站对辖区内的段、斗干部缺乏行政制约，在灌溉初期、泵站机组发生衰减等情况时，段、斗干部配合存在问题，调配水难度很大。就高北系统而言，灌溉运行期间，在高明机组或系统内部泵站机组发生衰减等其他原因时，调配水站、所、段多次电话协调沟通，往往错失调配水时效，导致下游各级泵站、支口变化频繁。建议建立统一协调、多方参与的配水管理体制。成立灌溉协调办公机构。赋予协调办公机构特权，监督各行水干部的工作作风并有权终止行水干部的职权。总站牵头，段所配合，口令一起下，众人齐手抓。大力倡导职工包渠的管理模式，并制定相应的政策制度，调动各方面的因素，提升现有体制下的管理水平。

2狠抓项目建设增资力度，改造渠道泵站设施

目前所争取的资金和项目只能说是杯水车薪。需改造的地方多，花钱的片场大。适应现在农业用水的方方面面需要更多资金的投入，破解难题就得狠抓增资引项。例如高北干渠总长15.175 9 km，渠道除洼底站前2+896～4+026、7+267.2～7+635.5高填方渠道、13+075～15+142.7渠道项目改造外，其他渠道均未改动，渠道衬砌破损、淤积严重，范家洼段干渠清淤合计淤积量13 088 m3，西韩公路倒虹出口至生产桥（12+538～12+729）段衬砌老化、勾缝脱落。渠道沉陷严重的东西南吴3个行政村雨水冲刷淤积厚度0.95 m，对干渠造成严重的危害。很多支渠、干斗没有改造。泵站改造上高北目前只对洼底、范家洼站进行了改造，而下游的3个站还没有进行改造，更别说其他系统和配套的小高抽了。抽黄新设备、旧设备都在使用，旧泵站致使灌溉形成了“肠梗阻”，制约了灌溉的顺利进行。因而说加快加大增资引项力度尤为迫切。建议抽黄管理单位在增资立项上更要强化作为，变通思路，更要营造后期项目的管理实施和投资立项的环境氛围，让大项目成为灌区事业发展的屏障。

3加大产业结构调整，获取群众利益和单位利益的双赢

优质农产品是种植业结构调整是提升灌溉定额的先决性条件，优质、高产、高效农业不但调整了灌溉的集中性，而且提高了灌溉定额[3]。例如高北系统下游，由于当地产业以果园和葡萄等木林业为主，灌溉用水量不断增大，2001—2003年平均用水量296.043万m3；2004—2006年平均用水量421.94万m3；2007—2009年平均用水量544.83万m3；2010—2012年平均用水量618.1万m3；2013年合计用水760.66万m3，呈现出比较明显的上升曲线。而且冬灌也是先从下游推广开来。积极推广新的种植技术和优良品种，种植结构趋向多元化不但缓解了灌溉集中压力，也提高了单位的用水效益。因而建议抽黄管理局定期邀请农业专家等就田间管理进行科学讲座。大力引进推广适应性强、抗性好、产量高的农作物新品种，加大市场为导向力度。及时淘汰那些产量低或品质差的老品种，以获取灌区群众利益和单位利益的双赢。

4建设科技信息化，推进精细化管理水平

灌区水利信息自动化监控是灌区发展的主要因素，是一项重要的非工程措施。信息自动化的运用是灌区管理水平的现代化保障，对泵站、渠系运行情况作出及时、准确的反馈和预测，为灌区管理部门提供科学的决策依据，提升灌区管理的效能，促进灌区管理工作的健康发展。抽黄渠系自动化经过几个灌季的运用，灌溉管理方便，效果明显，建议加大灌区信息自动化项目力度，在全灌区各系统推行自动化管理，并将各泵站运行状况，各出水口、各干支口运行适时情况及画面引至管理局、配水站及各管理总站信息中心，使局、站能及时了解泵站、渠系运行情况，增加管理透明度，提高管理水平。

5出台奖惩制度，提高福利待遇，凝聚单位的向心力

一是干部带头树道德，树立良好的个人道德风尚，建立单位良好的风气，使单位有凝聚力和向心力。二是明赏罚，打破逾30年始终大锅饭、铁饭碗的思想，调动职工的主观能动性。因而单位的领导干部要针对单位的实际，出台一系列的奖罚制度。从制度上使职工的责任心得以增强，使有能力、有技术、主要是有责任心的职工得以重任，得到实惠，彻底消除人浮于事的现象。三是要鼓干劲。职工都希望单位能发展好，但是社会现实状况是单位效益不佳，福利待遇不高，社会地位更谈不上。更令人诧异的是工作将近20年的许多老员工至今仍拿的是初级工的工资。由此造成众多同志的家庭困难，职工不安心工作，许多人请假外出务工。经济是基础，因此要想使职工安心工作、思想稳定，就要使职工应得的福利待遇得以兑现。

6建立实体，促进综合经营健康发展

抽黄有电气修试所、黄河工程公司、监理公司、修配厂、旅游公司、养殖站、贸易公司等好几个实体单位。如何让资源优势得到最佳的配置和利用，是抽黄领导应该考虑的问题。黄河公司应从包工队的思维中解放出来，承揽社会工程；监理工程树立同行监理品牌；修配厂要充分地承接市场加工环节，逐步扩大业务市场范围。旅游公司应在建立国家级风景区大洽川的背景思路下积极增设新、奇、特等旅游项目，提升文化品位。养殖站利用水土资源，可以结合当地旅游资源的优势形成垂钓、生产相结合的生态管理模式。贸易公司利用闲散场地和库房，承揽对外仓储业务，将废弃的资源利用起来。建议管理局将黄河饭店、修配厂等门面商铺作为修试所、旅游公司等实体单位对外进行承揽等业务的宣传窗口和广告牌。单位牵头建立群体创业平台，并进行商业化管理。面向市场、面向大众，使人力资源和技术资源优势得到更好的综合利用。最终形成灌溉牵头、多头并进的发展模式。

7完善现有各项制度，建立适应新情况下的管理制度体系

抽黄从建立以来，各项制度订了不少，但是有的制度已经不能适应当今的需要，虽然不断地修订完善，但是没有从根本上建立一套完成的管理制度模式[4]。如机电方面的管理办法并没有涵盖自动化管理部分的内容。车辆费管理、来人接待费用的管理、临时雇工的管理、水工对于水量的测量标准、青工培训管理等都不适用于当今增效降耗转作风的需要，新情况、新问题出现后不能有章可循、有法可依。因而建议管理局从各个层面、各个环节制定形成一套完整的管理理论体系章程。针对个别环节管理要具体到细则，使全局上下一个模式、一种办法，遇到问题不等不靠，搬开制度就能找到解决问题的答案。

8结语

综上所述，要想发展东雷抽黄事业，就要从完善管理上下功夫、狠抓项目上找出路、结构调整上想办法、信息管理上订措施、职工待遇上上台阶、综合经营上有门道，这样才会使东雷抽黄获得长足发展。

9参考文献

[1] 姜娟丽，袁辉，黄纪明.东雷抽黄水利工程实践中央“三农”政策的措施[J].现代农业科技，2011（4）：255.

[2] 赵芝芳，孙邦宁，李红艳.东雷抽黄水利工程实施概况及存在的问题[J].现代农业科技，2011（12）：260.

[3] 高士军，谢永刚.庆安县井灌区存在的问题及对策[J].东北水利水电，1991（10）：43-45.

[4] 高香菊，李锋，肖丽芳.东明县引黄灌区存在的节水问题及对策[J].山东水利，2006（5）：12，15.