岳阳市农业创业培训效果调查报告

吴建军，阳建辉，冯盛华

（1.华容县农业局，湖南 华容414006；2.岳阳职业技术学院，湖南 岳阳414000；3.岳阳市农业局，湖南 岳阳414000）

为了鼓励农民自主创业，促进农村经济发展，2008年，农业部启动了农村实用人才创业培训试点工作。2009年，湖南省将农民创业培训纳入“阳光工程”项目实施范围，从2009年至2013年，岳阳市农业局和岳阳职业技术学院联合开展了农民创业培训，此项目，是由市农业局、市财政局统一组织实施的民生工程之一，项目按照“政府推动、部门监管、机构培训、地方扶持、农民创业”的总体思路，依托岳阳职院对有创业愿望或有一定创业基础的农民开展较为系统的创业基础知识和必备专业能力的培训，取得了一定的成效，具体表现为：激活了农民的创业激情，调动了农民的创业积极性，提高了农民的知识水平和种养能力，改变了农民的生产、经营和管理观念，搞活了农村经济，提高了农民收入，促进了农村经济结构合理调整和多样化[1]。全面了解农业创业培训对农村农民创业影响，深入分析其影响特征和发展规律，促进农民培训体制机制建立和完善，对进一步推动农村农民创业具有积极意义。

1 农业创业培训调查方法和内容

调研采取实地考察、座谈会等多种形式,重点对2012～2013年培训人员进行调查，重点调查农民培训后的创业情况、农民培训的主要成效和农民创业过程中存在的主要问题。针对问题提出解决措施。其他调查指标包括学员的年龄、从事行业情况等。

2 调查结果与分析

2.1 农民创业情况

2008年开始，岳阳职院承接“阳光工程”农业创业培训工作，经过精心组织、认真施教，至2013年底已累计培训1220名，其中2012年培训学员200人，2013年培训学员220人，培训人数达到预期目标。此次调查共发放问卷100份，共收到有效问卷及电话记录89份（见表1），表1显示，在被调查的受培人员中，已经或正在创业和扩大了创业规模的占68.5%，有创业计划的占27.0%，说明通过培训的学员绝大部分已经创业或正在创业。

2.2 农民创业培训的主要成效

2.2.1 增加了农民创业收入 调查发现，农民通过培训，大部分掌握了创业理念，激发了创业热情，从事规模化种养业，收入增加明显。平江县团山镇小沅村翁斌武在2011年参加培训前成立了农村合作社，培训后扩大了水稻种植规模，种植面积达27.5 hm2，年产值达75万元，利润15万元；华容县胜峰乡风形村刘庆华培训前主要靠种植水稻和少量养猪，培训后养猪规模扩大了，同时养蛋鸡1万只，年收入增加了近10万元。

表1 2012～2013年岳阳市农民培训调查问卷回收统计Table 1 The farmer training questionnaires statistics from 2012 to2013 in Yueyang

2.2.2 激发了农民创业热情 通过调研发现，经过创业培训的学员，树立了创业才能致富、创业才能发展的理念，为推动农村经济长足发展提供了动力源泉。如2011年平江县梅仙镇新霞村培训学员李维章，在培训后回家养鸭300只，不用加工饲料，采取放养采食天然饲料，鸭蛋买价高，年利润达2万多元。

2.2.3 产生了一些创业典型 培训学员创业不仅自己致富，而且还带领群众脱贫致富，涌现出一批农村脱贫致富的带头人。如汨罗市火天乡熊新春同志自己种植金银花3.3 hm2，创年纯利润20万元以上，参加农业创业培训后，深受启发，他注册成立了汨罗市火天金银花专业生产合作社，亲自担任合作社理事长，因势利导，利用各种途径号召、宣传、帮助、指导周边的农户种植金银花，使全乡金银花年产值近亿元。

2.2.4 促进了新农村建设 新农村建设必须依靠农民的主体地位，发挥农民创业精神。通过培训，农民不仅学到了先进的生产技术，还带来了崭新的创业理念，带领或者促进其他农民创业，使农民的生活水平和生活质量得到了提升，形成了崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。

2.2.5 提高了学员创业意识和管理水平 通过培训，学员的创业意识得到明显增强，创业知识得到丰富，创业技能得到提高，创业门路活，很多学员已经结合当地实际，创新和发展了自己的经营理念，开辟了新的发展道路，同时也提高了学员经营管理水平，很多学员扩大了生产经营规模，为湖南省的新农村建设做出了新的贡献。如华容县胡军辉通过培训，系统学习了农业创业者应具备的能力、农业创业的项目选择、农业创业计划的制定和实施等知识，发展南瓜产业，带领华容县南瓜行业的农户走上共同富裕的道路。他投资30万元于2010年1月8日成立南瓜专业合作社，并担任合作社秘书长，自愿入社的农户遍及护城、新河、操军等12个乡镇，入社农户达1 600户以上，种植面积近2 000 hm2，2011年南瓜种植户平均纯收入3万元/hm2以上，较往年平均纯收入增加近1.5万元/hm2，合作社创收达300万元。

2.2.6 推动了农业结构调整和特色农业发展 通过培训，带动更多的农民从事规模种植、养殖和农产品加工营销，推动了“一村一品”的形成和发展，促进了特色农业发展和农民增收。如岳阳县新墙村就是葡萄村，打响了葡萄的品牌。

3 创业过程中存在的问题

农民创业是一个新事物，虽发展前景好、潜力较大，但因其自身条件和外部环境的局限，农民创业受到很多因素的影响和制约，与其他群体创业相比显得更为困难和艰辛。

3.1 创业资金缺乏

资金是创业不可或缺的要素，资金是否充足直接关系到创业能否成功；调查发现，在制约农民创业的诸多因素中，资金匮乏是最为重要的因素，当问及创业遇到的最大困难是什么时，85%以上的学员认为是资金缺乏，造成资金缺乏的原因主要有以下两个方面：

3.1.1 资本积累不足 近年来党和国家高度重视农村经济发展和农民收入提高，采取了一系列的惠农政策，加大农村各项投入，农村经济得到了较快发展，农民收入水平不断提高。但绝大多数农民的家庭收入主要用于子女教育、住房修建、日常开支等方面，用于资本积累的部分相当有限。

3.1.2 融资困难 农民长期生活在农村，社会关系较为简单，融资渠道较为狭窄。主要融资渠道：一是向亲朋好友借，由于社会关系的限制，其亲朋好友多为农民，自身经济实力有限，再加上农民自身的风险恐惧，即使有资金也不大愿意外借，因此向亲朋好友筹资创业难度大。二是银行贷款，贷款需要一定的实物抵押，目前农民具有抵押价值的主要是房屋等，但多数农村房屋因种种原因没有房产证，不能用于抵押。另外，银行考虑到自身的风险和收益，不大愿意贷款。

3.2 生产技术不硬

农民创业主要涉及的是种植业和养殖业，需要强有力的技术支撑。调查发现，大多数农民创业仍然缺少技术，在种植业方面，有些仍然是靠天吃饭，遇到天气灾害，收成大大减少。在养殖业方面，若遇到牲畜疾病，则会造成较大损失。目前尽管农民有较多的学习机会，但仍然不足以全面掌握高产高效生产技术，不能很好地提高生产效率和扩大生产规模，实现生产的规模化和集约化。

3.3 市场信息缺失

农民创业不可能离开市场单独存在，只有主动适应市场，并根据市场供求变化对生产规模和种类适时调整，才能得到发展壮大[2]。调查发现，由于缺乏足够的市场信息，导致农民在创业过程中盲目跟风，不能生产出适销对路的农产品，不能在正确的时间以较高的价格卖出产品等问题，从而造成农民创业困难重重，步履艰难。

3.4 市场观念不强

大多数农民思想保守，满足于自给自足状态，没有创业和发展壮大意愿，不愿参与市场竞争，调查中发现，农民往往只顾自己生产什么而忽视市场上究竟需要什么，更没有充分分析市场供求关系的变化，结果往往是生产的产品市场不需要，而市场上需要的产品没生产。另外，有的农民害怕竞争、藐视竞争、不能正确利用市场竞争机制[3]。

3.5 政策扶持不够

农民创业涉及土地政策、贷款政策和税收政策等相关政策，近年来，尽管国家出台了一系列惠农政策，对促进农村经济发展作用巨大，但政策扶持力度仍然不够，农民创业仍受一些政策因素影响。调查发现，农民创业主要受到土地和贷款政策的限制，农民贷款比较困难，资金短缺，土地流转不够顺畅，规模扩大较为困难，特别是种植业规模的扩大受其影响更为明显。调查显示，大多数的种植和养殖户都希望进行土地政策和贷款政策改革，加快土地合理流转和扩大资本，实现规模化生产经营，获得较大利润。

4 促进农民成功创业的建议

4.1 加强培训，及时解决难题

农民在多年生产实践中虽然积累了一定的经验，但不能完全凭经验指导生产，必须通过系统学习、培训，掌握一定的科学技术之后方可指导生产，加上农民自身文化素质偏低，对知识的理解和运用能力有限，他们不可能全面掌握并有效利用所学技术，因此，必须对其进行跟踪服务，及时解决技术难题[4]。

4.1.1 定期开展跟踪调查 定期组织人员深入农村调查，及时发现农民创业过程中遇到的各种技术难题，组织专家学者进行研究分析和技术攻关，尽可能做到“早发现、早研究、早解决”。

4.1.2 及时传授新技术、新方法 专家学者要多到农村开展调研，及时将所研究的技术成果转化为生产力，向广大农民传授新技术和新方法，提高农民的科技水平，帮助农民突破技术难题，提高生产效率。

4.2 政策扶持，协助创业扩张

农民创业成功与否，取决于能否合理扩大生产经营规模，实现规模化生产和经营，获得规模效应，提高生产经营效益，而规模扩大主要受贷款、土地、税收等政策的影响。

4.2.1 制定条件较为宽松的贷款政策 农民创业遇到的最大问题是资金缺乏，而贷款条件较为苛刻又是其主要原因之一，国家应该出台利于农民创业的贷款政策，放宽农民创业的贷款条件，给予农民适当优惠和照顾，以解决农民创业的资金难题。

4.2.2 建立合理的土地流转制度 随大批农民进城务工，农村出现了劳动力不足的问题，迫切需要实现规模化和机械化来提高生产效率，政府应根据实际，出台一些利于土地流转的政策，加快土地合理流转，促进农民扩大种养规模，提高经济效益。

4.2.3 实行优惠的税收政策 农民创业之初，经济实力较为薄弱，力量弱小，需要政府给予税收政策上的优惠和照顾，政府应制定利于农民创业的税收政策，适当减免农民创业的税收，减轻农民创业负担，鼓励农民创业。

4.3 资金扶持，解决资金瓶颈

应加快农村信贷制度改革，提高农民贷款额度，放宽还贷期限，使农民有更多的资金创业。要创新农民贷款抵押方式，允许农民以土地经营权等作抵押，取得商业银行贷款创业。要建立农民创业扶持专项基金，加大对农民创业的资金扶持，特别是当地政府应该结合农村经济发展实际，创造利于农民创业的各种优惠条件，加大资金引进力度，扩大农民创业的融资渠道。要大力发展农村经济，提高农民的收入水平，加快农民本身的资本积累。

4.4 转变观念，增强捕捉信息能力

4.4.1 增强农民的市场观念 因长期受到自给自足自然经济的影响，农民小农意识较强，市场观念淡薄，为增强农民的市场意识，必须加大市场相关知识的宣传力度，让农民系统学习，使其尽快转变观念，积极参与市场竞争，自觉运用市场规律指导创业，分享市场经济取得的成果。

4.4.2 提高市场信息捕捉能力 市场信息对农民创业影响深远，若无正确的市场信息，农民创业将难以成功，提高农民的市场信息捕捉能力对于成功创业尤为重要；可以通过开办市场知识培训班、乡村市场知识宣讲会等形式，向广大农民讲授市场运行规律，提高市场知识水平，增强市场信息判断能力和捕捉能力，引导他们以市场需求为导向，结合当地实际生产出适销对路的产品，并根据市场信息适时出售产品。

4.5 转变模式，规范经营管理

农民创业发展到一定阶段后，应及时转变经营管理模式，使其经营管理更加规范，更好地适应市场经济发展需要，调查发现，农民创业的经营模式较为落后，经营管理不够规范，在一定程度上阻碍了农民创业的进一步发展，特别是在农民专业合作社方面表现较为突出，目前合作社普遍缺乏相对规范的经营管理制度，尤其是财务制度和决策制度，造成社员参与积极性不高；因此，要引导民办企业积极引进技术和管理人才，制定完备的经营管理制度，完善企业组织形式，提高运营的规范化和合法性。

4.6 交流合作，推动创业积极性

4.6.1 加强农民之间的交流和合作 农民在长期的生产实践中积累了一定的经验，具有较强的实践能力，加强相互交流合作，可以取人之长补己之短，有利于积累创业经验，从而达到共同发展的目的[5]。

4.6.2 加强专家学者与农民之间相互交流 做到理论与实践的有机结合，促进技术和学术共同进步，推动农民成功创业。

4.6.3 加强农民与科研单位和院校的交流与合作 为农民创业提供强有力的技术支持，有利于农民引进先进的经营管理模式，如岳阳职业技术学院可针对不同区域、农民不同特点与需求因地、因人传授技术和经营管理理念，助推农民积极创业，解决农民创业过程中所遇到的困难。

[1]曲建东.农民创业培训内容设计研究[J].农业科技与信息，2010，（19）：23-26.

[2]朱学芳.现代信息技术在农村文化领域的应用研究[J].现代农业科技，2011，（11）：35-36.

[3]韦代杰,潘海燕.贫困地区农民培训实践浅议[J].新西部(理论版)，2011，（7）：34-35.

[4]曹振龙.优化培训项目运作 促进培训质量提高[J].职业技术，2011，（4）：21-22.

[5]闫锡杰，卢丙文.平泉县农民专业合作社建设的实践与思考[J].农村财政与财务2011，7：39-40.