潍坊滨海经济技术开发区畜产品安全监管概况及发展历程

摘要：通过对开发区畜产品食品安全监管历史的梳理，总结出开发区畜产品安全监管体系的发展历程，力求找出监管效果与现状间的联系，在纵向上发现畜产品监管规律，并结合畜牧兽医对畜产品进行监督管理的工作实践，梳理畜产品质量安全监管工作的现状，反省现实存在的问题，探讨如何更好的履行政府食品安全监管职责，达到让人们“吃的放心，吃的安全”这一最终目标的畜产品监督管理的对策。

关键词：畜产品安全；制度；监督管理；滨海经济技术开发区

中图分类号：S858.31 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）07-0077-02

收稿日期：2014-06-23

作者简介：李曜光 （1981-），男，山东廊坊人，本科，主要从事食品安全监管工作。

1 开发区的基本情况

1.1 开发区的自然、经济条件概况

总体概况：潍坊市滨海经济开发区成立于1995年8月，是山东省人民政府批准成立、国家发改委审核通过的省级开发区。2012年4月正式获批成为国家级经济技术开发区。开发区位于潍坊市北部，南靠寒亭区，北临渤海莱州湾，东以虞河为界与昌邑市接壤，西临寿光市，区辖大家洼和央子两个街道办事处，辖51个行政村，陆域面积677 km2，海域面积1 400 km2，耕地5 267 km2，人口8.5万人，农业人口4.57万人。

1.1.1 开发区自然地理条件

（1）地理土壤。位于山东半岛中部、渤海莱州湾南岸，东经180°57-119°25，北纬36°42～37°10，滨海平原平均海拔5 m以下，地势低洼缓平，自然比降1/5 900，属滨海滩地和沉积浅平洼地。土壤主要为盐化潮土，肥力低，卤度高，板结严重，地表有盐斑。

（2）气候。地处暖温带东部季风区，气候温和，四季分明，雨量集中，雨热同期。全年平均气温12.8℃，寒暑变化显著，平均最高气温30.7℃，平均最低气温8.8℃。年平均降水量600 mm，日照总时数2 800 h，无霜期191 d。

1.1.2 开发区社会经济条件

2013年末，全区总人口85 775人，实现地区生产总值（GDP）220.4亿元。其中第一产业增加值4.5亿元，第二产业增加值180.5亿元，第三产业增加值35.4亿元。财政总收入36.56亿元（表1），粮食总产量达到29 176 t。

2 畜产品食品安全监管概况及发展历程

2.1 开发区畜产品食品安全监管概况

2013年全区畜牧业三大产业链总产值2.15亿元，其中畜牧业总产值0.3亿元，涉牧第二产业总产值1.8亿元，涉牧第三产业主营业务收入0.05亿元。全区目前畜禽存栏量28.15万头（只），出栏47.3万头（只），肉类总产量2 341 t，蛋类总产量2 t，奶类总产量48 t。其中，家禽存栏25.15万只，出栏45万只；生猪存栏2.0万头，出栏1.8万头（表2）；羊存栏1万只，出栏0.5万只，还有蓝狐、水貂、梅花鹿等特色养殖。有西利渔、横里路、河北领子、王呈、榆园、七里村共7个规模化养殖片区，大型规模养殖户6家，中型规模养殖户164家。涉牧第二产业共有企业20家，年销售收入3亿元。其中，饲料生产企业9家，兽药生产企业7家，屠宰场3家，肠衣加工企业1家。

2.2 畜产品质量安全监管体系发展历程

2.2.1 1995-2006年初步建立阶段 这一阶段的特点是畜产品质量安全事故很少发生，畜产品安全监管方式相对简单，主要监管机构为大家洼街道畜牧兽医站，监管对象为开发区内1家屠宰企业、集市生猪销售的流动商贩。

1995年8月15日，在山东羊口盐场、潍坊纯碱厂和寿光市大家洼镇的基础上，成立潍坊海洋化工高新技术产业开发区，此段时间内，食品安全事件很少发生，食品安全监管工作主要是兽医检验检疫工作，针对屠宰企业的生猪屠宰工程进行同步检验，主要检疫病源为国家要求的一类二类动物传染病，主要有猪、牛、羊肉的口蹄疫、寄生虫等人畜共患传染病。集市流动商贩监管并不严格，病死猪肉监管漏洞较大。

监管机构为大家洼街道畜牧兽医站，人财物归属大家洼街道办事处管理。兽医站人员编制为5人，无固定办公用房，借用新源供水公司的两间房屋，无兽医实验室。交通工具为每人一辆摩托车。

2.2.2 2007-2012年探索发展阶段 该阶段的特点是机制体制逐渐理顺，办公场所及人员固定，食品安全事件逐年增多，畜产品食品质量安全监管逐步引起政府及社会的重视。

2007年，根据体制改革的要求，大家洼街道的畜牧兽医管理站划归农林水利局管理，变更为农林水利局畜牧科，兼顾大家洼街道畜牧兽医管理站的管理职责。监管工作重心由屠宰场转为养殖场及饲料兽药生产企业。2008年2月27日，潍坊市委市府将原寒亭区央子镇划归潍坊滨海经济开发区统一管理。监管范围由1个乡镇增加为2个乡镇，监管人员没有增加，监管难度加大。2008年，央子街道畜牧兽医管理站原工作人员内退后，机构取消。

自2009年以来，国家和各级政府进一步深化畜牧兽医管理体制改革，农业部农医发【2009】9号《关于深化乡镇畜牧兽医站改革的意见》、潍坊市政府办公室潍政办发【2009】38号《关于加快推进畜牧兽医管理体制的通知》等文件，要求加强乡镇畜牧兽医管理站规范化建设。潍坊市各县市及开发区（高新区、峡山区、经济区）都设置了乡镇畜牧兽医管理站，有单独的办公场所。

按照潍坊市畜牧局潍牧监字【2009】6号《关于贯彻落实〈潍坊市乡镇畜牧兽医管理站规范化建设意见〉的通知》等文件要求，2011年，开发区增加了实验室及监管设备，给每个乡镇畜牧兽医站配备了2辆电动车作为交通工具，雇佣2名临时工，临时性开展央子街道动物及动物产品检验检疫工作。

2011年，河南双汇瘦肉精事件后，从国家到县（市、区），全面重视食品安全监管工作，出台了《国务院关于加强食品安全工作的决定》等大量政策文件，成立了国家食品药品监督管理总局等监管机构，开发区成立了食品安全委员会，组织协调各食品安全成员单位联合执法行动及其他食品安全监管工作。

2.3.3 2013年至今为规范完善阶段 该阶段特点为，开发区变以前的行政监管为服务监管；层层明确责任；加强法律政策宣传及联合执法力度。

2013年3月24日以后，开发区管委会规定取消16项行政事业收费，其中，取消了检验检疫收费，加强了生猪出栏销售前的“瘦肉精”快速检测项目，利用快速检测试纸对出栏猪、牛、羊3种家畜进行尿液抽样快速检测，15 min内现场出检测结果，对检测不合格者禁止出栏，并将养殖户转送公安部们处理。

落实责任，加强监管。2013年，开发区成立食品药品监督管理局，负责全部动物产品屠宰以后上市交易流通环节的食品安全监管职责。同时，按照属地管理原则，开发区管委会与两个街道分别签订了食品安全质量责任书。开发区市场上销售的猪肉，90%为大型农业集团企业屠宰后由连锁经营店进行分销，针对这一特点，制定了开发区“外埠猪肉管理办法”，并与经营户签订质量保证书，确保经营产品从合法的正规屠宰场引进。对内部检疫执法人员实行内部分工划片管理，明确个人监管范围与职责。2014年3月，进行机构体制改革，将屠宰场的审批监管职责由原来的经济发展局屠宰办公室划转给农林水利局畜牧科，更加理顺了管理流程，职责分工更加合理化，更加利于监管工作的开展。

加强普法宣传工作。2013年5月，对全区养殖户、畜产品经营户、饲料兽药生产企业集中检查，并发放《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关食品安全法律知识“告知书”600余份，“明白纸”1 500份。同时，通过开发区电视媒体滚动字幕宣传食品安全法律政策，使政策深入基层养殖农户，增强了法律对养殖户心理及行为上的威慑力。

3 小结与讨论

纵观1995-2014年开发区近20年的畜产品安全监管发展历程，得出如下结论。

（1）国家重视程度的高低是开发区畜产品监管力度大小的决定因素。2006-2011年，开发区属于海洋化工高新技术开发区，农业及畜牧业不是开发区的主要税收来源，开发区政府对畜产品安全监管的投入很少，仅能应对无应急事件发生的水平。2011年“双汇瘦肉精事件”后，国家高度重视食品安全监管工作，在制度上完善法律政策，在体制上不断改革理顺体制职责，单独成立食品安全协调最高机构，国务院食品安全委员会，新增国家食品药品监督管理局，划转监管职能，力求做到权责一致。

（2）重大事件的刺激，媒体宣传强有力的推动了国家高层的重视程度。高度发展的媒体宣传网络对重大事件的宣传十分到位，家喻户晓深入人心。4亿网络用户起到了很好的监督作用。

2011年，河南双汇瘦肉精事件后，从国家到县（市、区），全面重视食品安全监管工作，出台了《国务院关于加强食品安全工作的决定》等大量政策文件，成立了国家食品药品监督管理总局等监管机构，开发区成立了食品安全委员会，组织协调各食品安全成员单位联合执法行动及其他食品安全监管工作。

2.3.3 2013年至今为规范完善阶段 该阶段特点为，开发区变以前的行政监管为服务监管；层层明确责任；加强法律政策宣传及联合执法力度。

2013年3月24日以后，开发区管委会规定取消16项行政事业收费，其中，取消了检验检疫收费，加强了生猪出栏销售前的“瘦肉精”快速检测项目，利用快速检测试纸对出栏猪、牛、羊3种家畜进行尿液抽样快速检测，15 min内现场出检测结果，对检测不合格者禁止出栏，并将养殖户转送公安部们处理。

落实责任，加强监管。2013年，开发区成立食品药品监督管理局，负责全部动物产品屠宰以后上市交易流通环节的食品安全监管职责。同时，按照属地管理原则，开发区管委会与两个街道分别签订了食品安全质量责任书。开发区市场上销售的猪肉，90%为大型农业集团企业屠宰后由连锁经营店进行分销，针对这一特点，制定了开发区“外埠猪肉管理办法”，并与经营户签订质量保证书，确保经营产品从合法的正规屠宰场引进。对内部检疫执法人员实行内部分工划片管理，明确个人监管范围与职责。2014年3月，进行机构体制改革，将屠宰场的审批监管职责由原来的经济发展局屠宰办公室划转给农林水利局畜牧科，更加理顺了管理流程，职责分工更加合理化，更加利于监管工作的开展。

加强普法宣传工作。2013年5月，对全区养殖户、畜产品经营户、饲料兽药生产企业集中检查，并发放《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关食品安全法律知识“告知书”600余份，“明白纸”1 500份。同时，通过开发区电视媒体滚动字幕宣传食品安全法律政策，使政策深入基层养殖农户，增强了法律对养殖户心理及行为上的威慑力。

3 小结与讨论

纵观1995-2014年开发区近20年的畜产品安全监管发展历程，得出如下结论。

（1）国家重视程度的高低是开发区畜产品监管力度大小的决定因素。2006-2011年，开发区属于海洋化工高新技术开发区，农业及畜牧业不是开发区的主要税收来源，开发区政府对畜产品安全监管的投入很少，仅能应对无应急事件发生的水平。2011年“双汇瘦肉精事件”后，国家高度重视食品安全监管工作，在制度上完善法律政策，在体制上不断改革理顺体制职责，单独成立食品安全协调最高机构，国务院食品安全委员会，新增国家食品药品监督管理局，划转监管职能，力求做到权责一致。

（2）重大事件的刺激，媒体宣传强有力的推动了国家高层的重视程度。高度发展的媒体宣传网络对重大事件的宣传十分到位，家喻户晓深入人心。4亿网络用户起到了很好的监督作用。

2011年，河南双汇瘦肉精事件后，从国家到县（市、区），全面重视食品安全监管工作，出台了《国务院关于加强食品安全工作的决定》等大量政策文件，成立了国家食品药品监督管理总局等监管机构，开发区成立了食品安全委员会，组织协调各食品安全成员单位联合执法行动及其他食品安全监管工作。

2.3.3 2013年至今为规范完善阶段 该阶段特点为，开发区变以前的行政监管为服务监管；层层明确责任；加强法律政策宣传及联合执法力度。

2013年3月24日以后，开发区管委会规定取消16项行政事业收费，其中，取消了检验检疫收费，加强了生猪出栏销售前的“瘦肉精”快速检测项目，利用快速检测试纸对出栏猪、牛、羊3种家畜进行尿液抽样快速检测，15 min内现场出检测结果，对检测不合格者禁止出栏，并将养殖户转送公安部们处理。

落实责任，加强监管。2013年，开发区成立食品药品监督管理局，负责全部动物产品屠宰以后上市交易流通环节的食品安全监管职责。同时，按照属地管理原则，开发区管委会与两个街道分别签订了食品安全质量责任书。开发区市场上销售的猪肉，90%为大型农业集团企业屠宰后由连锁经营店进行分销，针对这一特点，制定了开发区“外埠猪肉管理办法”，并与经营户签订质量保证书，确保经营产品从合法的正规屠宰场引进。对内部检疫执法人员实行内部分工划片管理，明确个人监管范围与职责。2014年3月，进行机构体制改革，将屠宰场的审批监管职责由原来的经济发展局屠宰办公室划转给农林水利局畜牧科，更加理顺了管理流程，职责分工更加合理化，更加利于监管工作的开展。

加强普法宣传工作。2013年5月，对全区养殖户、畜产品经营户、饲料兽药生产企业集中检查，并发放《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关食品安全法律知识“告知书”600余份，“明白纸”1 500份。同时，通过开发区电视媒体滚动字幕宣传食品安全法律政策，使政策深入基层养殖农户，增强了法律对养殖户心理及行为上的威慑力。

3 小结与讨论

纵观1995-2014年开发区近20年的畜产品安全监管发展历程，得出如下结论。

（1）国家重视程度的高低是开发区畜产品监管力度大小的决定因素。2006-2011年，开发区属于海洋化工高新技术开发区，农业及畜牧业不是开发区的主要税收来源，开发区政府对畜产品安全监管的投入很少，仅能应对无应急事件发生的水平。2011年“双汇瘦肉精事件”后，国家高度重视食品安全监管工作，在制度上完善法律政策，在体制上不断改革理顺体制职责，单独成立食品安全协调最高机构，国务院食品安全委员会，新增国家食品药品监督管理局，划转监管职能，力求做到权责一致。

（2）重大事件的刺激，媒体宣传强有力的推动了国家高层的重视程度。高度发展的媒体宣传网络对重大事件的宣传十分到位，家喻户晓深入人心。4亿网络用户起到了很好的监督作用。